ПОСТАНОВА
Іменем України
12 листопада 2019 року
Київ
справа №826/22115/15
касаційне провадження №К/9901/26793/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого судді - Шипуліної Т.М.,
суддів: Бившевої Л.І., Хохуляка В.В.
розглянув у судовому засіданні без повідомлення сторін касаційну скаргу Міжрегіонального головного управління ДФС - Центрального офісу з обслуговування великих платників на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 28.10.2015 (суддя Келеберда В.І.) та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 17.12.2015 (головуючий суддя - Бабенко К.А., судді: Василенко Я.М., Степанюк А.Г.) у справі №826/22115/15 за позовом Публічного акціонерного товариства "Укрнафта" до Міжрегіонального головного управління ДФС - Центрального офісу з обслуговування великих платників про визнання дій та бездіяльності протиправними,
В С Т А Н О В И В:
Публічне акціонерне товариство "Укрнафта" звернулося до суду з адміністративним позовом до Міжрегіонального головного управління ДФС - Центрального офісу з обслуговування великих платників, в якому заявило вимоги про:
визнання протиправними дій щодо складання та затвердження актів опису майна Публічного акціонерного товариства "Укрнафта" у податкову заставу від 04.11.2014 № 33, від 18.08.2015 № 15, від 21.08.2015 № 16, від 27.08.2015 № 17, від 03.09.2015 № 18, від 10.09.2015 № 19, від 18.09.2015 №20;
визнання протиправною бездіяльності щодо прийняття рішення про здійснення опису у податкову заставу природного газу власного видобутку у 2006 році Публічного акціонерного товариства "Укрнафта" в обсязі 2061805,134 тис.куб.м.
Окружний адміністративний суд м.Києва постановою від 28.10.2015 позовні вимоги задовольнив частково. Визнав протиправними дії щодо складання та затвердження актів опису майна Публічного акціонерного товариства "Укрнафта" у податкову заставу від 18.08.2015 № 15, від 21.08.2015 № 16, від 27.08.2015 № 17, від 03.09.2015 № 18, від 10.09.2015 № 19, від 18.09.2015 № 20. У задоволенні іншої частини вимог відмовив.
Київський апеляційний адміністративний суд ухвалою від 17.12.2015 постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 28.10.2015 залишив без змін.
Міжрегіональне головне управління ДФС - Центральний офіс з обслуговування великих платників звернувся до суду касаційної інстанції з касаційною скаргою, в якій просив скасувати постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 28.10.2015 та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 17.12.2015 в частині задоволених позовних вимог, ухвалити нове судове рішення в цій частині про відмову у задоволенні позову.
В обґрунтування своїх вимог відповідач посилається на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального права, а саме: підпункту 89.1.1 пункту 89.1, пункту 89.3 статті 89, пункту 95.1 статті 95 Податкового кодексу України.
Переглядаючи оскаржувані судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги, перевіряючи дотримання судами першої та апеляційної інстанцій норм процесуального права при встановленні фактичних обставин у справі та правильність застосування ними норм матеріального права, Верховний Суд дійшов висновку, що касаційна скарга податкового органу підлягає задоволенню з огляду на таке.
Судами попередніх інстанцій встановлено такі обставини.
Згідно з податковою декларацією з податку на прибуток Публічного акціонерного товариства "Укрнафта" за 2013 рік від 28.02.2014 №9090976603 позивачем задекларовані авансові внески з податку на прибуток в сумі 34500852 грн., що підлягають щомісячній сплаті у березні-грудні 2014 року, січні-лютому 2015 року.
Міжрегіональним головним управлінням ДФС - Центральним офісом з обслуговування великих платників 31.10.2014 прийнято:
податкову вимогу №296-25 про сплату податкового боргу з авансового внеску з податку на прибуток приватних підприємств в сумі 28500065,95 грн.;
рішення №19817/10/28-10-25-17 про опис майна у податкову заставу.
Публічне акціонерне товариство "Укрнафта" листом від 03.11.2014 № 18-33/921 повідомило податковий орган про перелік активів для опису.
Однак, відповідач самостійно визначив майно для опису, на підставі чого склав акт опису майна від 04.11.2014 № 33 та вніс до Державного реєстру обтяжень рухомого майна 994,00 тонни нафти, які Публічне акціонерне товариство "Укрнафта" ще не видобуло.
