ПОСТАНОВА
Іменем України
18 листопада 2019 року
Київ
справа №805/1177/17-а
адміністративне провадження №К/9901/29838/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Мельник-Томенко Ж.М.,
суддів - Жука А.В.,
Мартинюк Н.М.,
розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу
за касаційною скаргою ОСОБА_1
на постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 14.06.2017 (головуючий суддя - Т.Г. Гаврищук, судді - А.А. Блохін, М.Г. Сухарьок)
у справі № 805/1177/17-а
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Національної поліції в Донецькій області, Мар`їнського районного відділу Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області
про стягнення коштів,
встановив:
Короткий зміст позовних вимог та їх обґрунтування
1. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Донецькій області, в якому просив стягнути за період з липня 2014 року по листопад 2014 року винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції з відповідними відрахуваннями установлених законом податків та інших обов`язкових платежів.
2. В обґрунтування позовних вимог позивач вказував, що проходив службу в органах внутрішніх справ в Мар`їнському районному відділу Головного управління Національної поліції в Донецькій області та у період з 07.07.2014 по 06.11.2015, з 07.11.2015 по 29.09.2016 безпосередньо брав участь в антитерористичній операції. Разом з цим за період з 01.07.2014 по 30.11.2014 відповідної нагороди за таку участь не отримав.
Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій
3. Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 30.03.2017 позов задоволено. Стягнуто з Головного управління Національної поліції в Донецькій області на користь ОСОБА_1 винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції за липень-листопад 2014 в загальному розмірі 15 628, 80 грн., у тому числі: за липень 2014 року - 3000, 00 грн, за серпень 2014 року 3000, 00 грн, за вересень 2014 року - 3000, 00 грн., за жовтень 2014 року - 3628, 80 грн., за листопад 2014 року - 3000, 00 грн. з відповідними відрахуваннями установлених законом податків та інших обов`язкових платежів.
4. Задовольняючи позов, суд першої інстанції прийшов до висновку, що відповідачем не доведено факт правомірності ненарахування позивачу винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції за період з 01.07.2014 по 30.11.2014.
5. Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 14.06.2017 постанову суду першої інстанції скасовано, відмовлено у задоволенні позову.
6. При прийнятті рішення, суд апеляційної інстанції виходив з того, що належні докази про безпосередню участь позивача в антитерористичній операції на території Донецької області в період з 01.07.2014 по 30.11.2014 під час перебування на службі в Мар`їнському районному відділі Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області відсутні.
Короткий зміст та обґрунтування вимог касаційної скарги
7. У касаційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду апеляційної інстанції скасувати, постанову суду першої інстанції залишити в силі.
8. В обґрунтування вимог касаційної скарги позивач посилається на те, що матеріалами справи підтверджується його безпосередня участь в антитерористичній операції в період з 01.07.2014 по 30.11.2014.
Позиція інших учасників справи
9. В запереченнях на касаційну скаргу відповідач з доводами та вимогами касаційної скарги не погоджується, просить залишити касаційну скаргу без задоволення, рішення суду апеляційної інстанції - без змін.
Рух касаційної скарги
10. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 02.10.2017 відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1
11. Ухвалою Верховного Суду від 15.11.2019 прийнято адміністративну справу до провадження та призначено до розгляду в порядку письмового провадження.
Встановлені судами попередніх інстанцій обставини справи
12. Відповідно до довідки від 04.10.2016 № 2884/12/03-2016 в період з 11.07.2014 по 06.11.2015 та з 07.11.2015 по 29.09.2016 ОСОБА_1 брав безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення антитерористичної операції на території Донецької області.
13. Підставою зазначено: наказ Першого заступника керівника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України від 02.02.2015 № 33; Наказ Першого заступника керівника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України від 13.12.2015 № 347; наказ Першого заступника керівника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України від 14.12.2015 № 348.
14. З довідки заступника Начальника управління режиму та технічного захисту інформації Національної поліції України Головного управління Національної поліції в Донецькій області вбачається, що згідно з витягом з Наказу Першого заступника керівника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) від 02.02.2015 № 33 прапорщика міліції ОСОБА_1, інспектора патрульної служби групи патрульної служби Мар`їнського районного відділу Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області, було введено до складу сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей з метою виконання службових (бойових) завдань, з 11.07.2014.
15. Згідно з витягом з Наказу Першого заступника керівника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) від 13.12.2015 № 347 з 06.11.2015 його було виключено зі складу сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей з метою виконання службових (бойових) завдань.
16. Згідно з витягом з Наказу Першого заступника керівника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) від 14.12.2015 № 348, старшого сержанта поліції ОСОБА_1, поліцейського Мар`їнського відділення поліції Волноваського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області, було введено до складу сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей з метою виконання службових (бойових) завдань, з 07.11.2015.
17. Згідно з витягом з Наказу Першого заступника керівника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) від 06.11.2016 № 311дск з 29.09.2016 його було виключено зі складу сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей з метою виконання службових (бойових) завдань.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
Релевантні джерела права й акти їх застосування (чинні на час виникнення спірних правовідносин)
18. Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
19. Відповідно до статті 13 Закону України "Про боротьбу з тероризмом" при проведенні антитерористичної операції використовуються сили і засоби (особовий склад, спеціалісти, зброя, спеціальні і транспортні засоби, засоби зв`язку, інші матеріально-технічні засоби) суб`єктів боротьби з тероризмом, а також підприємств, установ, організацій, які залучаються до участі в антитерористичній операції, в порядку, визначеному згідно з Положенням, зазначеним у частині другій статті 12 цього Закону. Покриття витрат та відшкодування збитків, що виникли у зв`язку із проведенням антитерористичної операції, здійснюються згідно з законодавством. За рішенням керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України, погодженим із керівництвом відповідних суб`єктів боротьби з тероризмом, до широкомасштабних, складних антитерористичних операцій у районі їх проведення залучаються та використовуються сили та засоби (особовий склад та спеціалісти окремих підрозділів, військових частин, зброя, бойова техніка, спеціальні і транспортні засоби, засоби зв`язку, інші матеріально-технічні засоби) Служби безпеки України, Міністерства внутрішніх справ України, Національної гвардії України, Збройних Сил України, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері захисту державного кордону, та органів охорони державного кордону, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, Управління державної охорони України. Працівники правоохоронних органів, військовослужбовці та інші особи, які залучаються до антитерористичної операції, на час її проведення підпорядковуються керівнику оперативного штабу.
20. Згідно із пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 04.06.2014 № 158 "Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству фінансів на 2014 рік та виділення коштів з резервного фонду державного бюджету" (далі - Постанова № 158) за безпосередню участь в антитерористичних операціях, здійсненні заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні, відбиття збройного нападу на об`єкти, що охороняються військовослужбовцями, звільнення цих об`єктів у разі захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою військовослужбовцям, у тому числі строкової військової служби, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, резервістам та працівникам (невійськовослужбовцям) льотного, льотно-підйомного, інженерно-технічного складу авіації Національної гвардії і Державної прикордонної служби, водіям автотранспортних засобів Національної гвардії і Державної прикордонної служби починаючи з 1 травня 2014 року виплачується винагорода в розмірі 100 відсотків місячного грошового забезпечення та заробітної плати, але не менш ніж 3000 гривень, у розрахунку на місяць.