ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
07 листопада 2019 року
м. Київ
Справа № 916/2825/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Зуєва В. А. - головуючого, Багай Н. О., Дроботової Т. Б.,
секретар судового засідання - Савінкова Ю. Б.,
за участю представників:
позивача - Вінюкова В. М. (адвокат),
відповідачів - не з`явились,
розглянувши матеріали касаційної скарги Одеської міської ради
на постанову Південно-західного апеляційного господарського суду від 08.08.2019
і рішення Господарського суду Одеської області від 26.04.2019
за позовом Одеської міської ради
до відповідачів:
1. Державного реєстратора Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції в Одеській області Привалової Євгенії Євгенівни,
2. Державного реєстратора Одеського міського управління юстиції Антінескул Юлії Василівни,
3. Юридичного департаменту Одеської міської ради,
4. Приватного нотаріуса Одеського міського нотаріального округу Білоусової Наталії Володимирівни,
5. Державної архітектурно-будівельної інспекції України в особі департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області,
6. Спільного підприємства "Літучий Голландець"
про визнання незаконними та скасування рішення про державну реєстрацію права власності і свідоцтва про право власності, скасування реєстрації декларацій, зобов`язання знести об`єкт самочинного будівництва,
ВСТАНОВИВ:
1. Короткий зміст і підстави позовних вимог
1.1. У рудні 2018 року Одеська міська рада звернулася до Господарського суду Одеської області з позовною заявою до державного реєстратора управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції в Одеській області Привалової Євгенії Євгенівни, державного реєстратора Одеського міського управління юстиції Антінескул Юлії Василівни, Юридичного департаменту Одеської міської ради, приватного нотаріуса Одеського міського нотаріального округу Білоусової Наталії Володимирівни, Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області (далі - Департамент ДАБІ в Одеській області) та Спільного підприємства "Літучий Голландець" (далі - СП "Літучий Голландець") про:
- визнання незаконним та скасування рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер: 27079067 від 14.12.2015, прийнятого Державним реєстратором управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції в Одеській області Приваловою Євгенією Євгеніївною, про державну реєстрацію права власності за СП "Літучий Голландець" на нерухоме майно - майновий комплекс "Радіоринок" загальною площею 2537,4 м 2, що розташований за адресою: м. Одеса, вул. Одарія, буд. 3, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 804904151101,
- визнання незаконним та скасування свідоцтва про право власності від 14.12.2015 № 49832654 на нерухоме майно - майновий комплекс "Радіоринок" загальною площею 2537,4 м2, що розташований за адресою: м. Одеса, вул. Одарія, буд. 3, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 804904151101, виданого Державним реєстратором Одеського міського управління юстиції Антінескул Юлією Василівною;
- скасування реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт, здійсненої департаментом ДАБІ в Одеській області 27.02.2016 № ОД 083160551346;
- скасування реєстрації декларації про готовність об`єкта до експлуатації, здійснену департаментом ДАБІ в Одеській області 11.04.2016 № ОД 143161021719;
- визнання незаконним та скасування рішення приватного нотаріусу Одеського міського нотаріального округу Білоусової Наталії Володимирівни від 06.06.2016, індексний номер рішення: 29922189, яким у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно змінено відомості про об`єкт нерухомості - майновий комплекс "Радіоринок", розташований за адресою: м. Одеса, вул. Одарія, буд. 3, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 804904151101, шляхом зміни загальної площі 2537,4 м2 на загальну площу 2382,9 м2;
- зобов`язання СП "Літучий Голландець" власними силами і за свій рахунок знести об`єкт самочинного будівництва - нерухоме майно у вигляді майнового комплексу "Радіоринок" загальною площею 2382,9 м2, розташований за адресою: м. Одеса, вул. Одарія, буд. 3.
1.2. Позов обґрунтовано тим, що СП "Літучий Голландець" використовує земельну ділянку під майновим комплексом "Радіоринок" не за цільовим призначенням, чим порушуються права Одеської міської ради, як власника цієї земельної ділянки.
1.3. Одеська міська ради стверджує, що цільове призначення спірної земельної ділянки не передбачало можливості її забудови, а стосувалось виключно обслуговування та експлуатації існуючого лоткового ринку промтоварів.
1.4. Крім того, відсутні докази прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта та виникнення речових прав на земельну ділянку, які б надавали СП "Літучий Голландець" право на її забудову, у тому числі реконструкцію. На думку позивача, рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень індексний номер: 27079067 від 14.12.2015 прийнято за відсутності необхідних документів, у зв`язку з чим відсутні правові підстави для виникнення права власності у СП "Літучий Голландець" на відповідне нерухоме майно.
