ПОСТАНОВА
Іменем України
13 листопада 2019 року
м. Київ
справа №583/1207/17, адміністративне провадження №К/9901/17303/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Стародуба О.П.,
суддів - Берназюка Я.О., Єзерова А.А.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу прокуратури Сумської області на постанову Охтирського міськрайонного суду Сумської області від 18.07.2017р. (суддя - Ільченко В.М.) та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 04.10.2017р. (судді - Старостін В.В., Рєзнікова С.С.) у справі за позовом ОСОБА_1 до прокуратури Сумської області про визнання незаконними дій та зобов`язання вчинити дії,
встановив:
У травні 2017р. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом в якому просив:
- визнати протиправними дії відповідача №18-415 вих-17 від 12.05.2017р. про відмову йому у наданні нової довідки для перерахунку пенсії, в зв`язку з підвищенням посадових окладів працівників прокуратури, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України № 505 від 31.05.2012 року" № 763 від 30.09.2017р. та до постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" № 1013 від 09.12.2015р., за правилами ч. 17 ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" в редакції № 2663-ІІІ від 12.07.2001р. за грудень 2015р., станом на 01.12.2015р.
- зобов`язати відповідача видати йому в зв`язку з підвищенням посадових окладів працівникам прокуратури, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України № 505 від 31.05.2012р." № 763 від 30.09.2017р. та до постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" № 1013 від 09.12.2015р., довідку про заробітну плату для перерахунку пенсії за вислугою років на підставі фактично нарахованої заробітної плати працюючим працівникам органів прокуратури на відповідних посадах, виходячи з розміру місячного заробітку старшого прокурора міжрайонної прокуратури (прокурора місцевої прокуратури) відповідно до ч. 17 ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" в редакції Закону України № 2663-ІІІ від 12.07.2001р., за грудень 2015 року, станом на 01.12.2015р., з урахуванням умов оплати праці, які існували на день його звільнення у зв`язку з виходом на пенсію за вислугу років, із зазначенням посадового окладу в розмірі 2048грн., класного чину, вислуги років в розмірі 40%, надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи 70%, розміру щомісячної премії у розмірі 168,15%, матеріальної допомоги на оздоровлення (1/12) та на вирішення соціально-побутових потреб (1/12).
В обґрунтування позовних вимог посилався на те, що 02.11.2009р. йому була призначена пенсія за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру". Розмір призначеної пенсії складав 90 відсотків від суми місячної заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, які отримував до серпня 2012р. Пенсійним фондом України в м. Охтирці та Охтирському районі в серпні була перераховано раніше призначена пенсія і зменшена до 80 відсотків від суми місячної заробітної плати.
В 2017 році дізнався, що довідка за №52-зп-16 від 15.03.2016р. видана прокуратурою Сумської області не відповідає вимогам закону, оскільки в ній неправильно відображені дані про заробітну плату станом на 01.12.2015р. у зв`язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників.
У квітні 2017 року він звернувся до відповідача із заявою про видачу нової уточненої довідки про перерахунок пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015р. № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" з 01.12.2015р. підвищено на 25% посадові оклади працівників прокуратури, розміри яких затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2012р. №505 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури".
Вважає, що відмова відповідача у видачі довідки для перерахунку пенсії є протиправною незаконною та необґрунтованою, що порушує право на належний та гарантований державою рівень пенсійного та соціального забезпечення.
Постановою Охтирського міськрайонного суду Сумської області від 18.07.2017р., залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 04.10.2017р., позов задоволено.
З ухваленими у справі рішеннями не погодився відповідач, звернувся з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, просив їх скасувати та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позову.
В обґрунтування касаційної скарги відповідач зазначає, що на час звернення позивача у травні 2017 року до прокуратури області про видачу йому довідки для перерахунку пенсії частини 13, 18 статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру", які регулювали порядок перерахунку пенсії, втратили чинність.
Також посилається на те, що з 15.12.2015р. діючим законодавством України механізм перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про прокуратуру", не визначений. Відсутність на час звернення позивача до відповідача затвердженого Кабінетом Міністрів України порядку перерахунку пенсії, призначених працівникам прокуратури, не є доказом неправомірності дій відповідача.
У запереченнях на касаційну скаргу позивач просив касаційну скаргу залишити без задоволення, а рішення судів першої та апеляційної інстанцій без змін.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права суд приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню частково виходячи з наступного.
В ході розгляду справи судами попередніх інстанцій встановлено, що 02.11.2009р. позивачу призначена пенсія за вислугу років, відповідно до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру", розмір якої складає 90 % від суми місячної заробітної плати. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" № 103 від 09.12.2015р. (далі - Постанова №103) з 01.12.2015 року підвищено на 25 % посадові оклади працівників прокуратури, розміри яких затверджено постановою Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури" № 505 (далі - Постанова №505) від 31.05.2012р.
15.03.2016р. позивач отримав довідку прокуратури Сумської області № 52-зп-16 про перерахунок пенсії в зв`язку з підвищенням посадового окладу згідно із постановою Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015р. (а.с. 17)
21.03.2016р. позивач звернуся до Охтирського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Сумській області із заявою про проведення перерахунку пенсії, в проведенні якого йому було відмовлено, в зв`язку з чим він звернувся за захистом до суду.
Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 13.06.2016р. було визнано протиправними дії Охтирського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області з приводу відмови ОСОБА_1 у здійснені перерахунку пенсії на підставі довідки № 52-зп-16 від 15.03.2016р. та зобов`язано Охтирське об`єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області здійснити з 01.01.2016р. перерахунок призначеної йому пенсії за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" в розмірі 90 % від суми заробітку за відповідною посадою на підставі довідки прокуратури Сумської області № 52-зп-16 від 15.03.2016р. та здійснити відповідні виплати з урахуванням виплачених сум.
В березні-квітні 2017 року позивач дізнався, що довідка № 52-зп-16, видана 15.03.2016р. прокуратурою Сумської області, не відповідає вимогам законодавства України, оскільки в ній неправильно відображені дані про його заробітну плату станом на 01.12.2015 року у зв`язку із підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників, а саме: невірно вказано розміри посадового окладу, вислуги років, щомісячної премії та інше. В зв`язку з цим йому виплачується пенсія в меншому розмірі, ніж передбачено законодавством, оскільки відповідачем невірно застосовується спільний Лист Міністерства праці та соціальної політики України, Генеральної прокуратури України, Пенсійного фонду України від 17.04.2006 року за № 2569/0/14-06/039, 18-656, 4724/02-30.
14.04.2017р. позивач звернувся з письмовою заявою до прокурора Сумської області про видачу нової довідки для перерахунку пенсії, оскільки довідка № 52-зп-16 була видана без врахування фактично нарахованої заробітної плати працюючим працівникам органів прокуратури на відповідних посадах станом на 01.12.2015 року. (а.с. 14)
Листом від 12.05.2017р. №18-415 вих-17 відповідач повідомив позивача що, з 01.12.2015р. по теперішній час підвищення заробітної плати що є підставою для надання нової довідки для перерахунку пенсії, не відбулося. Тому згідно чинного законодавства підстав для видачі нової довідки про розмір заробітної плати станом на 01.01.2016р. не вбачається. (а.с. 15)