ПОСТАНОВА
Іменем України
19 листопада 2019 року
Київ
справа №159/1508/17
адміністративне провадження №К/9901/15274/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Тацій Л.В.,
суддів: Бучик А.Ю., Рибачука А.І.,
розглянувши в порядку письмового провадження за наявними матеріалами справи касаційну скаргу Ковельського об`єднаного управління Пенсійного фонду України на постанову Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 30.05.2017 (ухвалену в складі головуючого судді Василюка О.С.) та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 20.07.2017 (постановлену в складі колегії суддів: головуючого судді Каралюса В.М., суддів: Затолочного В.С., Матковської З.М.) по справі № 159/1508/17 за позовом ОСОБА_1 до Ковельського об`єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-
ВСТАНОВИВ:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
В квітні 2017 року ОСОБА_1 (далі- Позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Ковельського міськрайонного суду Волинської області з адміністративним позовом до Ковельського об`єднаного управління Пенсійного фонду України (далі- Відповідач, УПФУ), в якому просив:
- визнати протиправними дії відповідача щодо виплати йому пенсії без врахування розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність;
- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії у розмірі не нижчому, ніж розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, відповідно до ч. 3 ст. 46 Конституції України, починаючи з 01.09.2015 з виплатою компенсації втрати частини доходу в зв`язку з несвоєчасною виплатою пенсії в повному розмірі без обмеження строком.
Заявлені позовні вимоги мотивував тим, що відповідач виплачує йому пенсію в розмірі нижчому, ніж прожитковий мінімум для осіб, що втратили працездатність.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
Постановою Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 30 травня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 20.07.2017, адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково.
Визнано протиправними дії Ковельського об`єднаного управління Пенсійного фонду України щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії у зв`язку з підвищенням прожиткового мінімуму. Зобов`язано Ковельське об`єднане управління Пенсійного фонду України провести перерахунок пенсії і виплатити ОСОБА_1 пенсію у розмірі, не нижчому, ніж розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначений законом, починаючи з 01 вересня 2015 року, з врахуванням раніше виплачених сум. В решті позову - відмовлено.
Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції, з висновками якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що згідно з ч. 3 ст. 46 Конституції України, пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
При цьому, суди дійшли висновку, що оскільки розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, не є стабільним і встановлюється щорічно бюджетним законодавством, а виплата пенсії не підлягає обмеженню строком, дії відповідача по виплаті пенсії позивачці в розмірі, який є нижчим ніж встановлено законом, є неправомірними, у зв`язку з чим позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.
Короткий зміст вимог касаційної скарги та заперечень на касаційну скаргу
В серпні 2017 року Ковельське об`єднане управління Пенсійного фонду України подало до Вищого адміністративного суду України касаційну скаргу, у якій просить скасувати постанову Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 30.05.2017 та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 20.07.2017, ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.
В обґрунтування вимог касаційної скарги відповідач зазначає, що судами першої та апеляційної інстанцій допущені порушення норм матеріального та процесуального права. Зокрема, відповідач вказує на те, що пенсійна виплата обрахована згідно норм діючого законодавства.
Заперечення на касаційну скаргу до Суду не надходили.
ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ ТА КЛОПОТАННЯ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
Вищий адміністративний суд України ухвалою від 09.08.2017 відкрив касаційне провадження за касаційною скаргою Ковельського об`єднаного управління Пенсійного фонду України.
15 грудня 2017 року набрав чинності Закон України від 3 жовтня 2017 року № 2147-VІІІ "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів". З цієї дати набула чинності нова редакція Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС).
Згідно з підпунктом 4 пункту 1 Перехідних положень КАС касаційні скарги (подання) на судові рішення в адміністративних справах, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного адміністративного суду та розглядаються спочатку за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.
На виконання вимог підпункту 7 пункту 1 Перехідних положень справа була передана до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду.
Відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 10 червня 2019 року визначено склад колегії суддів: головуючий суддя Тацій Л.В., судді: Бучик А.Ю., Рибачук А.І., справу передано головуючому судді.
Ухвалою Верховного Суду від 18.11.2019 справа прийнята до провадження та призначено її розгляд в порядку письмового провадження.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
Судами встановлено, що позивач - ОСОБА_1 з 02.07.2015 перебуває на обліку в Ковельському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України, одержує пенсію за віком.
Страховий стаж позивача складає 29 років 03 місяці та 09 днів.
Позивач звернувся до Ковельського об`єднаного управління Пенсійного фонду України з заявою про перерахунок і підвищення його пенсії до розміру прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб.
Ковельське об`єднане управління Пенсійного фонду України листом №48/Т-01 від 07.04.2017 відмовило позивачу в задоволенні його заяви.
Вказана відмова мотивована тим, що пунктом 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. У разі виплати застрахованій особі довічної пенсії, передбаченої цим Законом, мінімальний розмір пенсії за віком у солідарній системі зменшується на розмір зазначеної пенсії. Водночас, відповідно до п. 2 ст. 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" за наявності страхового стажу меншої тривалості, ніж передбачено частиною першою цієї статті, пенсія за віком встановлюється в розмірі, пропорційному наявному страховому стажу, виходячи з мінімального розміру пенсії за віком. Страховий стаж позивача складає 29 років 03 місяці та 09 днів. Пенсія ОСОБА_1 обчислена у відповідності до статей 27-28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", до пенсії позивача також здійснюється доплата до розміру прожиткового мінімуму при неповному стажі роботи.
Позивач, не погодившись з відмовою у перерахунку пенсії, звернувся до суду з цим позовом.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та доводам касаційної скарги, а також, виходячи з меж касаційного перегляду справи, визначених статтею 341 КАС України, колегія суддів зазначає наступне.
Згідно з положенням ч. 4 ст. 328 КАС України підставами касаційного оскарження є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.
Відповідно до ч. 1,2 та 3 ст. 242 КАС України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
Крім того, ст. 2 та ч.4 ст. 242 КАС України встановлюють, що судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, а саме бути справедливим та неупередженим, своєчасно вирішувати спір у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Правовідносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування врегульовані, зокрема нормами Закону №1058-IV та Закону № 1788-ХІІ.