1.5. Як вказує позивач, на момент реєстрації спірних декларацій до них занесені недостовірні дані про містобудівні умови та обмеження, які на той час залишались скасованими, та про проектну документацію, яка за відсутності чинних містобудівних умов та обмежень не може розглядатись як затверджена у встановленому законодавством порядку проектна документація. Відтак, позивач вважає, що спірний об`єкт є самовільно збудованим та підлягає знесенню за рахунок СП "Літучий Голландець" на підставі статті 376 Цивільного кодексу України.
1.6. СП "Літучий Голландець" у відзиві на позов зазначив, що використовує орендовану земельну ділянку відповідно до цільового призначення. У той же час, містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки за адресою: м. Одеса, вул. Одарія, 3, а також декларація про початок виконання будівельних робіт від 27.02.2016 і декларація про готовність до експлуатації об`єкта від 11.04.2016 є чинними, що підтверджено судовими рішеннями. СП "Літучий Голландець" також вважає, що жодних порушень вимог законодавства під час реєстрації цілісного майнового комплексу СП "Літучий Голландець" не допущено.
2. Короткий зміст судових рішень у справі
2.1. Рішенням Господарського суду Одеської області від 26.04.2019, залишеним без змін постановою Південно-західного апеляційного господарського суду від 08.08.2019, у задоволенні позову відмовлено.
2.2. Рішення місцевого господарського суду, з яким погодився і суд апеляційної інстанції, обґрунтовано тим, що матеріали справи не містять доказів використання СП "Літучий Голландець" земельної ділянки не за цільовим призначенням. Крім того, умовами укладеного між сторонами договору на право тимчасового користування землею на умовах оренди від 23.04.2001 № 431/10 передбачено зобов`язання Одеської міської ради здійснювати контроль за використанням земельної ділянки відповідно до її цільового призначення та умов її надання, а нездійснення такого контролю під час забудови земельної ділянки СП "Літучий Голландець" не тягне наслідків у вигляді скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію права власності СП "Літучий Голландець" на майновий комплекс "Радіоринок"
2.3. Суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, також встановив, що департаментом ДАБІ в Одеській області при реєстрації спірних декларацій не знайдено порушень вимог законодавства, а судовими рішеннями у справі №815/3202/16 визнано неправомірними дії департаменту ДАБІ в Одеській області з проведення позапланової перевірки від 17.06.2016 дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил, дотримання вимог чинного законодавства при реконструкції території радіо-ринку з будівництвом нових та знесення морально застарілих об`єктів та благоустрій прилеглої території, скасовані відповідні рішення та накази щодо скасування реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт, декларації про готовність до експлуатації об`єкта, декларації про початок виконання будівельних робіт, декларації про готовність до експлуатації об`єкта.
2.4. За висновками судів попередніх інстанцій, реєстрація змін у загальній площі майнового комплексу "Радіоринок" здійснена відповідно до положень Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень",
2.5. Також, пославшись на правомірність набуття СП "Літучий Голландець" права власності на спірний об`єкт нерухомості, суди попередніх інстанцій дійшли висновку про відмову у визнанні такого об`єкту самочинним будівництвом та його знесенні, зауваживши також на тому, що відповідна вимога є похідною та наявності підстав для її задоволення судами не встановлено.
3. Короткий зміст вимог касаційної скарги
3.1. Не погоджуючись із судовими рішеннями, Одеська міська рада подала касаційну скаргу, в якій просить скасувати рішення Господарського суду Одеської області від 26.04.2019 і постанову Південно-західного апеляційного господарського суду від 08.08.2019, та передати справу на новий розгляд до суду першої інстанції.
3.2. Наведені у касаційній скарзі доводи обґрунтовано тим, що судами попередніх інстанцій не досліджено відсутність всіх необхідних документів для проведення державної реєстрації права власності на спірне нерухоме майно за СП "Літучий Голландець", зокрема, відсутності доказів прийняття такого об`єкту в експлуатацію.
3.3. Крім того, скаржник вважає необґрунтованими посилання судів попередніх інстанцій на судове рішення у справі №815/3202/16, оскільки в ньому не досліджувався зміст поданих СП "Літучий Голландець" документів для здійснення реєстрації декларацій, а здійснювалася лише перевірка дотримання департаментом ДАБІ в Одеській області процедури зі вчинення відповідних дій.
3.4. На думку скаржника, спірне нерухоме майно має всі ознаки самочинного будівництва, яке підлягає знесенню. У той же час, нездійснення Одеською міською радою дій з контролю використання за цільовим призначенням земельної ділянки, на якій вказаний об`єкт розташований, помилково ототожнено судами як бездіяльність органу державної влади, оскільки в даному випадку Одеська міська рада виступає як власник землі та рівноправний суб`єкт правовідносин.
