ПОСТАНОВА
Іменем України
13 листопада 2019 року
Київ
справа №1240/2611/18
адміністративне провадження №К/9901/15092/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Уханенка С.А.,
суддів - Радишевської О.Р., Шевцової Н.В.
за участю:
секретаря судового засідання - Семопядного О.В.,
позивача - ОСОБА_1,
представника Луганської обласної державної адміністрації - Луганської обласної військово-цивільної адміністрації - Власова М.Л.,
представника Управління екології та природних ресурсів Луганської обласної державної адміністрації - Жичина А.А.,
розглянув у відкритому судовому засіданні як суд касаційної інстанції адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 до Управління екології та природних ресурсів Луганської обласної державної адміністрації, Луганської обласної державної адміністрації - Луганської обласної військово-цивільної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - ОСОБА_2 - про визнання протиправним та скасування наказу, визнання бездіяльності протиправною та призначення на посаду,
за касаційною скаргою Луганської обласної державної адміністрації - Луганської обласної військово-цивільної адміністрації на постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 26 березня 2019 року (головуючий суддя Міронова Г.М., судді Арабей Т.Г., Геращенко І.В.),
У С Т А Н О В И В:
I. Суть спору
1. У серпні 2018 року ОСОБА_1 пред?явив позов до Управління екології та природних ресурсів Луганської обласної державної адміністрації (далі - Управління екології) та з урахуванням уточнених позовних вимог просив: визнати протиправним і скасувати наказ Управління екології від 28.08.2018 № 39-о "Про призначення ОСОБА_2 "; визнати бездіяльність суб`єкта владних повноважень протиправною і зобов`язати його призначити ОСОБА_1 на посаду заступника начальника управління - начальника відділу інформаційно-організаційного, юридичного забезпечення та роботи з персоналом Управління екології, як такого, що є переможцем конкурсу, в порядку, визначеному чинним законодавством.
2. Позов обґрунтував тим, що за результатами конкурсу на зайняття вакантної посади заступника начальника управління - начальника відділу інформаційно-організаційного, юридичного забезпечення та роботи з персоналом Управління екології рішенням конкурсної комісії від 23.08.2018 його визнано переможцем. Водночас наказом в.о. начальника Управління екології Тарахкала О . В . від 28.08.2018 № 39-о на цю посаду призначено ОСОБА_2 . На думку позивача, своїми діями виконуючий обов?язки начальника управління перешкоджає йому в реалізації законного права бути призначеним на посаду державної служби, оскільки чинним законодавством не передбачено можливості скасувати конкурс на зайняття вакантної посади державної служби, так само як і призначити сторонню особу на посаду, за якою проводиться конкурс.
ІІ. Рішення судів першої та апеляційної інстанцій і мотиви їх ухвалення
3. Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 21 листопада 2018 року змінено статус Луганської обласної державної адміністрації - Луганської обласної військово-цивільної адміністрації з третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача на співвідповідача у справі.
4. Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 04 грудня 2018 року (головуючий суддя Борзаниця С.В.) у задоволенні позову відмовлено.
5. Судове рішення мотивоване правомірністю призначення на спірну посаду ОСОБА_2, що узгоджується зі спеціальною нормою частини п?ятої статті 3 Закону України "Про військово-цивільні адміністрації", відповідно до якої на посади державних службовців у військово-цивільній адміністрації за рішенням керівника такої адміністрації можуть призначатися особи, які мають спеціальні знання та досвід, без конкурсного відбору.
6. Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 26 березня 2019 року скасовано рішення суду першої інстанції та ухвалено нову постанову, якою позов задоволено частково. Визнано протиправним і скасовано наказ Управління екології від 28.08.2018 № 39-о "Про призначення ОСОБА_2 ". Визнано протиправною бездіяльність Управління екології та зобов`язано вчинити дії щодо вирішення питання про реалізацію результатів конкурсу на зайняття вакантних посад державної служби, проведеного на виконання наказу від 26.07.2018 № 52 по Управлінню екології.
7. Суд апеляційної інстанції обґрунтував своє рішення тим, що конкурс на зайняття вакантної посади був оголошений раніше, ніж видано розпорядження голови Луганської обласної державної адміністрації - Луганської обласної військово-цивільної адміністрації про призначення ОСОБА_2, і відсутні законодавчо визначені підстави для скасування рішення конкурсної комісії. Крім того, виключно керівнику державної служби, яким у даному випадку є начальник Управління екології, належить право прийняття на державну службу, переведення і звільнення з неї. Водночас ОСОБА_2 не відповідає кваліфікаційним вимогам до посади в частині освіти, а також не пройшов спеціальну перевірку відповідно до Закону України "Про запобігання корупції".
III. Провадження в суді касаційної інстанції
8. У касаційній скарзі Луганської обласної державної адміністрації - Луганської обласної військово-цивільної адміністрації, посилаючись на неправильне застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального права, просить скасувати прийняте ним рішення та залишити в силі рішення суду першої інстанції.
9. За доводами відповідача, спірний наказ Управління екології від 28.08.2018 № 39-о виданий на виконання розпорядження голови облдержадміністрації від 15.08.2018 № 453-к "Про призначення ОСОБА_2 ", яке є чинним і позивачем не оскаржується. При цьому начальник Управління екології Тіхонов О .В . фактично не виконав розпорядження голови облдержадміністрації, не допустив ОСОБА_2 до виконання посадових обов?язків та провів конкурс на посаду, на яку вже було призначено службову особу. Зазначає, що до спірних правовідносин підлягає застосуванню Закон України "Про військово-цивільні адміністрації", який є спеціальним по відношенню до Закону України "Про державну службу" та надає повноваження голові Луганської облдержадміністрації як керівнику обласної військово-цивільної адміністрації без конкурсного відбору та спеціальної перевірки призначати на посади державних службовців осіб, які мають спеціальні знання і досвід. Наявність у ОСОБА_2 спеціальних знань, освіти та відповідного досвіду для роботи в Управлінні екології перевірено та встановлено судом першої інстанції.
10. У відзиві на касаційну скаргу позивач просить відмовити в її задоволенні, повністю погоджуючись з висновками і рішенням суду апеляційної інстанції.
11. Управління екології у відзиві на касаційну скаргу просить залишити постанову суду апеляційної інстанції без змін, посилаючись на необґрунтованість доводів касаційної скарги. Зазначає, що хоча розпорядження голови облдержадміністрації від 15.08.2018 № 453-к і не є предметом судового розгляду, однак при його прийнятті були також допущені численні порушення норм законодавства України: не дотримано порядку переведення державного службовця; призначено на посаду державної служби категорії "Б" особу, стосовно якої не проведено спеціальну перевірку та яка не відповідає спеціальним вимогам; допущено ОСОБА_2 до роботи без попереднього повідомлення Державної фіскальної служби. Окремо відповідач звертає увагу на те, що результати конкурсу не оскаржувались і рішення конкурсної комісії не скасовано, в тому числі головою облдержадміністрації, який має на це право.
12. Касаційний розгляд справи здійснюється за відсутності третьої особи ОСОБА_2, який був належним чином повідомлений про дату, час і місце судового засідання.
13. У судовому засіданні представник Луганської обласної державної адміністрації - Луганської обласної військово-цивільної адміністрації підтримав доводи касаційної скарги, позивач і представник Управління екології заперечили проти її задоволення.
14. Заслухавши пояснення учасників судового процесу, перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню.
