ПОСТАНОВА
Іменем України
13 листопада 2019 року
м. Київ
справа №243/5055/16-а
адміністративне провадження №К/9901/44786/18, К/9901/44784/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Кравчука В.М., суддів Єзерова А.А., Стародуба О.П.,
розглянув у попередньому судовому засіданні адміністративну справу
за касаційними скаргами ОСОБА_1
на постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 22.02.2017 (колегія суддів у складі головуючого судді Казначеєва Е.Г., суддів Василенко Л.А., Гайдара А.В.) та постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 06.06.2017 (колегія суддів у складі головуючого судді Ханової Р.Ф., суддів Василенко Л.А., Гайдара А.В.)
у справі №243/5055/16
за позовом ОСОБА_1
до Слов`янського об`єднаного управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області
про визнання рішення протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.
I. РУХ СПРАВИ
1. ОСОБА_1 звернувся до Слов`янського міськрайонного суду Донецької області з позовом до Слов`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправними дій та рішення відповідача від 10.06.2016 року № 74 щодо відмови в перерахунку пенсії у розмірі 90 відсотків місячної заробітної плати на підставі довідки прокуратури Донецької області від 02.06.2016 року № 18-57-1037, зобов`язання здійснити перерахунок пенсії на підставі довідки прокуратури Донецької області згідно статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" в редакції, що діяла станом на 01.12.2015 року з розрахунку 90% від суми місячного заробітку, без обмеження її максимального розміру, а також виплатити різницю в пенсії за останні 12 місяців, починаючи з 09.06.2015.
2. Постановою Слов`янського міськрайонного суду Донецької області від 07.07.2016 позов задоволено частково:
- визнано протиправним та скасовано рішення Слов`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 74 від 13.06.2016р про відмову ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії;
- зобов`язано Слов`янське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії за вислугу років згідно з довідкою прокуратури Донецької області від 02.06.2016р. №18-57-1037 про заробітну плату, відповідно до ст. 50-1 Закону № 1789-ХІІ з розрахунку 90% від суми місячного заробітку 16417,38 грн., починаючи з 01.02.2016 року.
- зобов`язано Слов`янське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Донецькій області виплатити ОСОБА_1 різницю в пенсії за період з 01.02.2016 по день здійснення фактичного перерахунку.
3. Додатковою постановою Слов`янського міськрайонного суду Донецької області від 12.01.2017 заяву позивача про винесення додаткового рішення задоволено, доповнено абзац третій резолютивної частини постанови суду першої інстанції від 07.07.2016 року після слів "суми місячного заробітку 16417,38 грн." словами "без обмеження суми пенсійної виплати".
4. Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 22.02.2017 скасовано додаткову постанову Слов`янського міськрайонного суду Донецької області від 12.01.2017, відмовлено ОСОБА_1 в задоволенні заяви про ухвалення додаткового судового рішення.
5. Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 06.06.2017 рішення суду першої інстанції скасовано та прийнято нове, яким у задоволенні позову відмовлено.
6. У касаційних скаргах ОСОБА_1 із посиланням на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права просив скасувати оскаржувані судові рішення та залишити в силі постанову суду першої інстанції від 07.07.2016 та додаткову постанову від 12.01.2017 у справі №243/5055/16.
II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
7. Судами попередніх інстанцій встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 11.01.2006 Пенсійним фондом України ОСОБА_1 . видане пенсійне посвідчення серії НОМЕР_1.
8. Наказом в.о. Генерального прокурора України від 29.01.2016 № 19к позивач звільнений з прокуратури за п. 1 ст. 40 КЗпП України.
9. Прокуратурою Донецької області позивачу видана довідка № 18-57-1037 від 02.06.2016 про розмір заробітної плати прокурора станом на 01 червня 2016 року для пред`явлення в Пенсійний фонд України.
10. Рішенням від 13.06.2016 № 74 відповідач відмовив позивачу в перерахунку пенсії з мотивів відсутності законодавчо визначених підстав для такого перерахунку.
11. Вважаючи незаконними зазначені дії відповідача, позивач звернувся до суду з цим адміністративним позовом.
IІІ. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
12. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що позивач має право на перерахунок пенсії відповідно до ст. 501 Закону України "Про прокуратуру" №1789-ХІІ.
13. Скасовуючи рішення суду першої інстанції та відмовляючи у задоволенні позову, суд апеляційної інстанції, виходив з того, що на час звернення позивача до відповідача із заявою про перерахунок пенсії ч. 13 та 18 ст. 501 Закону України "Про прокуратуру" №1789-ХІІ втратили чинність, у зв`язку з чим відсутні підстави для перерахунку пенсії позивача.
14. Постановляючи додаткове рішення у цій справі, суд першої інстанції виходив з того, що суд не розглянув заявлену вимогу в частині нарахування пенсії без обмеження суми пенсійної виплати, тому можливо винесення додаткової постанови відповідно до вимог ч. 1 ст. 168 КАС України.
15. Скасовуючи зазначену додаткову постанову, суд апеляційної інстанції зазначив, що норми законодавства щодо обмеження максимального розміру пенсії на час звернення позивача з заявою та перерахунку пенсії є чинними, неконституційними не визнані, а тому підлягають до застосування всіма юридичними та фізичними особами, отже, законних підстав для виплати пенсії в більшому, ніж обмежено, розмірі немає. Отже, в цій частині позовні вимоги задоволенню не підлягають.
IV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
16. Позивач у касаційній скарзі на постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 06.06.2017 наголошує, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. У даному випадку, на думку позивача, Пенсійний фонд, всупереч положенням ст. 22 Конституції України, незаконно обмежує її право на перерахунок пенсії, набуте в момент призначення пенсії. Рішення суду апеляційної інстанції, на думку позивача, суперечить практиці Європейського суду з прав людини.
17. У касаційній скарзі на постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 22.02.2017, якою скасовано додаткову постанову Слов`янського міськрайонного суду Донецької області від 12.01.2017, позивач зазначає, що на нього не поширюються обмеження у розмірі пенсії, оскільки він став пенсіонером до набрання чинності законом, яким таке обмеження введено.
V. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ
18. Верховний Суд, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, виходячи з меж касаційного перегляду, визначених ст. 341 КАС України, вважає за необхідне зазначити наступне.
19. Відповідно до ч. 18 ст. 501 Закону України "Про прокуратуру" №1789-ХІІ у редакції, що діяла до 01.01.2015, призначені працівникам прокуратури пенсії перераховувались у зв`язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників.
20. Законом України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28.12.2014 № 76-VIII внесені зміни до ст. 501 Закону України "Про прокуратуру" №1789-ХІІ, зокрема ч. 18 викладено у такій редакції: "Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України".
21. 15.07.2015 набув чинності Закон України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 №1697-VII.
22. Відповідно до Розділу ХІІ Прикінцевих положень Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 №1697-VII положення Закону України "Про прокуратуру" №1789-ХІІ (крім окремих статей) визнано такими, що втратили чинність із набранням чинності Законом України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 №1697-VII.
23. Таким чином, на час звернення позивача до відповідача із заявою про перерахунок пенсії (червень 2016 року) ч. 13 та ч. 18 ст. 501 Закону України "Про прокуратуру" №1789-ХІІ, які регулювали порядок перерахунку пенсій, втратили чинність.