ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
05 листопада 2019 року
м. Київ
Справа № 911/1090/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Багай Н. О. - головуючого, Дроботової Т. Б., Зуєва В. А.,
за участю секретаря судового засідання: Мартинюк М. О.,
за участю представників:
позивача - Скрипка М. В.,
відповідача 1 - не з`явися,
відповідача 2 - не з`явися,
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Державного підприємства "Вищедубечанське лісове господарство"
на постанову Північного апеляційного господарського суду від 18.03.2019 (колегія суддів: Коротун О. М., Сулім В. В., Чорногуз М. Г.) і рішення Господарського суду Київської області від 13.09.2018 (суддя Чонгова С. І.) у справі
за позовом Заступника керівника Києво-Святошинської місцевої прокуратури
до 1) Вишгородської районної державної адміністрації, 2) Державного підприємства "Вищедубечанське лісове господарство"
про визнання недійсним розпорядження та державного акту на право постійного користування земельною ділянкою,
ВСТАНОВИВ:
1. Короткий зміст позовних вимог
1.1. У травні 2018 року заступник керівника Києво-Святошинської місцевої прокуратури звернувся до Господарського суду Київської області з позовом до Вишгородської районної державної адміністрації і Державного підприємства "Вищедубечанське лісове господарство" (далі - ДП "Вищедубечанське лісове господарство") про визнання недійсними розпорядження Вишгородської районної державної адміністрації від 03.07.2012 № 1385 "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельних ділянок ДП "Вищедубечанське лісове господарство" на території Лебедівської сільської ради Вишгородського району Київської області" в частині земельної ділянки площею 21,9327 га з кадастровим номером 3221884000:32:034:0901; розпорядження Вишгородської районної державної адміністрації від 23.08.2012 № 1759 "Про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право постійного користування земельними ділянками ДП "Вищедубечанське лісове господарство" на території Лебедівської сільської ради Вишгородського району Київської області" в частині земельної ділянки площею 21,9327 га з кадастровим номером 3221884000:32:034:0901; державного акта на право постійного користування земельною ділянкою, виданого ДП "Вищедубечанське лісове господарство", серії ЯЯ № 140201 на площу 21,9327 га з кадастровим номером 3221884000:32:034:0901.
1.2. В обґрунтування заявлених позовних вимог, заступник керівника Києво-Святошинської місцевої прокуратури посилається на порушення інтересів держави, оскільки протиправне отримання ДП "Вищедубечанське лісове господарство" земельних ділянок у постійне користування та безпідставне позбавлення його права користування на частину земель суперечить чинному законодавству. У зв`язку з цим, на думку позивача, розпорядження Вишгородської районної державної адміністрації № 1385 від 03.07.2012 та № 1759 від 23.08.20.12, а також державний акт на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ №140201 на площу 21,9327 га з кадастровим номером 3221884000:32:034:0901 видано з порушенням вимог законодавства, внаслідок чого є незаконними.
2. Короткий зміст рішень суду першої та апеляційної інстанцій
2.1. Рішенням Господарського суду Київської області від 13.09.2018, залишеним без змін постановою Північного апеляційного господарського суду від 18.03.2019 у справі № 911/1090/18, позовні вимоги заступника керівника Києво-Святошинської місцевої прокуратури до Вишгородської районної державної адміністрації та Державного підприємства "Вищедубечанське лісове господарство" задоволено.
Визнано недійсним розпорядження Вишгородської районної державної адміністрації від 03.07.2012 № 1385 "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельних ділянок ДП "Вищедубечанське лісове господарство" на території Лебедівської сільської ради Вишгородського району Київської області" в частині земельної ділянки площею 21,9327 га за кадастровим номером 3221884000:32:034:0901.
Визнано недійсним розпорядження Вишгородської районної державної адміністрації від 23.08.2012 № 1759 "Про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право постійного користування земельними ділянками ДП "Вищедубечанське лісове господарство" на території Лебедівської сільської ради Вишгородського району Київської області" в частині земельної ділянки площею 21,9327 га з кадастровим номером 3221884000:32:034:0901.
Визнано недійсним державний акт на право постійного користування земельною ділянкою, виданий ДП "Вищедубечанське лісове господарство", серія ЯЯ №140201 на площу 21,9327га з кадастровим номером 3221884000:32:034:0901.