IV. Встановлені судами фактичні обставини справи
15. Наказом начальника Управління екології Тіхонова О.В. від 26.07.2018 № 52 відповідно до статей 17, 22, частини другої статті 23 Закону України "Про державну службу", Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 № 246, керуючись Положенням про управління екології та природних ресурсів Луганської обласної державної адміністрації, затвердженим розпорядженням голови Луганської обласної державної адміністрації - керівника обласної військово-цивільної адміністрації від 27.06.2018 № 512, враховуючи розпорядження голови Луганської обласної державної адміністрації - керівника обласної військово-цивільної адміністрації від 23.03.2018 № 240 "Про внесення змін до штатного розпису управління екології та природних ресурсів Луганської обласної державної адміністрації на 2018 рік", з метою добору осіб, здатних професійно виконувати посадові обов`язки на посадах державної служби, оголошено конкурс на зайняття посад державної служби в Управлінні екології, зокрема, категорії "Б" - посади заступника начальника управління - начальника відділу інформаційно-організаційного, юридичного забезпечення та роботи з персоналом, а також затверджено умови проведення конкурсу. Оголошення про проведення конкурсу розміщено 27.07.2018 на офіційному веб-сайті Національного агентства України з питань державної служби під № 94605.
16. 09.08.2018 ОСОБА_1 виявив бажання взяти участь у конкурсі на зайняття вказаної посади, подав в установленому порядку до конкурсної комісії Управління екології заяву та необхідні документи, які було перевірено на відповідність встановленим вимогам та допущено його до участі у конкурсі.
17. Наказом начальника Управління екології від 20.08.2018 "Про перенесення конкурсу на зайняття вакантних посад державної служби" призначено нову дату та час проведення тестування - 22.08.2018 о 09 год. 30 хв. у зв?язку з тим, що проведення тестування, призначеного на 16.08.2018, не відбулося з причин, незалежних від членів конкурсної комісії та кандидатів.
18. Згідно з протоколом засідання конкурсної комісії від 23.08.2018 № 18 переможцем конкурсу на зайняття посади заступника начальника управління - начальника відділу інформаційно-організаційного, юридичного забезпечення та роботи з персоналом Управління екології визначено ОСОБА_1, який за результатами конкурсу набрав 6,6 балів. Друге місце посів ОСОБА_7 з результатом 5,8 балів.
19. Листами від 23.08.2018 № 1161 і № 1162 інформацію про переможця конкурсу доведено до відома ОСОБА_1 та передано Національному агентству України з питань державної служби і Міжрегіональному управлінню Національного агентства України з питань державної служби у Донецькій та Луганській областях.
20. Розпорядженням голови Луганської обласної державної адміністрації - керівника обласної військово-цивільної адміністрації від 15.08.2018 № 453-к, керуючись статтею 6 Закону України "Про місцеві державні адміністрації", відповідно до частини п?ятої статті 3 Закону України "Про військово-цивільні адміністрації", частини другої статті 5, статей 6, 39 Закону України "Про державну службу", абзацу п?ятого частини першої статті 56 Закону України "Про запобігання корупції", статті 32 Кодексу законів про працю України, на посаду заступника начальника управління - начальника відділу інформаційно-організаційного, юридичного забезпечення та роботи з персоналом Управління екології з 15 серпня 2018 року призначено в порядку переведення ОСОБА_2 як такого, що має спеціальні знання та досвід, на підставі його заяви.
21. Наказом виконуючого обов`язки начальника Управління екології Тарахкала О.В. від 28.08.2018 № 39-о "Про призначення ОСОБА_2 " на підставі розпорядження голови обласної держадміністрації - керівника обласної військово-цивільної адміністрації від 15.08.2018 № 453-к на посаду заступника начальника управління - начальника відділу інформаційно-організаційного, юридичного забезпечення та роботи з персоналом Управління екології призначено в порядку переведення ОСОБА_2 як такого, що має спеціальні знання та досвід, з 15 серпня 2018 року.
V. Позиція Верховного Суду
22. За змістом статей 3 і 5 Закону України від 10.12.2015 № 889-VIII "Про державну службу" (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) відносини, що виникають у зв`язку із вступом, проходженням та припиненням державної служби, регулюються цим Законом, якщо інше не передбачено законом. Дія цього Закону поширюється, зокрема, на державних службовців місцевих державних адміністрацій. Дія норм законодавства про працю поширюється на державних службовців у частині відносин, не врегульованих цим Законом.