ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
28 жовтня 2019 року
м. Київ
Справа № 927/691/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Зуєва В. А. - головуючого, Багай Н. О., Дроботової Т. Б.,
секретар судового засідання - Савінкова Ю. Б.,
за участю представників:
позивача - Іващенко І. Л. (адвокат)
відповідача - не з`явився,
третьої особи - Товариства з обмеженою відповідальністю "Глобал Селз" - Морозової Г. Є. (адвокат),
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Приватного сільськогосподарського підприємства "Праця"
на постанову Північного апеляційного господарського суду від 27.06.2019 (судді: Скрипка І. М., Михальська Ю. Б., Тищенко А. І.)
у справі
за позовом Приватного сільськогосподарського підприємства "Праця"
до Державного підприємства "Чернігівський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою",
треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області, Товариство з обмеженою відповідальністю "Цензур", Товариство з обмеженою відповідальністю "Глобал Селз",
про визнання недійсними та скасування результатів земельних торгів у формі аукціону,
ВСТАНОВИВ:
1. Короткий зміст і підстави позовних вимог
1.1. У вересні 2018 року Приватне сільськогосподарське підприємство "Праця" (далі - ПСП "Праця") звернулося до Господарського суду Чернігівської області з позовом до Державного підприємства "Чернігівський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" (далі - ДП "Чернігівський НДПІ землеустрою"), з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог (зміну предмета спору) від 29.10.2018, в якому просило суд визнати недійсними та скасувати результати земельних торгів у формі аукціону, проведеного 28.08.2018, із продажу права оренди земельних ділянок для ведення товарного сільськогосподарського виробництва: а) площею 15,0000 га, розташованої в адміністративних межах (за межами населених пунктів) Савинківської сільської ради Корюківського району Чернігівської області, кадастровий номер 7422488300:03:000:1105 (лот № 25091); б) площею 37,5264 га, розташованої в адміністративних межах (за межами населених пунктів) Хотіївської сільської ради Корюківського району Чернігівської області, кадастровий номер 7422489400:03:000:0832 (лот № 25098); в) площею 10,0000 га, розташованої в адміністративних межах (за межами населених пунктів) Домашлинської сільської ради Корюківського району Чернігівської області, кадастровий номер 7422482500:04:000:1040 (лот № 25097); г) площею 42,8000 га, розташованої в адміністративних межах (за межами населених пунктів) Охрамієвицької сільської ради Корюківського району Чернігівської області, кадастровий номер 7422486000:04:002:1147 (лот № 25093); визнати недійсним укладений між Головним управлінням Держгеокадастру у Чернігівській області і Товариством з обмеженою відповідальністю "Цензур" (далі - ТОВ "Цензур") договір оренди землі від 28.08.2018, скасувати у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно запис № 27969245 від 12.09.2018 про державну реєстрацію права оренди земельної ділянки, кадастровий номер 7422486000:04:002:1147; д) площею 183,0000 га, розташованої в адміністративних межах (за межами населених пунктів) Тютюнницької сільської ради Корюківського району Чернігівської області, кадастровий номер 7422489200:07:000:1875 (лот № 25079); визнати недійсним укладений між Головним управлінням Держгеокадастру у Чернігівській області і Товариством з обмеженою відповідальністю "Глобал Селз" (далі - ТОВ "Глобал Селз") договір оренди землі від 28.08.2018, скасувати у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно запис від 07.09.2018 № 27857913 про державну реєстрацію права оренди земельної ділянки, кадастровий номер 7422489200:07:000:1875.
1.2. Позовні вимоги обґрунтовано тим, що виконавець земельних торгів - ДП "Чернігівський НДПІ землеустрою" провів зазначені земельні торги із порушенням порядку, передбаченого статтею 137 Земельного кодексу України, та перевищив свої повноваження.