2.2. Задовольняючи позовні вимоги, господарські суди попередніх інстанцій виходили з того, що згідно з спірними розпорядженнями частина земель вибула з земель лісогосподарського призначення, а частина земель набула статусу лісогосподарських, тобто відбулась зміна цільового призначення земель без розроблення проектів землеустрою, як того вимагає чинне законодавство. Зміна ж цільового призначення земель та надання земельних ділянок у користування, що пов`язано зі зміною цільового призначення та зміною меж земельних ділянок, має відбуватися на підставі проектів землеустрою, а не на підставі технічної документації. Тому господарські суди, з урахуванням урахуванням статей 116, 122, 123, 149 Земельного кодексу України, дійшли висновку про перевищення повноважень Вишгородською районною державною адміністрацією при прийнятті розпоряджень від 03.07.2012 № 1385 та від 23.08.2012 № 1759, та, про наявність підстав для визнання недійсними вказаних розпоряджень та державного акта на право постійного користування землею.
3. Короткий зміст вимог касаційної скарги і заперечень на неї
3.1. Не погоджуючись із постановою Північного апеляційного господарського суду від 18.03.2019 і рішенням Господарського суду Київської області від 13.09.2018 у справі № 911/1090/18, до Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду звернулося ДП "Вищедубечанське лісове господарство" з касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Північного апеляційного господарського суду від 18.03.2019 і рішення Господарського суду Київської області від 13.09.2018 у справі № 911/1090/18 та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.
3.2. ДП "Вищедубечанське лісове господарство" у касаційній скарзі, зокрема, зазначає, що оскаржувані судові рішення ухвалені з неправильним застосуванням норм матеріального права та порушенням норм процесуального права. При цьому скаржник зазначає, що судами попередніх інстанцій не взято до уваги те, що з дослідженого листа Київського державного підприємства геодезії, картографії, кадастрових та геоінформаційних систем "Київгеоінформатика" від 14.02.2018 № 01-01/58 вбачається повне накладання спірної земельної ділянки, яка надана у постійне користування ДП "Вищедубечанське лісове господарство" на підставі спірного державного акта, на землі скаржника, виділені йому відповідно до державного акта на право постійного користування землею від 24.09.1998 № 003309. Крім того, скаржник наголошує, що господарськими судами попередніх інстанцій безпідставно не застосовано до спірних правовідносин положення статті 21 Закону України "Про місцеві державні адміністрації", пункту "а" частини 1 статті 17, пункту 12 Перехідних положень Земельного кодексу України, постанови Кабінету Міністрів України від 23.05.2012 № 513 "Про затвердження Порядку проведення інвентаризації земель".
3.3. У відзиві на касаційну скаргу заступник прокурора Київської області просить залишити касаційну скаргу без задоволення, а оскаржувані судові рішення господарських судів попередніх інстанцій без змін. Зокрема, заступник прокурора Київської області зазначає, що оскаржуваними у цій справі розпорядженнями проведено інвентаризацію земель лісогосподарського призначення, які перебували у постійному користуванні державного лісогосподарського підприємства; сформовано нові земельні ділянки, відмінні за площею, конфігурацією та координатами поворотних точок; видано нові правовстановлюючі документи за підписом голови Вишгородської районної державної адміністрації Київської області на земельні ділянки, рішення про надання яких жоден орган державної влади у встановленому статтями 116, 123 Земельного кодексу України порядку не приймав, а тому, на думку заступника 0,прокурора Київської області, господарськими судами попередніх інстанцій обґрунтовано зазначено, що оскаржувані розпорядження видані з перевищенням компетенції, визначеної статтями 17, 20, 122, 149 Земельного кодексу України.
4. Розгляд касаційної скарги та установлені судами обставини справи
4.1. Господарські суди попередніх інстанцій установили, що ДП "Вищедубечанське лісове господарство" є користувачем земельних ділянок для ведення лісового господарства на території Лебедівської сільської ради Вишгородського району загальною площею 1446,5 га відповідно до Державного акта на право постійного користування землею від 24.09.1998 серії II-КВ № 003309 та матеріалів лісовпорядкування (планшети, таксаційні описи, тощо).
4.2. Вишгородською районною державною адміністрацією надано дозвіл від 14.10.2009 № 7-25/5936 ДП "Вищедубечанське лісове господарство" на проведення інвентаризації земельної ділянки на території Лебедівської сільської ради за межами населеного пункту.
4.3. Розпорядженням Вишгородської райдержадміністрації від 07.09.2010 № 2173 створено комісію з проведення інвентаризації зазначених земель лісогосподарського призначення. У пункті 2 цього розпорядження комісії доручено, зокрема, опрацювати та погодити площі земель державної власності, які можуть бути надані під заліснення в розрізі адміністративно-територіальних одиниць. За результатами, внести державній адміністрації, сільській, селищній, міській радам пропозиції щодо передачі таких земель під заліснення та забезпечити оперативне виготовлення державним лісогосподарським підприємствам Держкомлісгоспу необхідної документації із землеустрою.
4.4. Також доручено визначити площі земель державної власності, на яких відбулося природне самозаліснення та внести пропозиції державній адміністрації щодо передачі їх у постійне користування лісогосподарським підприємствам, що належать до сфери управління Держкомлісгоспу.
4.5. Розпорядженням Вишгородської районної державної адміністрації від 25.05.2012 № 1116 надано дозвіл ДП "Вищедубечанське лісове господарство" на проведення інвентаризації земельних ділянок на території Лебедівської сільської ради Вишгородського району (за межами населеного пункту) для встановлення кількісних та якісних характеристик земель, необхідних для ведення державного земельного кадастру.
4.6. У подальшому на підставі зазначеного розпорядження ПП "Експертиза-Центр" виготовлено технічну документацію із землеустрою щодо проведення інвентаризації земельних ділянок. Згідно з пояснюючою запискою до технічної документації, вказана інвентаризація проводилась у зв`язку з вилученням лісових земель загальною площею 115,7818 га.
4.7. Розпорядженням Вишгородської районної державної адміністрації від 03.07.2012 № 1385 затверджено зазначену технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земельних ділянок, наданих в постійне користування ДП "Вищедубечанське лісове господарство" на території Лебедівської сільської ради.
4.8. Розпорядженням Вишгородської районної державної адміністрації від 23.08.2012 № 1759 надано дозвіл ДП "Вищедубечанське лісове господарство" на розроблення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право постійного користування земельними ділянками ДП "Вищедубечанське лісове господарство" загальною площею 1287,2770 га на території Лебедівської сільської ради (за межами населеного пункту).
4.9. Господарськими судами установлено, що за результатами інвентаризації, на підставі розпорядження Вишгородської районної державної адміністрації від 23.08.2012 № 1759 та технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право постійного користування земельними ділянками, ДП "Вищедубечанське лісове господарство" 10.10.2012 видано нові державні акти на право постійного користування земельними ділянками на загальну площу лісів 1287,2770га, у тому числі серії ЯЯ №140201 на площу 21,9327га з кадастровим номером 3221884000:32:034:0901, який управлінням Держкомзему у Вишгородському районі у встановленому законом порядку зареєстрований.
4.10. При цьому, господарськими судами установлено, що в листі № 01-01/58 від 14.02.2018 Київським державним підприємством геодезії, картографії, кадастрових та геоінформаційних систем "Київгеоінформатика" Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру зазначено, що земельні ділянки з кадастровими номерами 3221884000:32:034:0901, 3221884000:33:022:0905 повністю накладаються на земельні ділянки ДП "Вищедубечанське лісове господарство", згідно з державним актом на право постійного користування землею від 24.09.1998 серії ІІ-КВ №003309.
5. Позиція Верховного Суду
5.1. Заслухавши суддю-доповідача, прокурора, представників учасників справи, дослідивши доводи, наведені у касаційній скарзі та запереченнях на неї, перевіривши матеріали справи щодо правильності застосування судами норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.
5.2. Предметом позову у справі є вимога прокурора про визнання недійсними розпоряджень Вишгородської районної державної адміністрації № 1385 та № 1759, а також визнання недійсним відповідного державного акта на право постійного користування зазначеними земельними ділянками, виданого ДП "Вищедубечанське лісове господарство".
5.3. За змістом статті 35 Закону України "Про землеустрій" (у редакції, чинній як на момент розгляду Вишгородською районною державною адміністрацією звернення ДП "Вищедубечанське лісове господарство" про проведення інвентаризації земель від 07.10.2009, так і на момент прийняття оспорюваваних розпоряджень) інвентаризація земель проводиться з метою встановлення місця розташування об`єктів землеустрою, їхніх меж, розмірів, правового статусу, виявлення земель, що не використовуються, використовуються нераціонально або не за цільовим призначенням, виявлення і консервації деградованих сільськогосподарських угідь і забруднених земель, встановлення кількісних та якісних характеристик земель, необхідних для ведення державного земельного кадастру, здійснення державного контролю за використанням та охороною земель і прийняття на їх основі відповідних рішень органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування.
5.4. Частиною 2 статті 35 Закону України "Про землеустрій" (у редакції, чинній на момент прийняття оспорюваних розпоряджень) установлено, що у разі виявлення при проведенні інвентаризації земель державної та комунальної власності земель, не віднесених до тієї чи іншої категорії, віднесення таких земель до відповідної категорії здійснюється органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування на підставі відповідної документації із землеустрою, погодженої та затвердженої в установленому законом порядку.
5.5. Статтею 5 Лісового кодексу України передбачено, що до земель лісогосподарського призначення належать лісові землі, на яких розташовані лісові ділянки, та нелісові землі, зайняті сільськогосподарськими угіддями, водами й болотами, спорудами, комунікаціями, малопродуктивними землями тощо, які надані в установленому порядку та використовуються для потреб лісового господарства. Віднесення земельних ділянок до складу земель лісогосподарського призначення здійснюється відповідно до земельного законодавства.