ПОСТАНОВА
Іменем України
18 листопада 2019 року
Київ
справа №805/5019/15-а
адміністративне провадження №К/9901/3746/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Калашнікової О.В.,
суддів - Білак М.В., Губської О.А.,
розглянувши в письмовому провадженні у касаційній інстанції адміністративну справу № 805/5019/15-а
за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області, Слов`янського міського відділу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області (з обслуговування м. Слов`янська та Слов`янського району) про скасування наказу про звільнення, поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, провадження по якій відкрито
за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 25 лютого 2016 року (прийняту у складі головуючого судді Голошивця I.О.) та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 20 квітня 2016 року (прийняту у складі колегії суддів: головуючого судді - Васильєвої І.А., суддів: Жаботинської С.В., Казначеєва Е.Г.)
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. 1. У грудні 2015 року ОСОБА_1 (надалі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з позовом до Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області, Слов`янського міського відділу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області (з обслуговування м. Слов`янська та Слов`янського району) (надалі також - відповідачі, МВС України в Донецькій області, Слов`янський МВ ГУ МВС України в Донецькій області), в якому просив:
- скасувати наказ ГУ МВС України в Донецькій області від 06 листопада 2015 року №354 о/с в частині звільнення позивача з органів внутрішніх справ;
- поновити позивача на посаді начальника Миколаївського відділення міліції (м. Миколаївка) Слов`янського міського відділу (з обслуговування міста Слов`янськ та Слов`янського району); стягнення зі Слов`янського міського відділу (з обслуговування міста Слов`янськ та Слов`янського району) середнього заробітку за час вимушеного прогулу із 06 листопада 2015 року по день прийняття рішення суду в розмірі 217,84 грн. за кожен день вимушеного прогулу.
2. В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначив, що вважає своє звільнення з органів внутрішніх справ у запас Збройних сил за пунктом 64 "г" (через скорочення штатів) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ протиправним, оскільки його не повідомлено про майбутнє звільнення через скорочення штатів не пізніше ніж за два місяці, як передбачено нормами Кодексу законів про працю України, а також зазначив, що звільнення через скорочення штатів допускається лише при відсутності можливості подальшого використання на службі, однак, йому не було запропоновано жодної іншої посади.
3. Крім того позивач вважає, що дія пункту 8 Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 02 липня 2015 року №580-VIII "Про національну поліцію" про те, що з дня опублікування цього Закону всі працівники міліції вважаються попередженими про можливе майбутнє звільнення через скорочення штатів, не поширюється на нього, оскільки в період з 29 грудня 2014 року по 03 листопада 2015 року позивач не був працівником органів внутрішніх справ.
Короткий зміст рішень судів попередніх інстанції
4. Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 25 лютого 2016 року, залишеною без змін ухвалою Донецький апеляційний адміністративний суд від 20 квітня 2016 року, у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовлено.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
5. Не погоджуючись із рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, ОСОБА_1 звернувся до суду касаційної інстанції з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанцій, ухвалити нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити.
6. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 12 травня 2016 року відкрито касаційне провадження за вищевказаною скаргою на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 25 лютого 2016 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 20 квітня 2016 року.
7. 12 січня 2018 року вказана касаційна скарга надійшла до Верховного Суду як суду касаційної інстанції в адміністративних справах.
ОБСТАВИНИ СПРАВИ
8. ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ з 29 липня 1995 року. Наказом ГУ МВС України від 29 грудня 2014 року № 441 о/с позивач звільнений з посади начальника Миколаївського відділення міліції (м. Миколаївка) Слов`янського міського відділу (з обслуговування м. Слов`янськ та Слов`янського району) за пунктом 64 ʼє" (за порушення дисципліни) Положення про проходженням служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженим постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29 липня 1991 року №114 (надалі - Положення № 114).
9. Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 25 червня 2015 року у справі № 805/796/15-а скасовано пункт перший наказу ГУ МВС України в Донецькій області від 29 грудня 2014 року № 2201 "Про порушення службової дисципліни начальником Миколаївського ВМ Слов`янського МВ ГУ МВС України в Донецькій області (з обслуговування міста Слов`янськ та Слов`янського району) майором міліції ОСОБА_1 та заходи реагування"; скасовано наказ ГУ МВС України в Донецькій області від 29 грудня 2014 року № 441 о/с "Про звільнення ОСОБА_1 за пунктом 64 "є" Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ", та поновлено ОСОБА_1 на посаді начальника Миколаївського відділення міліції (м. Миколаївка) Слов`янського міського відділу (з обслуговування м. Слов`янськ та Слов`янського району) з 26 червня 2015 року; стягнуто з Слов`янського міського відділу (з обслуговування м. Слов`янськ та Слов`янського району) на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу (за період з 29 грудня 2014 року по 25 червня 2015 року) в сумі 26 140 (двадцять шість тисяч сто сорок) гривень 80 коп., з обов`язковим утриманням податків і зборів згідно діючого законодавства.
10. Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 26 серпня 2015 року у справі № 805/796/15а змінено пункти 3, 4, 5, 6 резолютивної частини постанови Донецького окружного адміністративного суду від 25 червня 2015 року, в іншій частині зазначену постанову залишено без змін.
11. Наказом ГУ МВС України в Донецькій області від 03 листопада 2015 року № 331 о/с поновлено майора міліції ОСОБА_1 на посаді начальника Миколаївського відділення міліції (м. Миколаївка) Слов`янського МВ (з обслуговування м. Слов`янська та Слов`янського району) з 25 червня 2015 року
12. 06 листопада 2015 року наказом ГУ МВС України в Донецькій області № 354 о/с майора міліції ОСОБА_1 звільнено з органів внутрішніх справ у запас Збройних сил (з постановкою на військовий облік) за пунктом 64 "г" (через скорочення штатів) відповідно до пункту 9 розділу XI Закону України "Про Національну поліцію" та відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ.
Наказами ГУ МВС України в Донецькій області від 07 грудня 2015 року № 7о/сл/к та від 04 січня 2016 року № 3о/сл/к вносились зміни до наказів ГУ МВС України в Донецькій області від 06 листопада 2015 року № 354 о/с, № 402 у частині щодо вислуги років ОСОБА_1 та у частині звільнення працівників органів внутрішніх справ через скорочення штатів. Вважати підставою звільнення працівників пункти 10 та 11 розділу XI Закону України "Про Національну поліцію", а не пункт 9 розділу XI цього розділу.
РЕЛЕВАНТНІ ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ
13. Статтею 327 Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України від 03 жовтня 2017 року № 2147-VIII "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів", що набув чинності 15 грудня 2017 року (далі - КАС України), обумовлено, що судом касаційної інстанції в адміністративних справах є Верховний Суд.
14. За правилами частини третьої статті 3 КАС України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.
15. Відповідно до підпункту четвертого пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" КАС України касаційні скарги (подання) на судові рішення в адміністративних справах, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного адміністративного суду та розглядаються спочатку за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.
16. Приписами частини другої статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
17. Порядок проходження служби особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, їх права і обов`язки регулюється Законом України від 20 грудня 1990 року № 565-XII "Про міліцію", в редакції чинній на момент виникнення правовідносин.
18. Водночас, на момент розгляду цієї справи Закон України від 20 грудня 1990 року № 565-ХІІ "Про міліцію" втратив чинність та вступив у дію Закон України від 02 липня 2015 року № 580-VІІІ "Про Національну поліцію".
19. Відповідно до пункту 1 Розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону України "Про Національну поліцію", останній набирає чинності через три місяці з дня наступного за днем його опублікування, крім: 1) пунктів 1, 2, 3, 7 - 13, 15, 17 - 18 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення цього Закону, які набирають чинності з дня, наступного за днем його опублікування; 2) частини сьомої статті 15 та частини п`ятої статті 21 цього Закону, які набирають чинності з 1 січня 2017 року.
20. Закон України "Про Національну поліцію" опублікований в газеті Голос України 06 серпня 2015 року за № 141-142, набрав чинності 07 листопада 2015 року.