ПОСТАНОВА
Іменем України
06 листопада 2019 року
Київ
справа №817/1950/16
адміністративне провадження №К/9901/15547/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду (далі – Суд): головуючого судді Бевзенка В.М., суддів: Данилевич Н.А., Шевцової Н.В.,
за участю секретаря судового засідання – Ігнатенко О.В.,
представника позивача – Гвоздецький А.М., Шагірманов Д.О.,
представника відповідача – Ганов О.О.,
представника третьої особи – Януль В.С.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції касаційну скаргу Релігійна громада Свято Покровської парафії Української Православної Церкви (Православної Церкви України) с.Рясники
на постанову Рівненського окружного адміністративного суду від 16.02.2017
(постановлену у складі судді Сала А.Б.)
та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 16.05.2017
(постановлену у складі колегії суддів Охрімчук І.Г., Жизневської А.В., Котік Т.С.)
у справі №817/1950/16
за позовом Української православної церкви с. Рясники Парафіяльної ради Свято-Покровського храму Рівненської єпархії
до голови Рівненської обласної державної адміністрації, Рівненської обласної державної адміністрації
третя особа – Релігійна громада Свято Покровської парафії Української Православної Церкви (Православної Церкви України) с.Рясники
про визнання протиправним та скасування розпорядження,
ВСТАНОВИВ:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
Українська православна церква с. Рясники Парафіяльної ради Свято-Покровського храму Рівненської єпархії звернулась до суду з позовом до Рівненської обласної державної адміністрації, Голови Рівненської обласної державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Релігійна громада Свято Покровської парафії Української Православної Церкви (Православної Церкви України) с.Рясники, в якому просила визнати протиправним та скасувати розпорядження Голови Рівненської обласної державної адміністрації від 03.11.2016 №668 "Про використання Покровської церкви в с. Рясники Гощанського району", яким внесено зміни до рішення виконавчого комітету Рівненської обласної ради народних депутатів щодо передачі у безоплатне користування позивачу культової будівлі та визначено користування даною культовою будівлею за позивачем та третьою особою на умовах, передбачених в окремих договорах.
Позовні вимоги обґрунтовано тим, що рішенням Рівненської обласної ради народних депутатів від 03.12.1991 №221 позивачу передано у безоплатне користування для проведення богослужіння Свято-Покровський храм в с. Рясники, а відповідач, приймаючи спірне рішення про встановлення користування храмом, вийшов за межі своїх повноважень, чим порушив права, свободи та охоронювані законом інтереси позивача. Також, позивач зазначає, що 03.10.1988 відділ охорони памʼяток архітектури Державного комітету Української РСР в справах будівництва передав за охоронним договором позивачу у безстрокове користування Покровську церкву 1911 року, чинність якого підтверджена рішенням Гощанського районного суду від 20.10.2015 у справі №557/1003/15-а, залишеного без змін ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 09.12.2015. На думку позивача, спірним рішенням відповідач фактично вніс зміни до чинного договору користування культовою спорудою, укладеного з позивачем ще у 1991 році, в односторонньому порядку, що, як вважає представник позивача, у разі спору може бути вирішено лише у порядку цивільного судочинства. Крім того, позивач обгрунтовує позов тим, що норма частини третьої статті 17 Закону України "Про свободу совісті та релігійні організації" від 23.04.1991 №987-XII (далі – Закон №987-XII), якою встановлено можливість передачі культової споруди у почергове користування релігійним громадам не підлягає до застосування, оскільки дана культова споруда вже знаходиться у користуванні позивача у встановленому законом порядку, а тому внесення змін до чинного договору користування, за відсутності згоди позивача, може бути вирішене виключно у судовому порядку. На підставі викладеного представник позивача просила суд скасувати спірне розпорядження та задовольнити позов повністю.
Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій
Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 16.02.2017, залишеною без змін ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 16.05.2017, адміністративний позов задоволено частково, скасовано пункти 1, 2 та 4 Розпорядження голови Рівненської обласної державної адміністрації від 03.11.2016 №668 "Про використання Покровської церкви в с.Рясники Гощанського району", в задоволенні решти позовних вимог – відмовлено.
Задовольняючи позов частково, суди попередніх інстанцій дійшли висновку, що наявність належним чином оформленого договору безоплатного користування між державним органом і релігійною громадою за обставин, коли обовʼязок організації і виконання рішення облвиконкому щодо укладення такого договору не був покладений на релігійну громаду, а культова споруда і майно, яке в ній знаходилось, були передані їй і довготривалий час (з 1988 року) перебували у користуванні, не дає підстав вважати, що таке фактичне користування було неправомірним.
Таким чином, суди дійшли висновку, що позивач правомірно користувався культовою спорудою Свято-Покровською церквою у с.Рясники Гощанського району одноособово на підставі охоронного договору від 03.10.1988, укладеного з обласним відділом у справах будівництва та архітектури виконкому Рівненської обласної ради.
Посилаючись на положення статтей 26, 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 №280/97-ВР (далі - Закон №280/97-ВР) суди першої та апеляційної інстанцій дійшли висновку, що вносячи зміни до рішення виконавчого органу міської ради - рішення виконавчого комітету Рівненської обласної Ради народних депутатів від 03.12.1991 №221, відповідач - Голова Рівненської обласної державної адміністрації, вийшов за межі наданих законом повноважень, відтак спірне рішення в частині пунктів 1, 2, 4 є протиправним та підлягає скасуванню.
Відмовляючи в задоволенні позову в іншій частині позовних вимог суди виходили з того, що пункти 3, 5, 6, 7, 8 спірного розпорядження є організаційно-розпорядчими та не становлять предмет спору, а тому підстави для задоволенні позову у цій частині позовних вимог відсутні.
Короткий зміст вимог касаційної скарги та відзиву на неї
Не погоджуючись з рішеннями судів попередніх інстанції, Релігійна громада Свято Покровської парафії Української Православної Церкви (Православної Церкви України) с.Рясники подала касаційну скаргу, в якій просить їх скасувати та ухвалити нове судове рішення, яким відмовити у задоволенні позову повністю, оскільки вважає, що рішення судів попередніх інстанції були прийняті з порушенням норм матеріального та процесуального права.
Касаційна скарга, зокрема, обґрунтована тим, що судами попередніх інстанцій не було надано правової оцінки обставинам справи про те, що Охоронний договір від 03.10.1988 було укладено з Церковною радою Російської православної церкви, в той час як згідно статуту позивача він не є правонаступником Російської православної церкви.
Рівненською обласною державною адміністрацією подано пояснення по справі, в якому Рівненська обласна державна адміністрація просить скасувати постанову Рівненського окружного адміністративного суду від 16 лютого 2017 року та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 16 травня 2017 року у справі № 817/1950/16, ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити у повному обсязі.
ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ
Судами попередніх інстанцій встановлено, що згідно Охоронного договору від 03.10.1988 Облвідділом в справах будівництва та архітектури виконкому Ровенської обласної Ради народних депутатів було передано парафії Церковної Ради с.Рясники Гощанського району у користування Покровську церкву 1911 року, що є на державній охороні і являється памʼяткою архітектури, для використання приміщення цього памʼятника для безпосереднього богослужіння.
До Охоронного договору від 03.10.1988 складено Акт технічного огляду памʼятника архітектури при передачі його в оренду (використання) від 03.10.1988, згідно якого проведено технічний огляд Покровської церкви 1911 року, яка є на державній охороні і передається позивачу для здійснення релігійних обрядів та засвідчено її задовільний стан.
Рішенням Рівненського облвиконкому від 25.09.1991 №173 зареєстровано статут релігійної громади Української Православної Церкви в с.Рясники Гощанського району Рівненської області.
Рішенням виконавчого комітету Рівненської обласної ради народних депутатів від 03.12.1991 №221 передано у безоплатне користування релігійним громадам Української православної церкви, статути яких зареєстровані рішенням виконкому обласної Ради народних депутатів від 25.09.199 №173 культові будівлі, та вирішено укласти охоронно-орендні договори з релігійними громадами по використанню ними культових будівель з додержанням установлених правил охорони і використання памʼяток історії та культури, зокрема, в селі Рясники (пункт 4 рішення від 03.12.1991 №221).
27.05.2015 Рясниківською сільською радою Гощанського району Рівненської області видано довідку №562 по те, що богослужіння у Свято-Покровській церкві с. Рясники Гощанського району Рівненської області, яка належить громаді села, здійснює релігійна громада Української Православної Церкви в с. Рясники Гощанського району Рівненської області з дня реєстрації статуту (1991 р.).
Згідно листа від 01.07.2016 №1485/0-2016 Гощанська районна державна адміністрація Рівненської області повідомила Рівненську обласну державну адміністрацію, що в ході детального вивчення складної релігійної ситуації, що склалася на території с. Рясники Гощанського району, безпосереднього спілкування з представниками обох релігійних громад с. Рясники та на підставі вивчення матеріалів справи, які надані Бабинською ОТГ, комісія вирішила рекомендувати Рівненській облдержадміністрації встановити почергове користування культовою будівлею - Покровською церквою в с. Рясники Гощанського району.
Розпорядженням Голови Рівненської обласної державної адміністрації від 03.11.2016 №668 "Про використання Покровської церкви в с.Рясники Гощанського району" вирішено, зокрема:
1. Внести зміни до пункту 4 рішення виконавчого комітету Рівненської обласної Ради народних депутатів від 03 грудня 1991 року №221 "Про реєстрацію статутів релігійних громад та передачу культових будівель" в частині, що стосується передачі у безоплатне користування релігійній громаді Української Православної Церкви в с. Рясники Гощанського району культової будівлі та укладення з нею охоронно-орендного договору по використанню нею культової будівлі з додержанням установлених правил охорони і використання памʼяток історії та культури, виключивши його.
2. Визначити, що культовою будівлею - Покровською церквою в с. Рясники Гощанського району по вул. Рівненська, 2, що є памʼяткою архітектури місцевого значення (охоронний №65-Рв), користуються релігійні громади Української Православної Церкви в с. Рясники Гощанського району (статут зареєстровано від 25 вересня 1991 року №173) та Св. Покровської парафії Рівненської єпархії Української Православної Церкви - Київський Патріархат с. Рясники (статут зареєстровано розпорядженням голови Рівненської обласної державної адміністрації від 20 липня 2015 року №378) у порядку і на умовах, передбачених окремими договорами.
3. Гощанській районній державній адміністрації спільно з виконавчим комітетом Бабинської сільської ради Гощанського району утворити комісію для визначення порядку користування культовою будівлею - Покровською церквою с. Рясники Гощанського району по вул. Рівненській,2 і проведення інвентаризації культового майна із затвердженим графіком проведення почергових богослужінь у храмі релігійними громадами у разі, не досягнення домовленості між ними. Комісії у двотижневий термін подати висновки за результатами проведеної роботи управлінню культури і туризму обласної державної адміністрації.
4. Гощанській районній державні адміністрації укласти з релігійними громадами Української Православної Церкви в с.Рясники Гощанського району і Св. Покровської парафії Рівненської єпархії Української Православної Церкви - Київський Патріархат с.Рясники Гощанського району договори на безоплатне користування приміщенням Покровської церкви в с. Рясники Гощанського району з дотриманням установлених вимог чинного законодавства та інформувати про результати обласну державну адміністрацію.
Іншими пунктами цього розпорядження визначається порядок його виконання.
Не погоджуючись з рішенням Голови Рівненської обласної державної адміністрації щодо встановлення почергового користування Покровською церквою позивач звернувся із даним позовом до суду.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
Переглянувши судові рішення в межах касаційної скарги, перевіривши повноту встановлення судовими інстанціями фактичних обставин справи та правильність застосування ними норм матеріального та процесуального права, Суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення касаційної скарги, з огляду на таке.
Згідно частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовʼязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 35 Конституції України передбачено, що кожен має право на свободу світогляду і віросповідання. Це право включає свободу сповідувати будь-яку релігію або не сповідувати ніякої, безперешкодно відправляти одноособово чи колективно релігійні культи і ритуальні обряди, вести релігійну діяльність. Здійснення цього права може бути обмежене законом лише в інтересах охорони громадського порядку, здоровʼя і моральності населення або захисту прав і свобод інших людей.