ПОСТАНОВА
Іменем України
13 листопада 2019 року
м. Київ
справа №552/5692/16-а
адміністративне провадження №К/9901/32016/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Кравчука В.М., суддів Єзерова А.А., Стародуба О.П.,
розглянув у попередньому судовому засіданні адміністративну справу
за касаційною скаргою ОСОБА_1
на постанову Київського районного суду м. Полтави від 01.02.2017 (головуючий суддя Турченко Т.В.) від 29.09.2017 та
ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 03.04.2017 (колегія суддів у складі головуючого судді Бегунца А.О., суддів Рєзнікової С.С., Старостіна В.В.)
у справі № 552/5692/16-а
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Державного казначейства України в Полтавській області, Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області, Кабінету Міністрів України, Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Київської районної ради в м. Полтаві
про зобов`язання вчинити певні дії,
I. РУХ СПРАВИ
1. ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Головного управління Державного казначейства України в Полтавській області, Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області, Кабінету Міністрів України, Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Київської районної ради в м. Полтаві, у якому просила суд:
- визнати порушення права на власність ОСОБА_1, як інваліда війни 1 групи, на володіння щорічною разовою грошової допомоги до 5 травня за 2016 рік, встановленою Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" №367-ХІV від 25.12.1998, в розмірі 10 мінімальних пенсій за віком, через порушення статті 1 Першого протоколу Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, правових висновків остаточних рішень Європейського суду з прав людини, в пункті 23 у справі "Сук проти України", (CASE OF SUK v. UKRAINE; Заява №10972/05; остаточне рішення від 03.06.2014), в пункті 23 у справі "Кечко проти України" (Kechko v. Ukraine, Заява № 63134/00, а також в остаточному Рішенні від 04.12.1974 Yvonne van Duyn v. Ноme Office (Case 41/74 van Duyn v. Home Office), - якщо законодавча норма, яка передбачає певні доплати, є чинною, а передбачені умови - залишається чинним;
- відповідно до пункту 5 частини 1 статті 106 КАС України, призначити судову експертизу, щодо встановлення, чинності 2 розділу І Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" №367-ХІV від 25.12.1998 за текстом: "2 Статтю 13 доповнити частиною четвертою такого змісту "Щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах: інвалідам І групи - десяти мінімальних пенсій за віком; ІІ групи - всім мінімальних пенсій за віком; ІІІ групи - сім мінімальних пенсій за віком";
- визнати порушення відповідачами статті 2 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", як норми прямої дії;
- визнати порушення відповідачами ст. ст. 69, 70 Закону України "Про Конституційний Суд України", стосовно не виконання Рішень Конституційного Суду України від 22.05.2008 №10-рп/2008 від 25.01.2012 №3-рп/2012, щодо проведення процедури регулювання і встановлення повторного розміру щорічної разової грошової допомоги до 5 травня для інвалідів війни 1 групи;
- визнати відсутність компетенції у відповідачів і зловживання правами, щодо прийняття рішень, відносно процедури встановлення, на свій розсуд, без попереднього розгляду, обговорення і затвердження в законотворчому органі, повторної зміни розміру щорічної разової допомоги до 5 травня для інвалідів війни 1 групи за 2016 рік таким, що суперечить статтям 17, 46 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та пункту 90 Рішення Європейського суду з прав людини в справі "Колесник проти України" (KOLESNYK AND OTHERS v. UKRAINE, від 03.06.2014 року, заява № 57116/10;
- зобов`язати Кабінет Міністрів України відновити в правах, через виділення з Державного бюджету України цільових грошових коштів, щорічної до 5 травня інваліду війни ОСОБА_1 разової грошової допомоги за 2016 рік, визначеної у розмірі 10 мінімальних пенсій за віком, відповідно до вимог Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" №367-ХІV від 25.12.1998 та статті 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2016 рік", в редакції від 15.04.2016 з врахуванням постанови Верховного Суду України від 11.11.2008 № судової справи 21-84во08; - стягнути з Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області, Управління праці та соціального захисту населення виконкому Київської районної в м. Полтаві ради через Головне управління Державного казначейства в Полтавській області грошові кошти, для відшкодування матеріальної шкоди, у розмірі 10 мінімальних пенсій за віком, в повному обсязі, щорічної до 5 травня інваліду війни ОСОБА_1 грошової допомоги за 2016 рік відповідно до чинного Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" №367-ХІV від 25.12.1998.
2. Постановою Київського районного суду м. Полтави від 01.02.2017, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 03.04.2017, у задоволенні позову відмовлено.
3. У касаційній скарзі позивач, із посиланням на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просила скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанції, а справу направити для продовження розгляду.
II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
4. Судами попередніх інстанцій встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 є інвалідом І групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 23.06.2005.
5. У 2016 році позивачу виплачено щорічну грошову допомогу до 05 травня в сумі 2 975 грн., про що свідчить інформація Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області щодо виплати щорічної грошової допомоги до 5 травня та не заперечується позивачем, оскільки кошти зараховані на рахунок позивача у відділенні ПАТ КБ "Приватбанк" 08.04.2016.
6. Позивач, не погодившись із сумою виплати щорічної разової грошової допомоги, передбаченої статтею 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", звернулась до суду із позовом щодо стягнення доплати щорічної разової допомоги в сумі 11 300 грн. та регулювання порядку та розміру допомоги через виділення цільових грошових коштів з Державного бюджету України Кабінету Міністрів України.
IIІ. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
7. Відмовляючи у задоволенні позову суд першої інстанції, з рішенням якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив із безпідставності позовних вимог та їх необґрунтованості.