Міжрегіональне головне управління ДФС - Центральним офісом з обслуговування великих платників листом від 17.08.2015 № 20223/10/28-10-23-26 в доповнення до листа від 31.10.2014 № 19818/10/26-10-25-17 звернулося до Публічного акціонерного товариства "Укрнафта" з вимогою надати перелік активів для опису.
Публічне акціонерне товариство "Укрнафта" листом від 18.08.2015 №10/2502 повідомило податковий орган про перелік активів для опису в податкову заставу - природний газ власного видобутку у 2006 році ПАТ "Укрнафта" в обсязі 2061805,134 тис. куб.м. Ліквідність майна підтверджувалась розрахунком його вартості (13 607 913 884,40 грн.) на підставі граничного (максимального) рівня ціни на природний газ, визначений постановою Національної комісії, що здійснює регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 30.07.2015 №2104, актами закачки природного газу в ПСГ "ДК "Укртрансгаз" та копіями судових рішень у справі №6/521.
Відповіді на лист від 18.08.2015 №10/2502 Публічне акціонерне товариство "Укрнафта" не отримало.
Міжрегіональне головне управління ДФС - Центральним офісом з обслуговування великих платників листом від 18.08.2015 № 20328/10/28-10-23-26 повідомило Публічне акціонерне товариство "Укрнафта" про складання акту опису майна від 18.08.2015 №15.
Міжрегіональне головне управління ДФС - Центральним офісом з обслуговування великих платників листом від 20.08.2015 №20442/10/28-10-23-26, в доповнення до листів від 31.10.2014 №19818/10/28-10-25-17, від 17.08.2015 №20223/10/28-10-23-26, звернувся до позивача з вимогою терміново надати перелік основних засобів Публічного акціонерного товариства "Укрнафта" із зазначенням їх балансової вартості, для подальшого їх опису в податкову заставу.
Міжрегіональне головне управління ДФС - Центральним офісом з обслуговування великих платників листом від 21.08.2015 №20662/10/28-10-23-26 повідомило Публічне акціонерне товариство "Укрнафта" про складання акту опису майна від 21.08.2015 №16. Вартість майна (нерухомість), що зазначена в акті опису майна від 21.08.2015 №16 - 426 438 720,04 грн.
Публічне акціонерне товариство "Укрнафта" листом від 26.08.2015 №10/2471 повідомило відповідача, що опис запропонованого позивачем для передачі в податкову заставу майна, надавався відповідачу листом від 18.08.2015 №10/2502.
Міжрегіональне головне управління ДФС - Центральним офісом з обслуговування великих платників листом від 27.08.2015 №20930/10/28-10-23-26 повідомило Публічне акціонерне товариство "Укрнафта" про складання акту опису майна від 27.08.2015 №17.
Міжрегіональне головне управління ДФС - Центральним офісом з обслуговування великих платників листом від 01.09.2015 №21456/10/28-10-23-26 повідомило Публічне акціонерне товариство "Укрнафта" про складання акту опису майна від 03.09.2015 №18.
Публічне акціонерне товариство "Укрнафта" отримало акти опису майна у податкову заставу від 10.09.2015 № 19 та від 18.09.2015 № 20.
Публічним акціонерним товариством "Укрнафта" оскаржено в судовому порядку податкову вимогу від 31.10.2014 №296-25 та рішення Міжрегіонального головного управління Міністерства доходів і зборів України - Центрального офісу з обслуговування великих платників про опис майна у податкову заставу від 31.10.2014 № 19817/10/28-10-25-17 (адміністративна справа № 826/17075/14).
Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 05.11.2014 задоволено клопотання Публічного акціонерного товариства "Укрнафта" про вжиття заходів забезпечення позову. Зупинено дію податкової вимоги від 31.10.2014 № 296-25, винесеної Міжрегіональним Головним управлінням Міністерства доходів і зборів України - Центральним офісом з обслуговування великих платників, і заборонено Міжрегіональному Головному управлінню Міністерства доходів і зборів України - Центральному офісу з обслуговування великих платників вчиняти дії по виконанню рішення про опис майна у податкову заставу від 31.10.2014 № 19817/10/28-10-25-17.
Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 09.12.2014 ухвалу Окружного адміністративного суду м. Києва від 05.11.2014 залишено без змін.