3.5. Скаржник також звернув увагу, що спірний об`єкт нерухомості має відмінні технічні характеристики від зазначених у попередньому технічному паспорті, при цьому неправомірність видачі свідоцтва про право власності на таке майно виключає можливість внесення щодо цього майна змін у відповідний реєстр. Одночасно, з оскаржуваного рішення нотаріуса взагалі не вбачається які зміни були внесені до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.
3.6. У відзиві на касаційну скаргу СП "Літучий Голландець" просить залишити її без задоволення, судові рішення попередніх інстанцій - без змін, наголошуючи на правомірності висновків господарських судів і безпідставності доводів, викладених у касаційній скарзі.
4. Розгляд касаційної скарги і позиція Верховного Суду
4.1. Заслухавши суддю-доповідача, пояснення присутнього у судовому засіданні представника позивача, дослідивши доводи, наведені у касаційній скарзі, відзиві на неї, перевіривши правильність застосування судами норм матеріального і дотримання норм процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.
4.2. Суди попередніх інстанцій установили, що 18.04.2001 між Одеською міською радою (орендодавець) та СП "Літучий Голландець" (орендар) укладено договір на право тимчасового користування землею на умовах оренди (далі - договір від 18.04.2001), яким передбачено, що орендодавець на підставі статей 3, 10 Земельного кодексу України, Закону України "Про оренду землі" та рішення Одеської міської ради від 21.03.1998 № 473 надає, а орендар приймає у строкове платне володіння та користування земельну ділянку, що знаходиться у місті Одесі, у Ленінському районі, на вулиці Одарія під номером 3, площею 5316,73 м2, за рахунок земель міста, згідно плану земельної ділянки (додаток № 1), який є невід`ємною частиною договору.
4.3. Згідно з пунктом 1.2 договору від 18.04.2001 у редакції угоди від 10.08.2001 зазначена земельна ділянка, площею 5316,73 м2 (код УКЦВЗ 1.11.4 - землі ринкової інфраструктури), надається у володіння і користування орендаря, терміном на 15 років для експлуатації лоткового ринку промтоварів.
4.4. Відповідно до пункту 1.3 договору від 18.04.2001 зміна цільового призначення та використання зазначеної земельної ділянки можлива тільки на підставі відповідного рішення Одеської міської ради.
4.5. Пунктом 3.2.2 договору від 18.04.2001 сторони погодили, що орендодавець зобов`язаний здійснювати контроль за використанням земельної ділянки відповідно до її цільового призначення та умов її надання.
4.6. Орендар зобов`язався забезпечувати у разі необхідності проведення ремонтно-відбудовних або будівельних робіт, вільний доступ на земельну ділянку, у будинки і споруди, до інженерних комунікацій спеціалістів експлуатаційних служб та організацій, а також представників управління земельних ресурсів і інших служб міськвиконкому для здійснення контролю за використанням земельної ділянки (підпункт 3.4.4 договору від 18.04.2001).
4.7. Як встановлено судами попередніх інстанцій, договір від 18.04.2001 посвідчено приватним нотаріусом Одеського міського нотаріального округу Криворотенко Л. І. за реєстровим номером 3122 та зареєстрований у книзі записів договорів на право тимчасового користування землею (у тому числі на умовах оренди) 23.04.2001 за № 431/10.
4.8. 08.09.2004 Виконавчим комітетом Одеської міської ради на підставі розпорядження Суворовської районної адміністрації Одеської міської ради від 24.03.2004 № 366р видано СП "Літучий Голландець" свідоцтво про право власності на будівлю адміністративного корпусу серії САА № 101571 , за яким об`єкт, розташований за адресою: м. Одеса, вул. Одарія, 3, а також свідоцтво про право власності на будівлю громадського туалету серії САА № 101572 , що належать СП "Літучий Голландець" на праві приватної власності. Вказана будівля складається з будівлі загальною площею 39,0 м 2, основною площею 34,2 м 2, а громадський туалет - з будівлі загальною площею 30,0 м 2, що відображено в технічному паспорті від 06.08.2004.
4.9. Судами попередніх інстанцій встановлено, що право власності СП "Літучий Голландець" на будівлю адміністративного корпусу та будівлю громадського туалету, що знаходяться за адресою: м. Одеса, вул. Одарія, 3, зареєстровано у встановленому законом порядку, про що свідчать витяги про реєстрацію права власності на нерухоме майно від 01.02.2005 № 6383233 від 01.02.2005 № 6383323.