1.3. У відзиві на позов ДП "Чернігівський НДПІ землеустрою" послалося на необхідність застосування до спірних правовідносин положень пункту 16 частини першої статті 1 Закону України "Про публічні закупівлі", за яким пов`язана особа - особа, яка, зокрема, здійснює контроль над учасником процедури закупівлі або контролюється таким учасником процедури закупівлі, або перебуває під спільним контролем з таким учасником процедури закупівлі. Саме на підставі цієї норми відповідач відмовив ПСП "Праця", Сільськогосподарському товариству з обмеженою відповідальністю "Дружба" та Приватному сільськогосподарському підприємству "Червоний маяк" у реєстрації як учасників аукціону, оскільки їх керівником є одна і та сама особа.
2. Короткий зміст судових рішень у справі
2.1. Рішенням Господарського суду Чернігівської області від 17.01.2019 позов задоволено повністю: визнано недійсними і скасовано результати земельних торгів у формі аукціону, проведеного 28.08.2018, із продажу права оренди земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва площею 15,0000 га, розташованої в адміністративних межах (за межами населених пунктів) Савинківської сільської ради Корюківського району Чернігівської області, кадастровий номер 7422488300:03:000:1105, лот № 25091; визнано недійсними та скасовано результати земельних торгів у формі аукціону, проведеного 28.08.2018, з продажу права оренди земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва площею 37,5264 га, розташованої в адміністративних межах (за межами населених пунктів) Хотіївської сільської ради Корюківського району Чернігівської області, кадастровий номер 7422489400:03:000:0832, лот № 25098; визнано недійсними та скасовано результати земельних торгів у формі аукціону, проведеного 28.08.2018, з продажу права оренди земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва площею 10,0000 га, розташованої в адміністративних межах (за межами населених пунктів) Домашлинської сільської ради Корюківського району Чернігівської області, кадастровий номер 7422482500:04:000:1040, лот № 25097; визнано недійсними та скасовано результати земельних торгів у формі аукціону, проведеного 28.08.2018, з продажу права оренди земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва площею 42,8000 га, розташованої в адміністративних межах (за межами населених пунктів) Охрамієвицької сільської ради Корюківського району Чернігівської області, кадастровий номер 7422486000:04:002:1147, лот № 25093; визнано недійсним укладений між Головним управлінням Держгеокадастру у Чернігівській області і ТОВ "Цензур" договір оренди землі від 28.08.2018; скасовано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно запис від 12.09.2018 № 27969245 про державну реєстрацію іншого речового права, а саме права оренди земельної ділянки, кадастровий номер 7422486000:04:002:1147; визнано недійсними та скасовано результати земельних торгів у формі аукціону, проведеного 28.08.2018, з продажу права оренди земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва площею 183,0000 га, розташованої в адміністративних межах (за межами населених пунктів) Тютюнницької сільської ради Корюківського району Чернігівської області, кадастровий номер 7422489200:07:000:1875, лот № 25079; визнано недійсним укладений між Головним управлінням Держгеокадастру у Чернігівській області і ТОВ "Глобал Селз" договір оренди землі від 28.08.2018; скасовано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно запис від 07.09.2018 № 27857913 про державну реєстрацію іншого речового права, а саме права оренди земельної ділянки, кадастровий номер 7422489200:07:000:1875; стягнуто з ДП "Чернігівський НДПІ землеустрою" на користь ПСП "Праця" судовий збір у розмірі 15 858,00 грн.
2.2. Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив із того, що аукціон з продажу права оренди земельних ділянок відповідач провів із порушенням вимог земельного законодавства, зокрема безпідставно не видав позивачу вхідних квитків, інформаційних карток на лот і карток учасника (із зазначенням на зворотному боці умов проведення торгів), а також відмовив у реєстрації ПСП "Праця" як учасника земельних торгів у формі аукціону, що суперечить вимогам статті 137 Земельного кодексу України.
При цьому суд вказав, що застосування відповідачем аналогії закону, а саме положень Закону України "Про публічні закупівлі", є неправомірним з огляду на те, що згідно з частиною третьою статті 2 цього Закону його дія не поширюється на випадки, коли предметом закупівлі є, зокрема, придбання, оренда землі, будівель, іншого нерухомого майна або майнових прав на землю, будівлі, інше нерухоме майно.
2.3. Постановою Північного апеляційного господарського суду від 27.06.2019 рішення Господарського суду Чернігівської області від 17.01.2019 скасовано, прийнято нове рішення про відмову у позові повністю.
2.4. Відмовляючи у позові, суд апеляційної інстанції виходив із того, що відповідач як виконавець земельних торгів із метою недопущення порушень земельного законодавства та законодавства у сфері захисту економічної конкуренції мав правомірні підстави прийняти рішення про відмову в реєстрації позивача як учасника торгів, зважаючи на аналогію закону, застосувавши положення Закону України "Про публічні закупівлі" у частині лише визначення "пов`язані особи", оскільки в іншому законодавстві, в тому числі і земельному, не надано такого визначення.
Апеляційний господарський суд також визнав правомірними дії відповідача у частині надання позивачу довідки про отримання документів із зазначенням їх переліку, як це передбачено згідно з частиною восьмою статті 137 Земельного кодексу України, що підтверджується змістом форми довідки, затвердженої наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 25.09.2012 № 580 "Про затвердження форм документів, необхідних для проведення земельних торгів". Отже, безпідставними є твердження позивача про те, що таку довідку мало бути надано позивачу разом із вхідним квитком, інформаційною карткою на лот і карткою учасника.
3. Короткий зміст вимог, наведених у касаційній скарзі
3.1. Не погоджуючись із судовими рішеннями, ПСП "Праця" у касаційній скарзі просить постанову Північного апеляційного господарського суду від 27.06.2019 і рішення Господарського суду Чернігівської області від 17.01.2019 у частині визнання недійсними укладених між Головним управлінням Держгеокадастру у Чернігівській області і ТОВ "Цензур", ТОВ "Глобал Селз" договорів оренди землі від 28.08.2018 та скасування у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно записів від 12.09.2018 №27969245, від 07.09.2018 27857913 про державну реєстрацію іншого речового права, а саме права оренди земельної ділянки, скасувати та ухвалити нове рішення про задоволення первісних позовних вимог про визнання недійсними та скасування результатів земельних торгів у формі аукціону, проведеного 28.08.2018, з продажу права оренди землі.
3.2. Касаційну скаргу обґрунтовано тим, що на думку скаржника суд апеляційної інстанції порушив норми процесуального права, зокрема пункт "в" абзац 2 частини першої статті 282 Господарського процесуального кодексу України, неправильно застосував норми матеріального права, а саме: пункт 6 частини третьої статті 2, пункт 7 частини першої статті 17 Закону України "Про публічні закупівлі", статтю 8 Цивільного кодексу України, частину восьму статті 137 Земельного кодексу України.
3.3. Крім того, під час розгляду аналогічної справи № 927/881/17 суди по-іншому застосували зазначені норми матеріального права.
4. Розгляд касаційної скарги і позиція Верховного Суду
4.1. Заслухавши суддю-доповідача, пояснення присутніх у судовому засіданні учасників справи, дослідивши доводи, наведені у касаційній скарзі, перевіривши правильність застосування судами норм матеріального і дотримання норм процесуального права, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.
4.2. Суди попередніх інстанцій установили, що Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області призначило на 28.08.2018 земельні торги по аукціону № 12956 з продажу права оренди на:
- лот № 25079 - земельна ділянка, кадастровий номер 7422489200:07:000:1875, площею 183,0000 га, розташована в адміністративних межах (за межами населених пунктів) Тютюнницької сільської ради Корюківського району Чернігівської області;
- лот № 25091 - земельна ділянка, кадастровий номер 7422488300:03:000:1105, площею 15,0000 га, розташована в адміністративних межах (за межами населених пунктів) Савинківської сільської ради Корюківського району Чернігівської області;
- лот № 25093 - земельна ділянка, кадастровий номер 7422486000:04:002:1147, площею 42,8000 га, розташована в адміністративних межах (за межами населених пунктів) Охрамієвицької сільської ради Корюківського району Чернігівської області;
- лот № 25098 - земельна ділянка, кадастровий номер 7422489400:03:000:0832, площею 37,5264 га, розташована в адміністративних межах (за межами населених пунктів) Хотіївської сільської ради Корюківського району Чернігівської області;
- лот № 25097 - земельна ділянка, кадастровий номер 7422482500:04:000:1040, площею 10,0000 га, розташована в адміністративних межах (за межами населених пунктів) Домашлинської сільської ради Корюківського району Чернігівської області.
4.3. Виконавцем земельних торгів визначено ДП "Чернігівський НДПІ землеустрою".
4.4. Для участі у земельних торгах ПСП "Праця" подало ДП "Чернігівський НДПІ землеустрою" заяви про участь у земельних торгах із доданими до них копіями документів, передбачених у частині сьомій статті 137 Земельного кодексу України.
4.5. Про одержання ДП "Чернігівський НДПІ інститут землеустрою" зазначених заяв свідчать довідки про отримання документів виконавцем земельних торгів від 13.08.2018 №№ 436, 437, 438, 439, 440.
4.6. У цих довідках ДП "Чернігівський НДПІ землеустрою" повідомило ПСП "Праця", що для отримання вхідного квитка, інформаційної картки на лот учасника претенденту на участь у земельних торгах або уповноваженій ним особі необхідно з`явитися 23.08.2018 з 09 год 00 хв до 16 год 00 хв за адресою: м. Чернігів, вул. Пятницька, буд. 11 А, к. 6. Вхідний квиток та інформаційну картку на лот учасника ДП "Чернігівський НДПІ землеустрою" представникові ПСП "Праця" не видало.
4.7. 28.08.2018 ПСП "Праця" отримало від ДП "Чернігівський НДПІ землеустрою" лист від 21.08.2018 № 27-28-0.11-1512/2-18 із повідомленням, що ПСП "Праця", Сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю "Дружба" та Приватне сільськогосподарське підприємство "Червоний маяк" не можуть бути зареєстровані як учасники аукціону, оскільки їх керівником є одна й та сама особа - ОСОБА_1 .
4.8. За результатами проведених торгів (лот № 25093 та лот № 25079) укладено договори оренди земельних ділянок. Земельні торги за лотом № 25097 визнано такими, що не відбулись, у зв`язку з відсутністю учасників або наявністю тільки одного учасника. Земельні торги за лотом № 25098 визнано анульованими у зв`язку з відмовою переможця від укладення договору купівлі-продажу або договору оренди, суперфіцію, емфітевзису земельної ділянки. Результату земельних торгів за лотом № 25091 виконавець земельних торгів не опублікував (а.с. 24-32, том 1).
За інформацією відповідача, за результатами проведених торгів укладено договори оренди земельних ділянок із ТОВ "Цензур" (лот № 25093) і ТОВ "Глобал Селз" (лот № 25079).
4.9. Ухвалюючи рішення про задоволення позову, суд першої інстанції, зокрема, вважав, що застосування відповідачем аналогії закону, а саме положень Закону України "Про публічні закупівлі", є неправомірним, оскільки згідно з частиною третьою статті 2 цього Закону його дія не поширюється на випадки, коли предметом закупівлі є придбання, оренда землі, будівель, іншого нерухомого майна або майнових прав на землю, будівлі, інше нерухоме майно.
4.10. Скасовуючи рішення суду першої інстанції та ухвалюючи нове судове рішення про відмову у позові, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що відповідач як виконавець земельних торгів із метою недопущення порушень земельного законодавства та законодавства у сфері захисту економічної конкуренції мав правомірні підстави прийняти рішення про відмову в реєстрації ПСП "Праця", Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Дружба" та Приватного сільськогосподарського підприємства "Червоний маяк" як учасників аукціону, оскільки їх керівником є одна й та сама особа, зважаючи на аналогію закону та застосувавши положення пункту 16 частини першої статті 1 Закону України "Про публічні закупівлі" у частині лише визначення "пов`язані особи", оскільки в іншому законодавстві, в тому числі і земельному, не надано такого визначення.