ПОСТАНОВА
Іменем України
19 листопада 2019 року
Київ
справа №805/4925/15-а
адміністративне провадження №К/9901/11124/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Білак М.В.,
суддів: Губської О.А., Калашнікової О.В.,
розглянувши у попередньому судовому засіданні справу
за касаційною скаргою ОСОБА_1
на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 29 лютого 2016 року (головуючий суддя - Волгіна Н.П.)
та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 26 квітня 2016 року (головуючий суддя - Ляшенко Д.В., судді: Ястребова Л.В., Компанієць І.Д.)
у справі №805/4925/15-а
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області, Слов`янського міського відділу (з обслуговування міста Слов`янськ та Слов`янського району) Головного управління МВС України в Донецькій області
про стягнення грошового забезпечення за час вимушеного прогулу, визнання незаконним наказу в частині, зобов`язання здійснити перерахунок.
I. РУХ СПРАВИ
1. У листопаді 2015 року ОСОБА_1 звернувся до суду з вказаним позовом, в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просив:
- стягнути зі Слов`янського міського відділу (з обслуговування міста Слов`янськ та Слов`янського району) ГУ МВС України в Донецькій області грошове забезпечення за час вимушеного прогулу за період з 25 квітня 2015 року по 03 листопада 2015 року в розмірі 22 609,95 грн; одноразову грошову допомогу в розмірі 22 224,95 грн та грошове забезпечення за два місяця після звільнення в розмірі 7 146,14 грн;
- зобов`язати Слов`янський міський відділ (з обслуговування міста Слов`янськ та Слов`янського району) ГУ МВС України в Донецькій області виплатити середнє грошове забезпечення з 06 листопада 2015 року по момент проведення розрахунку;
- визнати частково незаконним наказ начальника Головного управління МВС України в Донецькій області від 06 листопада 2015 року № 354 о/с в частині визначення спеціального звання на момент звільнення, змінивши спеціальне звання з "капітан міліції" на "майор міліції";
- витребувати зі Слов`янського МВ ГУ МВС України в Донецькій області (з обслуговування міста Слов`янськ та Слов`янського району) довідку про кількість днів невикористаної чергової відпустки та стягнути відповідну грошову компенсацію.
2. Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 29 лютого 2016 року, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 26 квітня 2016 року, позов задоволено частково. Стягнуто зі Слов`янського міського відділу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області на користь ОСОБА_1 грошове забезпечення за час затримки виконання рішення суду про поновлення на посаді 8 554,97 грн, одноразову грошову допомогу при звільненні у розмірі 19 651,94 грн, середнє грошове забезпечення за час затримки розрахунку при звільненні за період з 01 грудня 2015 року по 29 лютого 2016 року в розмірі 5 316,30 грн, компенсацію за невикористані дні відпусток за 2014 та 2015 роки в розмірі 9 199,16 грн. В задоволенні інших позовних вимог відмовлено.
3. У поданій касаційній скарзі позивач із посиланням на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм процесуального права, просив змінити рішення суду першої інстанції в частині суми грошового забезпечення за час затримки виконання судового рішення про поновлення на роботі та стягнути 15 818,27 грн замість стягнутих 8 554,97 грн., а також змінити в частині стягнення грошового забезпечення за час затримки розрахунку при звільненні та стягнути за період з 07 листопада 2015 року по 29 лютого 2016 року в сумі 13 472,25 грн замість стягнутих 5 316,30 грн за період з 01 грудня 2015 року по 29 лютого 2016 року. В іншій частині судові рішення просить залишити без змін.
II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
4. Судами попередніх інстанцій встановлено та матеріалами справи підтверджено, що постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 24 квітня 2015 року, яка набрала законної сили, поновлено ОСОБА_1 на посаді старшого оперуповноваженого міліції СКР Билбасівського ПВМ Слов`янського МВ Головного управління МВС України в Донецькій області (з обслуговування міста Слов`янськ та Слов`янського району) з 13 серпня 2014 року. Стягнуто грошове забезпечення за час вимушеного прогулу з 13 серпня 2014 року по день винесення постанови у справі в сумі 29 873,25 грн.
