ПОСТАНОВА
Іменем України
14 листопада 2019 року
Київ
справа №806/219/18
адміністративне провадження №К/9901/62531/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Стеценка С.Г.,
суддів: Бучик А.Ю., Тацій Л.В.,
розглянувши в попередньому судовому засіданні в касаційному порядку адміністративну справу № 806/219/18
за позовом ОСОБА_1
до Міністерства оборони України,
третя особа: Житомирський обласний військовий комісаріат
про визнання протиправним та скасування п. 3 рішення від 09 червня 2017 року №57, зобов`язання призначити та виплатити одноразову грошову допомогу
за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Житомирського апеляційного адміністративного суду від 03 вересня 2018 року (колегія у складі: головуючого судді Шевчук С.М., суддів: Мацького Є.М., Шидловського В.Б.)
В С Т А Н О В И В:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. У січні 2018 року ОСОБА_1 звернувся до Житомирського окружного адміністративного суду з позовом до Міністерства оборони України, третя особа: Житомирський обласний військовий комісаріат, в якому просив: - визнати протиправним та скасувати пункт 3 рішення Міністерства оборони України оформлене протоколом комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 09.06.2017 № 57 про відмову у призначенні ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням інвалідності першої групи з 20.01.2017 внаслідок поранення, контузії та захворювань, пов`язаних з виконанням бойових дій; - зобов`язати Міністерство оборони України призначити та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу як особі, звільненій з військової служби - інваліду першої групи з 20.01.2017 внаслідок поранення, контузії та захворювань, пов`язаних з виконанням бойових дій відповідно до Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975 та Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".
2. В обґрунтування своїх вимог позивач зазначає, що відповідачем протиправно відмовлено йому у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги, оскільки відповідно до ст. 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" у розмірі, передбаченому постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 № 975 "Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві", він має право на її отримання, як інвалід першої групи внаслідок виконання обов`язків військової служби.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
3. Житомирський окружний адміністративний суд рішенням від 01 березня 2018 року позов задовольнив. Визнав протиправним та скасував пункт 3 рішення Міністерства оборони України, оформлене протоколом комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 09.06.2017 № 57 про відмову у призначенні ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням інвалідності першої групи з 20.01.2017 внаслідок поранення, контузії та захворювань, пов`язаних з виконанням бойових дій. Зобов`язав Міністерство оборони України призначити та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу як особі, звільненій з військової служби - інваліду першої групи з 20.01.2017 внаслідок поранення, контузії та захворювань, пов`язаних з виконанням бойових дій відповідно до Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 № 975 та Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".
4. Житомирський апеляційний адміністративний суд постановою від 03 вересня 2018 року скасував рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 01 березня 2018 року та прийняв нове рішення, яким у задоволенні позову ОСОБА_1 - відмовив.
5. Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що позивач має право на отримання одноразової грошової допомоги у зв`язку з настанням інвалідності І групи внаслідок захворювання пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велися бойові дії, і виплата якої має відбуватися згідно Порядку № 499.
6. Водночас, суд першої інстанції, з посиланням на ч. 2 ст. 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", Порядок №499, а також постанови Верховного Суду України від 18 листопада 2014 року (справа №21-446а14) та від 21 квітня 2015 року (справа № 21-135а15) вказав, що право на отримання вказаної допомоги виникає з моменту настання інвалідності, а не з моменту звільнення з військової служби, і не залежить від строку, що минув після звільнення з військової служби. Тобто, позивач з дня встановлення йому інвалідності ІІ групи набув право на отримання одноразової грошової допомоги.
7. Скасовуючи рішення суду першої інстанції та ухвалюючи нову постанову про відмову у задоволенні позовних вимог, апеляційний суд дійшов висновку, що у позивача відсутні підстави для призначення та виплати йому одноразової грошової допомоги.
8. В обґрунтування такого висновку, суд апеляційної інстанції зазначив, що грошова допомога у разі настання інвалідності, виплачується військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової служби, а військовослужбовцям строкової служби в разі настання інвалідності виплачується не пізніше ніж через три місяці після звільнення з такої служби.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
9. 26 вересня 2018 року ОСОБА_1 звернувся до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою на постанову Житомирського апеляційного адміністративного суду від 03 вересня 2018 року, в якій просить скасувати рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 01 березня 2018 року.
10. В обґрунтування своїх вимог зазначає, що при ухваленні оскаржуваного рішення апеляційний суд застосував іншу норму ніж та, яка передбачає йому виплату одноразової грошової допомоги.
11. Скаржник зазначає, що висновки суду апеляційної інстанції про те, що враховуючи вид військової служби позивача, у останнього відсутні підстави для призначення і виплати одноразової грошової допомоги є помилковими, оскільки при зверненні за призначенням одноразової грошової допомоги він керувався нормами, які регламентують виплату такої допомоги при настанні інвалідності саме після звільнення з військової служби внаслідок нещасного випадку (у випадку позивача контузії), що мав місце в період проходження служби, а не безпосередньо сама служба.
ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ ТА КЛОПОТАННЯ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
12. 28.09.2018 у автоматизованій системі документообігу Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду зареєстрована вказана касаційна скарга.
13. Згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 28.09.2018, визначено склад колегії суддів: Головуючий суддя (суддя-доповідач) Анцупова Т.О., судді: Стародуб О.П., Кравчук В.М., справа передана судді-доповідачу.
14. Ухвалою Верховного Суду від 08.10.2018 відкрито касаційне провадження у справі.
15. У зв`язку з обранням до Великої Палати Верховного Суду судді Анцупової Т.О., на підставі розпорядження заступника керівника апарату Верховного Суду - керівника секретаріату Касаційного адміністративного суду від 20.06.2019 № 787/0/78-19, протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 20.06.2019, визначено колегію суддів для розгляду цієї справи у складі головуючого судді Стеценка С.Г., суддів: Бучик А.Ю., Тацій Л. В.
16. Ухвалою Верховного Суду від 12.11.2019 постановлено провести попередній розгляд справи з 14.11.2019.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
17. ОСОБА_1 проходив строкову військову службу у Збройних Силах у період з 14.05.1986 по 30.06.1988. При цьому, в період з 02.06.1987 по 28.06.1988 проходив військову службу на території Анголи та в складі військової частини 44708, що підтверджується копією військового білету та копією довідки Міністерства оборони Російської федерації.
18. З витягу з протоколу засідання Центральної військово - лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв колишнього військовослужбовця від 29.01.2015 № 318 встановлено, що отримані позивачем поранення (контузія) та захворювання пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії.
19. Висновком спеціаліста у галузі судово - медичного обстеження № 121 від 11.01.2016 встановлено, що поранення отримані під час проходження позивачем військових дій у Анголії у 1987 році.
20. 26.10.2007 Житомирською обласною медико - соціальною експертною комісією № 2 позивачу первинно встановлено ІІ групу інвалідності з 18.10.2007, яка настала внаслідок захворювання пов`язаного з проходженням військової служби.
21. При повторному огляді 10.04.2012 Житомирською обласною медико - соціальною експертною комісією № 2 позивачу встановлено ІІ групу інвалідності з 10.04.2012, яка настала внаслідок захворювання пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні у країнах де велись бойові дії.
22. 14.02.2017 Житомирською обласною медико - соціальною експертною комісією № 2 позивачу встановлено І групу інвалідності з 20.01.2017, яка настала внаслідок захворювання пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні у країнах де велись бойові дії.
23. Андрушівським управлінням праці та соціального захисту населення ОСОБА_1 встановлено статус інваліда війни І групи та видано відповідне посвідчення серії НОМЕР_1 від 15.02.2017.
24. 01.03.2017 ОСОБА_1 звернувся із заявою до Міністерства оборони України через Андрушівський районний військовий комісаріат (далі - Андрушівський РВК), Житомирський обласний військовий комісаріат (далі - Житомирський ОВК) про виплату одноразової грошової допомоги згідно ст. 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", саме як інваліду І групи з 20.01.2017 та додав усі документи встановлені п. 11 Порядку № 975.
25. Андрушівський РВК направив документи позивача до Житомирського ОВК для направлення їх до Міністерства оборони України.
26. 03.03.2017 Житомирський обласний військовий комісаріат повернув документи ОСОБА_1 на доопрацювання до Андрушівського РВК чим фактично відмовив в оформленні документів, наданні висновку щодо можливості призначення одноразової грошової допомоги та направленні цих документів до Міністерства оборони України для прийняття рішення за заявою з посиланням на те, що в поданих документах відсутній документ, який свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження.
27. Не погоджуючись з відмовою Житомирського обласного військового комісаріату, позивач оскаржив її в судовому порядку.
28. Постановою Корольовського районного суду м. Житомира від 21.06.2017 по справі № 296/2292/17 визнано протиправною відмову Житомирського обласного військового комісаріату у оформленні документів та наданні висновку до Міністерства оборони України, у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів, щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги, у зв`язку із встановленням інвалідності І групи з 20.01.2017, внаслідок поранення, контузії та захворювань пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах де велися бойові дії, відповідно до заяви до Андрушівського районного військового комісаріату від 01.03.2017 та доданих до заяви документів згідно з п. 11 Порядку, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975, оформлену листом від 03.03.2017 № ВС1280. Зобов`язано Житомирський обласний військовий комісаріат прийняти та оформити документи для виплати одноразової грошової допомоги, подані відповідно до заяви від 03.01.2017 та розглянути питання про надання Міністерству оборони України висновку щодо можливості виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням першої групи інвалідності з 20.01.2017 внаслідок поранення, контузії, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах де велися бойові дії, відповідно до вимог статті 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 № 975 "Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві".