ПОСТАНОВА
Іменем України
13 листопада 2019 року
м. Київ
справа №643/8312/16-а
адміністративне провадження №К/9901/36913/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Кравчука В.М., суддів Єзерова А.А., Стародуба О.П.,
розглянув у попередньому судовому засіданні
касаційну скаргу Обслуговуючого кооперативу "Гаражно-будівельний кооператив "Московський"
на постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 13 грудня 2016 року (колегія суддів у складі Бондара В.О., Калитки О. М., Кононенко З.О.)
у справі №643/8312/16-а
за позовом Обслуговуючого кооперативу "Гаражно-будівельний кооператив "Московський"
до Харківської міської ради,
третя особа - Обслуговуючий кооператив "Гаражно-будівельний кооператив "Командарм"
про визнання недійсним рішення.
І. РУХ СПРАВИ
1. 07.07.2016 до Московського районного суду м. Харкова надійшла позовна заява ОК "Гаражно-будівельний кооператив "Московський" до Харківської міської ради, третя особа без самостійних вимог на стороні відповідача - Обслуговуючий кооператив "Гаражно-будівельний кооператив Командарм".
2. Позивач просив суд визнати недійсним рішення 19 сесії Харківської міської ради 6 скликання №839/12 від 26.09.2012 "Про надання дозволу на розроблення проектів відведення земельних ділянок юридичним та фізичним особам для експлуатації та обслуговування будівель і споруд" у частині надання ОК "Гаражно-будівельний кооператив Командарм" дозволу на розроблення проекту землеустрою земельної ділянки орієнтовною площею 1,2058 га по АДРЕСА_1 для експлуатації та обслуговування гаражів, нежитлових будівель літ. "Б-1", літ "В-1", літ. "Г-1", літ. "Д-2" (пункт 43 додатку "Перелік юридичних та фізичних осіб, яким надається дозвіл на розроблення проектів відведення земельних ділянок для експлуатації та обслуговування будівель і споруд" до рішення № 839/12 від 26.09.2012).
3. З аналогічним позовом ОК "Гаражно-будівельний кооператив "Московський" звертався до Господарського суду Харківської області. Постановою Харківського апеляційного господарського суду від 01.06.2016 (справа №922/6494/15) припинено провадження у справі за позовом ОК "ГБК "Московський" до Харківської міської ради, ОК "ГБК "Командарм" про оскарження рішення Харківської міської ради № 839/12 від 26.09.2012 за непідсудністю спору господарським судам.
4. Постановою Харківського апеляційного господарського суду від 01.06.2016 (справа № 922/6494/15) припинено провадження у справі за позовом ОК "ГБК "Московський" до Харківської міської ради, ОК "ГБК "командарм" про оскарження рішення Харківської міської ради № 839/12 від 26.09.2012 за непідсудністю спору господарським судам.
5. Постановою Московського районного суду м. Харкова від 29.09.2016 позов задоволено.
6. Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 13.12.2016 скасовано постанову Московського районного суду м. Харкова від 29.09.2016 та прийнято нове рішення, яким у задоволенні позову відмовлено.
7. 10.01.2017 ОК "Гаражно-будівельний кооператив "Московський" подав до Вищого адміністративного суду України касаційну скаргу на рішення суду апеляційної інстанції. Просить його скасувати та залишити в силі рішення суду першої інстанції.
8. 10.01.2017 Вищий адміністративний суд України відкрив касаційне провадження.
9. У зв`язку з ліквідацією Вищого адміністративного суду України справу передано до Верховного Суду.
ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
10. Гаражно-будівельному кооперативу "Московський" у 1988 році видано Державний акт на право користування землею серії В №047459, виданий виконавчим комітетом Харківської міської (районної) ради депутатів трудящих про закріплення за землекористувачем АГК "Московський" в безстрокове і безоплатне користування 3,25 гектара землі по АДРЕСА_1 в межах згідно з планом землекористування. Земля надана для будівництва гаражів (зареєстрований в Книзі державних актів на право користування землею за №187).
11. Рішенням від 20.06.1988 № 236 автогаражному кооперативу "Московський" надано дозвіл на відведення земельної ділянки 3,2 га.
12. В 1988 році розроблено проект відведення земельної ділянки 3,2 га.
13. Заявою від 24.09.2007 ОСОБА_1 зверталась до міської ради з проханням надати їй в оренду земельну ділянку площею 1,5 га, оскільки право користування нею виникло на підставі рішення Московського районного суду м. Харкова від 17.04.2006 (справа № 8-21).
14. У відповідь міська рада листом від 11.10.2007 запропонувала надати певні документи, зокрема, згоду попереднього землекористувача на припинення права користування (при необхідності).
15. Рішенням Московського районного суду м. Харкова від 17.04.2006 (справа №8-21), що набрало законної сили: (1) визнано за автогаражним кооперативом "Московський" право власності на двоповерхове службове приміщення, оглядовий бокс з підвалом, складські приміщення, растворний вузол, будівлю охорони, КТП, склад ГЗМ, бокси для автомобілів, що знаходяться за адресою АДРЕСА_1 в порядку забудови; (2) визнано за ОСОБА_2 право власності на майно (вказане у рішенні) та визнано за ОСОБА_2 право користування прилеглою територією (тимчасова стоянка) до будівель Літ. Б-1, в-1, Г-1, Д-1 розміром 1,5 га, що знаходяться за адресою АДРЕСА_1 ; (3) визнано право користування прилеглою територією (тимчасова стоянка) до будівель літ: Б-1, В-1, Г-1, Д-1 розміром 1,5 га, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, а також визнано право власності на ці будівлі і ще ряд нежитлових будівель та гаражів.
16. Це рішення було переглядалося неодноразово і залишено без змін ухвалою Харківського апеляційного суду від 18.07.2006 у справі №22-ц-3258; ухвалою апеляційного суду Луганської області від 08.01.2008; ухвалою апеляційного суду Харківської області від 21.09.2010 у №22-ц-28340/10р; ухвалою Верховного Суду України від 31.10.2011 у справі №6-60198св10; ухвалою Московського районного суду м. Харкова від 05.07.2012 у справі №2-5849/12; ухвалою Харківського апеляційного суду від 21.11.2012 у справі №22-ц/2090/5525/2012; ухвалою Вищого спеціалізованого суду України від 21.12.2012.
17. 19.01.2010 ОСОБА_2 із засновниками утворено Обслуговуючий кооператив "Командарм" на установчих зборах, які передали свої права в якості пайового внеску до ОК "ГБК "Командарм". Так, ОСОБА_2 передала право користування прилеглою територією (тимчасова стоянка) до будівель літ: Б-1, В-1, Г-1, Д-1 розміром півтора гектара, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 до ОК "ГБК "Командарм". На підставі цього рішення члени кооперативу OK "ГБК "Командарм" звернулися до Харківської міської ради з заявою про надання дозволу на розробку проекту відводу земельної ділянки до будівель літерою Б-1, В-1, Г-1, Д-1 нежитлових приміщень та гаражів, яка задоволена 26.09.2012 оскаржуваним рішенням Харківської міської ради №839/12 та надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею, орієнтовно 1,2058 га за адресою АДРЕСА_1 ) для експлуатації та обслуговування гаражів, нежитлових будівель літ. Б-1, В-1, Г-1, Д-2.
18. Витягом з державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності, підтверджено державну реєстрацію 12.11.2013 за ОСОБА_1 права власності на нежитлову будівлю, що знаходиться за адресою АДРЕСА_1, позначених літ. Д-2, (96,6 кв.м.), літ. Г-1 (6,2 кв.м.), літ. В-1 (15,3 кв.м.), літ. Б-1 (17 кв.м.), що виникло на підставі рішення Московського районного суду м. Харкова від 27.04.2007 (справа № 2-6783/07) та рішення Московського районного суду м. Харкова від 08.02.2007 (справа № 2-4703/07).
19. Рішенням Харківської міської ради № 839/12 від 26.09.2012 "Про надання дозволу на розроблення проектів відведення земельних ділянок юридичним та фізичним особам для експлуатації та обслуговування будівель і споруд" ОК "Гаражно-будівельний кооператив "Командарм" (згідно з пунктом 43 Додатку до вказаного Рішення "Перелік юридичних і фізичних осіб, яким надається дозвіл на розроблення проектів відведення земельних ділянок для експлуатації та обслуговування будівель і споруд") надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою земельної ділянки орієнтовною площею 1,2058 га по АДРЕСА_1 для експлуатації та обслуговування гаражів, нежитлових будівель літ. "Б-1", літ. "В-1", літ. "Г-1", літ. "Д-2".
20. Рішенням Харківської міської ради від 24.10.2012 № 896/12, а саме пунктом 1 Додатку 3 до цього рішення, скасовано як невиконаний пункт 43 рішення Харківської міської ради № 839/12 від 26.09.2012 щодо надання ОК "Гаражно-будівельний кооператив "Командарм" дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки по АДРЕСА_1 орієнтовною площею 1. 2058 га для експлуатації та обслуговування гаражів, нежитлових будівель літ. "Б-1", літ. "В-1", літ. "Г-1", літ. "Д-2" 9а.с. 20, т. 10
21. Рішенням Харківської міської ради № 1913/15 від 24.06.2015 (пункт 33.1Додатку 3) відмінено пункт 1 Додатку 3 до Рішенням Харківської міської ради від 24.10.2012 № 896/12.
ІІІ. АРГУМЕНТИ СТОРІН
22. Позивач свої вимоги обґрунтовував тим, що рішення № 839/12 від 26.09.2012, яким надано ОК "ГБК "Командарм" дозвіл на розроблення проекту землеустрою земельної ділянки площею 1,2058 га по АДРЕСА_1 для експлуатації та обслуговування гаражів, нежитлових будівель, підлягає скасуванню, оскільки дозвіл надано на частину земельної ділянки, що перебуває у користування позивача і без його згоди. Прийняте рішення не відповідає вимогам ст. 123 ЗК України.
23. Відповідач проти позову заперечував. Зазначив, що оскаржуване рішення законне, не тягне негативних наслідків для позивача, так як не порушує його прав. Державний акт, на підставі якого позивач користується земельною ділянкою, не містить відомостей, що дозволяють ідентифікувати земельну ділянку, визначити її межі на місцевості. Крім того, зазначені суміжні землекористувачі не співпадають зі спірною земельною ділянкою, а саме ГСК "Волна", немає доказів затвердження проекту землевідводу земельної ділянки, якою користується позивач.