5. На виконання судового рішення наказом начальника Головного управління МВС України в Донецькій області від 03 листопада 2015 року № 331 о/с поновлено ОСОБА_1 на посаді з 13 серпня 2014 року. З вказаним наказом позивач ознайомлений 06 листопада 2015 року.
6. Наказом начальника Головного управління МВС України в Донецькій області від 06 листопада 2015 року № 354 о/с ОСОБА_1 на підставі п. 9 Розділу ХІ Закону України "Про національну поліцію" та відповідно до п. 64 "г" Положення про проходження служби рядовим та начальницьким складом органів внутрішніх справ (через скорочення штатів) звільнено з посади старшого оперуповноваженого карного розшуку Билбасівського відділення міліції Слов`янського МВ Головного управління МВС України в Донецькій області (з обслуговування міста Слов`янськ та Слов`янського району) з 06 листопада 2015 року. З наказом про звільнення позивач ознайомлений 08 листопада 2015 року.
7. Згідно з наданими відповідачами довідками, 23 листопада 2015 року позивачу нараховано та сплачено (з урахуванням податків та зборів) 29 873,25 грн. на виконання постанови Запорізького окружного адміністративного суду від 24 квітня 2015 року, а також у цей день нараховано та сплачено грошове забезпечення за період з 25 квітня по 06 листопада 2015 року в сумі 7 000 грн. Після звільнення 06 листопада 2015 року позивачу нараховано та виплачено компенсацію за невикористану у 2015 році відпустку в сумі 1 215,88 грн, а також нараховано одноразову грошову допомогу при звільненні в розмірі 6 015,63 грн, яку не було сплачено.
IIІ. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
8. Задовольняючи частково позов, суд першої інстанції, з позицією якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що норми Кодексу законів про працю України поширюються на осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ в частині, зокрема, відповідальності за затримку розрахунку при звільненні, у зв`язку з тим, що дані правовідносини не врегульовані положеннями спеціального законодавства. Оскільки постанова Запорізького окружного адміністративного суду від 24 квітня 2015 року в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді була виконана відповідачем 03 листопада 2015 року, то позивач має право на грошове забезпечення за час затримки виконання судового рішення відповідно до статті 236 Кодексу законів про працю України.
9. При визначенні розміру середнього заробітку (грошового забезпечення) за період затримки виконання рішення, суд керувався положеннями Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08 лютого 1995 року № 100.
10. Судовим рішенням від 24 квітня 2015 року, яке набрало законної сили, встановлено та визначено середньоденне грошове забезпечення позивача за останні фактично відпрацьовані перед звільненням два місяці, що становить 117,15 грн. Також це підтверджується довідкою, виданою Слов`янським міським відділом (з обслуговування міста Слов`янськ та Слов`янського району) Головного управління МВС України в Донецькій області 06 лютого 2015 року. А отже розрахунки належних позивачу та спірних виплат проводились на підставі саме такого розміру середньоденного грошового забезпечення.
11. При визначенні періоду затримки розрахунку при звільнені позивача суд першої інстанції виходив з того, що 01 грудня 2015 року є наступним робочим днем після дня, коли відповідач повинен був здійснити остаточний розрахунок при звільненні відповідно до статей 116, 117 Кодексу законів про працю України, а отже середнє грошове забезпечення підлягає стягненню саме з цієї дати.
IV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
12. Позивач у своїй касаційній скарзі не погоджується з висновками судів першої та апеляційної інстанцій в частині визначення суми грошового забезпечення за час затримки виконання судового рішення та затримки розрахунку при звільненні.
13. Зазначає, що розмір середньоденного грошового забезпечення складає 117,15 грн та обчислений відповідно до пункту 1.7 наказу Міністерства внутрішніх справ від 31 грудня 2007 року № 499 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ" з урахуванням календарних днів, а не робочих. Отже і подальший розрахунок має проводитися відповідно до кількості календарних днів.
14. Визначаючи розмір компенсації за затримку розрахунку, суди помилково визначили період з 01 грудня 2015 року. Правильною датою є 07 листопада 2015 року - наступний день після звільнення з посади.