ПОСТАНОВА
Іменем України
18 листопада 2019 року
Київ
справа №464/2740/16-а
адміністративне провадження №К/9901/11824/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Мельник-Томенко Ж.М.,
суддів - Жука А.В.,
Мартинюк Н.М.,
розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу
за касаційною скаргою Сихівського відділу Державної виконавчої служби міста Львів Головного територіального управління юстиції у Львівській області
на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 25.10.2016 (головуючий суддя - Р.М. Гулид, судді - С.М. Кузьмич, В.З. Улицький)
у справі № 464/2740/16-а
за позовом ОСОБА_1
до Сихівською відділу державної виконавчої служби Львівського міського управління юстиції в особі державного виконавця Лодинської О.І.
про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,
встановив:
Короткий зміст позовних вимог та їх обґрунтування
1. ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Сихівською відділу державної виконавчої служби Львівського міського управління юстиції в особі державного виконавця Лодинської О.І., в якому просила визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не вжиття заходів примусового характеру до боржника - управління Пенсійного фонду України у Галицькому районі міста Львова щодо виконання рішення суду за виконавчим листом, виданим Сихівським районним судом міста Львова 17.12.2014 у справі №461/14238/13-а.
2. В обґрунтування позовних вимог вказує, що на примусовому виконанні відповідача перебуває виконавче провадження № 46179416 за вищевказаним виконавчим листом, проте державним виконавцем не вчиняються усі необхідні виконавчі дії з примусового виконання судового рішення, покликаючись на те, що стягувачу необхідно подати оригінали відповідних документів до боржника, що суперечить Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, поновлення пенсії, у зв`язку із чим така бездіяльність порушує право позивача на поновлення виплати пенсії.
Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій
3. Постановою Сихівського районного суду міста Львова від 19.05.2016 у задоволенні позову відмовлено.
4. При прийнятті рішення суд першої інстанції виходив з того, що державним виконавцем вчиняються усі необхідні виконавчі дії щодо виконання рішення суду у виконавчому провадженні.
5. Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 25.10.2016 постанову суду першої інстанції скасовано, прийнято нове рішення, яким позов задоволено. Визнано протиправною бездіяльність державного виконавця Сихівського відділу державної виконавчої служби Львівського міського управління юстиції Лодинської О.І. щодо не вжиття заходів примусового характеру до боржника - управління Пенсійного фонду України у Галицькому районі міста Львова для виконання рішення суду за виконавчим листом, виданим Сихівським районним судом міста Львова 17.12.2014 у справі № 461/14238/13-а. Зобов`язано Сихівський відділ державної виконавчої служби Львівського міського управління юстиції виконати виконавчі дії за виконавчим листом виданим Сихівським районним судом міста Львова 17.12.2014 у справі № 461/14238/13-а.
6. Задовольняючи позов, суд апеляційної інстанції прийшов до висновку, що відповідачем протиправно не було вжито усіх вичерпно можливих заходів примусового характеру до боржника - управління Пенсійного фонду України у Галицькому районі міста Львова для виконання рішення суду за виконавчим листом, виданим Сихівським районним судом міста Львова 17.12.2014 у справі №461/14238/13-а.
Короткий зміст та обґрунтування вимог касаційної скарги
7. У касаційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду апеляційної інстанції скасувати, постанову суду першої інстанції залишити в силі.
Позиція інших учасників справи
8. Відсутність відзиву на касаційну скаргу не перешкоджає перегляду рішення суду апеляційної інстанції.
Рух касаційної скарги
9. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 03.01.2017 відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою Сихівського відділу Державної виконавчої служби міста Львів Головного територіального управління юстиції у Львівській області.
10. Ухвалою Верховного Суду від 15.11.2019 прийнято адміністративну справу до провадження та призначено до розгляду в порядку письмового провадження.
Встановлені судами попередніх інстанцій обставини справи
11. Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 06.11.2014 апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено, постанову Сихівського районного суду міста Львова від 14.05.2014 у справі №461/14238/13-а скасовано та прийнято нову, якою позовні вимоги задоволено. Визнано неправомірними дії управління Пенсійного фонду України у Галицькому районі міста Львова щодо відмови в поновлення виплати ОСОБА_1 пенсії за віком починаючи з 29.10.2010. Зобов`язано управління Пенсійного фонду України у Галицькому районі міста Львова нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 пенсію за віком починаючи з 29.10.2010.
12. Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 02.07.2015 заяву управління Пенсійного фонду України у Галицькому районі міста Львова задоволено частково. Роз`яснено постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 06.11.2014, згідно з якою поновлення виплати пенсії ОСОБА_1 слід здійснювати на підставі заяви про поновлення виплати раніше призначеної пенсії, яка подається пенсіонером особисто або представником, який діє на підставі виданої довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до органу, що призначає пенсію та на підставі оригіналів усіх необхідних для поновлення виплати пенсії документів, в тому числі документів, які посвідчують особу пенсіонера та представника.
13. 23.01.2015 постановою державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області відкрито виконавче провадження № 46179416.
14. 08.12.2015 державним виконавцем Романом Н.О. ухвалено постанову про передачу матеріалів виконавчого провадження до Сихівського відділу державної виконавчої служби Львівського міського управління юстиції.
15. Постановою державного виконавця Сихівського відділу Державної виконавчої служби Львівського міського управління юстиції Лодинської О.І. від 14.12.2015 прийнято до виконання виконавче провадження № 46179416.
16. 27.02.2016 представник стягувача - Акерман Н .І. звернувся до начальника Сихівського відділу державної виконавчої служби, а також до начальника головного управління юстиції у Львівській області з заявами та просив повідомити про прийняті процесуальні рішення з 14.12.2015 по 11.01.2016, вжити заходи щодо примусового виконання рішення суду шляхом накладення штрафів та направлення подання прокурору Сихівського району міста Львова щодо порушення кримінального провадження відносно начальника Управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі міста Львова за фактом умисного невиконання постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 06.11.2014.
17. Вважаючи протиправною бездіяльність державного виконавця Лодинської О.І. щодо не вжиття заходів примусового характеру до боржника - управління Пенсійного фонду України у Галицькому районі міста Львова щодо виконання рішення суду за виконавчим листом, виданим Сихівським районним судом міста Львова 17.12.2014 у справі №461/14238/13-а, позивач звернувся до суду.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
Релевантні джерела права й акти їх застосування (чинні на час виникнення спірних правовідносин)
18. Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.