4.10. Згідно з інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна від 17.03.2017 № 82718647, за СП "Літучий Голландець" зареєстровано 14.12.2015 право власності на майновий комплекс "Радіоринок", що знаходиться за адресою: м. Одеса, вул. Одарія, буд. 3, загальною площею 2537,4 м 2. Підставою для державної реєстрації вказано: документи заявника та проплата, серія та номер: б/н, виданий 14.12.2015, видавник: заявник; витяг, серія та номер: 8383323, виданий 01.02.2005, видавник КП "ОМБТІ" та "РОН"; свідоцтво про право власності, серія та номер 101572, виданий 08.09.2004, видавник виконавчий комітет Одеської міської ради; витяг, серія та номер: 6383323, виданий 01.02.2005, видавник КП "ОМБТІ" та "РОН"; свідоцтво про право власності, серія та номер 101571, виданий 08.09.2004, видавник виконавчий комітет Одеської міської ради; договір на право тимчасового користування земельною ділянкою на правах оренди (копія), серія та номер: 3122, виданий 18.04.2001, видавник ПН ОМНО Криворотенко Л.І.; угода (копія), серія та номер: 8138, виданий 10.08.2001, видавник ПН ОМНО Криворотенко Л.І.; технічний паспорт, серія та номер: б/н, виданий 15.04.2014, видавник ПП "Джен".
4.11. Також, 14.12.2015 Одеським міським управлінням юстиції СП "Літучий Голландець" видано свідоцтво про право власності на нерухоме майно (індексний номер 49832654 від 14.12.2015) серії СТВ № 024144, за яким об`єкт нерухомого майна - майновий комплекс "Радіоринок", який розташований за адресою: м. Одеса, вул. Одарія, 3, загальною площею 2537,4 м 2, належить СП "Літучий Голландець" на праві приватної власності.
4.12. Департаментом державної архітектурно-будівельного інспекції в Одеській області 27.02.2016 зареєстровано подану СП "Літучий Голландець" декларацію № ОД 083160551346 про початок виконання будівельних робіт з реконструкції території радіо-ринку з будівництвом нових та знесенням морально застарілих об`єктів та благоустрій прилеглої території за адресою: м. Одеса, вул. Одарія, 3, а 11.04.2016 зареєстровано декларацію № ОД 143161021719 про готовність об`єкта до експлуатації.
4.13. 06.06.2016 приватним нотаріусом Одеського міського нотаріального округу Білоусовою Н. В. у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та Реєстрі прав власності на нерухоме майно проведена державна реєстрація змін площі майнового комплексу "Радіоринок" (індексний номер рішення 29922189), а саме загальна площа 2537,4 м2 змінена на загальну площу 2382,9 м 2, на підставі свідоцтва про право власності на нерухоме майно, серія та номер 49832654, виданого 14.12.2015 Одеським міським управлінням юстиції; декларації про готовність до експлуатації, серія та номер ОД143161021719, виданої 11.04.2016 Департаментом державної архітектурно-будівельного інспекції в Одеській області; технічного паспорту серія та номер 29-04/16, виданого 29.04.2016 ПП "Проект".
4.14. Судами попередніх інстанцій також було встановлено, що 16.07.2015 Управлінням архітектури та містобудування Одеської міської ради надані містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки за адресою: м. Одеса, вул. Одарія, 3, з реконструкції радіо-ринку на замовлення СП "Літучий Голландець", які надалі скасовані відповідним рішенням Виконавчого комітету Одеської міської ради від 25.02.2016 № 42.
4.15. Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 13.05.2016 у справі № 522/3665/16-а, яка набрала чинності з постановленням ухвали Вищого адміністративного суду України від 13.09.2016 у вказаній справі, задоволено адміністративний позов СП "Літучий Голландець" до Виконавчого комітету Одеської міської ради та визнано протиправним і скасовано рішення виконавчого комітету Одеської міської ради від 25.02.2016 № 42 "Про скасування містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки за адресою: м. Одеса, вул. Одарія, 3, наданих Управлінням архітектури та містобудування Одеської міської ради 16.07.2015 для реконструкції радіоринку". Крім того, у вказаній постанові Приморським районним судом м. Одеси зроблено висновок, що земельна ділянка площею 5316,73 м2, яка розташована за адресою: м. Одеса, вулиця Одарія, 3, використовується СП "Літучий Голландець" за цільовим призначенням під розміщення ринку промтоварів на підставі договору оренди землі від 23.04.2001 № 431/10.
4.16. Відповідно до пункту 1 частини першої статті 2 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.
4.17. Водночас, скасування рішення суб`єкта державної реєстрації прав про державну реєстрацію прав та їх обтяжень не призведе до поновлення порушених прав позивача, оскільки відповідне рішення вичерпує свою дію із внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. Тому належним способом захисту права або інтересу позивача у такому разі є не скасування рішення суб`єкта державної реєстрації прав про державну реєстрацію прав, а скасування запису про проведену державну реєстрацію права (частина друга статті 26 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень").