П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
23 жовтня 2019 року
м. Київ
Справа № П/811/882/17 (К/9901/58538/18)
Провадження № 11-1294апп18
Велика Палата Верховного Суду у складі:
судді-доповідача Золотнікова О. С.,
суддів Антонюк Н. О., Анцупової Т. О., Бакуліної С. В., Британчука В. В., Власова Ю. Л., Данішевської В. І., Єленіної Ж. М., Кібенко О. Р., Князєва В. С., Лобойка Л. М., Лященко Н. П., Прокопенка О. Б., Рогач Л. І., Ситнік О. М., Уркевича В. Ю., Яновської О. Г.
розглянула в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10 травня 2018 року (суддя Хилько Л. І.) та постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 09 липня 2018 року (судді Шальєва В. А., Білак С. В., Юрко І. В.) у справі № П/811/882/17 (К/9901/58538/18) за позовом ОСОБА_1 до державного реєстратора Маловисківської міської ради Кіровоградської області Сойченка Сергія Валентиновича (далі - Держреєстратор), треті особи: Селянське (фермерське) господарство "Зінковський Л. П." (далі - СФГ "Зінковський Л. П."), Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області в особі відділу у Маловисківському районі Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, про скасування рішень і зобов`язання вчинити певні дії та
ВСТАНОВИЛА:
Короткий зміст позовних вимог та їх обґрунтування
1. У травні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Держреєстратора, у якому просив:
- скасувати рішення відповідача від 10 листопада 2016 року з індексним номером 32315531 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, яким зареєстровано право постійного користування земельною ділянкою з кадастровим номером 3523181600:02: 001 :0809 (далі - спірна земельна ділянка) за СФГ " Зінковський Л. П. ";
- скасувати запис № 17398038 у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень про державну реєстрацію за СФГ "Зінковський Л. П." права постійного користування спірною земельною ділянкою;
- зобов`язати Держреєстратора внести до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень запис про скасування державної реєстрації права постійного користування за СФГ "Зінковський Л. П." спірною земельною ділянкою.
2. На обґрунтування позову ОСОБА_1 зазначив, що йому на підставі рішення Маловисківської районної ради народних депутатів Кіровоградської області від 23 листопада 2001 року № 254 надано у користування спірну земельну ділянку для ведення селянського фермерського господарства, на підставі чого 28 листопада 2001 року видано державний акт про право постійного користування землею, зареєстрований у Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 360.
3. Після одержання державного акта на право постійного користування землею позивач відповідно до вимог Закону України від 20 грудня 1991 року № 2009-XII "Про селянське (фермерське) господарство" (далі - Закон № 2009-XII) створив та зареєстрував 29 квітня 2002 року СФГ " Зінковський Л. П.", керівником якого з 03 грудня 2013 року є Коваленко А. О.
4. Позивачу стало відомо, що спірна земельна ділянка на праві постійного користування належить СФГ " Зінковський Л . П. " (інформаційна довідка з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 17 березня 2017 року № 82746948, витяг з Державного земельного кадастру про спірну земельну ділянку від 17 березня 2017 року № НВ-3504072072017).
5. На думку ОСОБА_1, зміна землекористувача спірної земельної ділянки відбулася внаслідок неправомірних дій відповідача, який на порушення чинного законодавства України здійснив державну реєстрацію права постійного користування земельною ділянкою за СФГ " Зінковський Л . П . ", внаслідок чого позивача позбавлено права користування цією земельною ділянкою.
Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій
6. Кіровоградський окружний адміністративний суд ухвалою від 10 травня 2018 року закрив провадження в цій справі на підставі пункту 1 частини першої статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), оскільки справа не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.
7. Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд постановою від 09 липня 2018 року ухвалу суду першої інстанції залишив без змін.
8. Судові рішення мотивовано тим, що спір стосується права користування земельною ділянкою, відтак правовідносини, що склалися між сторонами, не належать до публічно-правових, а тому не підлягають розгляду за правилами адміністративного судочинства.
Короткий зміст та обґрунтування наведених у касаційній скарзі вимог
9. Не погодившись із рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, ОСОБА_1 у касаційній скарзі зазначив, що суди порушили норми процесуального права, що призвело до постановлення незаконних судових рішень.
10. На думку скаржника, відповідач у справі - Держреєстратор є посадовою особою, що здійснює владні управлінські функції та під час виконання повноважень владно керує поведінкою інших суб`єктів правовідносин, а тому в розумінні КАС України він є суб`єктом владних повноважень.
11. Скаржник також зазначив, що питання щодо юрисдикції заявлених ним у цій справі вимог уже було вирішено ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 06 липня 2017 року, у якій зазначено, що в цій справі спір про право відсутній, а дослідженню підлягає лише питання правомірності рішення Держреєстратора як суб`єкта владних повноважень.
12. На підставі викладеного скаржник просить скасувати оскаржувані рішення судів попередніх інстанцій та направити справу для продовження розгляду до суду першої інстанції.
Позиція інших учасників справи
13. Відповідач і треті особи відзивів на касаційну скаргу не надіслали.
Рух касаційної скарги
14. Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду ухвалою від 21 серпня 2018 року відкрив касаційне провадження в цій справі, а ухвалою від 30 жовтня 2018 року передав справу на розгляд Великої Палати Верховного Суду відповідно до частини шостої статті 346 КАС України, а саме у зв`язку з оскарженням учасником справи судових рішень з підстав порушення правил предметної юрисдикції.
15. Згідно з протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 05 листопада 2018 року справу передано судді Великої Палати Верховного Суду Саприкіній І. В.
16. Велика Палата Верховного Суду ухвалою від 14 листопада 2018 року прийняла та призначила цю справу до касаційного розгляду в порядку письмового провадження без виклику її учасників на підставі пункту 1 частини першої статті 345 КАС України, а саме з огляду на відсутність клопотань від учасників справи про розгляд касаційної скарги за їх участю.
17. 31 травня 2019 року згідно з розпорядженням керівника апарату Верховного Суду № 10/0/30-19, виданого на підставі рішення зборів суддів Верховного Суду в Касаційному адміністративному суді від 20 травня 2019 року № 12 "Про дострокове вибуття судді Саприкіної І. В. зі складу Великої Палати Верховного Суду", відповідно до підпункту 2.3.50 Положення про автоматизовану систему документообігу суду, затвердженого рішенням Ради суддів України від 26 листопада 2010 року № 30, та пункту 3.2 Тимчасових засад використання автоматизованої системи документообігу суду та визначення складу суду у Верховному Суді, затверджених постановою Пленуму Верховного Суду від 14 грудня 2017 року № 8, призначено повторний автоматизований розподіл цієї справи.
18. Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 31 травня 2019 року справу передано судді Великої Палати Верховного Суду Золотнікову О. С.
Обставини справи, установлені судами попередніх інстанцій
19. ОСОБА_1 на підставі рішення Маловисківської районної ради народних депутатів Кіровоградської області від 23 листопада 2001 року № 254 надано в користування для ведення селянського фермерського господарства спірну земельну ділянку.
20. 29 квітня 2002 року зареєстровано СФГ "Зінковський Л. П." як фермерське господарство.
21. Згідно зі статутом СФГ "Зінковський Л. П." одним із його засновників є ОСОБА_1
22. Рішенням Держреєстратора від 10 листопада 2016 року з індексним номером 32315531 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень зареєстровано за СФГ "Зінковський Л. П." право постійного користування спірною земельною ділянкою.
23. Вважаючи таке рішення Держреєстратора протиправним, позивач звернувся до суду із цим позовом.
ПОЗИЦІЯ ВЕЛИКОЇ ПАЛАТИ ВЕРХОВНОГО СУДУ
Релевантні джерела права й акти їх застосування. Оцінка висновків суду, рішення якого переглядається, та аргументів учасників справи
24. Відповідно до статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04 листопада 1950 року (далі - Конвенція) кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.
25. Згідно із частиною першою статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
26. На підставі пункту 7 частини першої статті 4 КАС України суб`єктом владних повноважень є орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.