ПОСТАНОВА
Іменем України
11 листопада 2019 року
Київ
справа №1340/5295/18
адміністративне провадження №К/9901/22932/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду
судді-доповідача - Калашнікової О.В.,
суддів: Білак М.В., Губської О.А.,
розглянувши в письмовому провадженні у касаційній інстанції адміністративну справу №1340/5295/18
за позовом Головного управління Держпраці у Львівській області до Приватного підприємства "Б.М.В." про застосування заходів реагування,
за касаційною скаргою Приватного підприємства "Б.М.В." на ухвалу Восьмого апеляційного адміністративного суду від 12 липня 2019 року (прийняту у складі колегії суддів: судді-доповідача -Заверухи О. Б.суддів -Гінди О. М. Ніколіна В. В.)
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. Головне управління Держпраці у Львівській області (надалі також позивач) звернулося до суду з позовом до Приватного підприємства "Б. М. В." (надалі також відповідач) про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду, а саме: зобов`язання зупинити виконання робіт підвищеної небезпеки:
- налагодження, ремонт, технічне обслуговування машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки систем газопостачання зрідженим газом суб`єктів господарювання;
- газонебезпечні роботи та роботи у вибухопожежонебезпечних зонах;
- заповнення, злив балонів, цистерн та інших ємностей із зрідженим вибухонебезпечним газом;
- виконання ремонту та технічного обслуговування автомобілів на оглядовій естакаді транспортних засобів за зберігання автомобілів в гаражних боксах №№ 1, 2 експлуатацію устаткування підвищеної небезпеки;
- систем газопостачання зрідженим газом суб`єктів господарювання;
- посудин, що працюють під тиском понад 0,05 МПа;
- резервуару АЦЗГ V 10м3;
- газобалонного обладнання встановленого на автомобілях ЗиЛ 130 держ. № НОМЕР_1,Зил 130 держ. № НОМЕР_2, ЗиЛ 130 держ. № НОМЕР_3;
до усунення зазначених в позовній заяві порушень.
2. Аргументами позовних вимог є виконання відповідачем робіт підвищеної небезпеки, які є небезпечні для життя працівників підприємства та виконуються всупереч Закону України "Про охорону праці".
Короткий зміст рішення суду першої та апеляційної інстанцій
3. Львівський окружний адміністративний суд рішенням від 27 травня 2019 року задовольнив позовні вимоги.
4. Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, відповідач оскаржив його в апеляційному порядку.
5. Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 12 липня 2019 року апеляційну скаргу повернуто відповідачеві відповідно з пунктом 1 частини четвертої статті 298 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України) яким визначено, що апеляційна скарга не приймається до розгляду і повертається судом апеляційної інстанції, якщо апеляційна скарга подана особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписана, або підписана особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не зазначено.
6. Суд апеляційної інстанції, повертаючи апеляційну скаргу зазначив, що апеляційна скарга відповідача підписана представником, на підтвердження повноваження, якого додано ордер, копія ордеру виданого адвокатським об`єднанням "Кей Ес Партнерс" не містить підпису керівника адвокатського об`єднання.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
7. Ухвалою Верховного Суду від 21 серпня 2019 року відкрито провадження за вищевказаною касаційною скаргою.
8. Відповідач, уважаючи ухвалу суду апеляційної інстанції про повернення апеляційної скарги постановленою з порушенням вимог процесуального закону, подав касаційну скаргу.
9. У касаційній скарзі автор зазначає, що достатнім для дотримання законодавчих положень є надання засвідченої в установленому законом порядку копію ордеру. Відповідач в касаційній скарзі просить, скасувати оскаржуване судове рішення та направити справу до суду апеляційної інстанції для продовження розгляду.
РЕЛЕВАНТНІ ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ
10. Частина перша статті 2 КАС України визначає, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
11. Відповідно до частин другої та третьої статті 242 КАС України законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оціни всім аргументам учасників справи.
12. Частина першої статті 55 КАС України зазначає, що сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.
13. Частина перша статті 57 КАС України встановлено, що представником у суді може бути адвокат або законний представник.
14. Відповідно до частини першої статті 59 КАС України повноваження представників сторін та інших учасників справи мають бути підтверджені, зокрема, довіреністю фізичної або юридичної особи.
15. Згідно з частиною другою статті 59 КАС України довіреність фізичної особи на ведення справи повинна бути посвідчена нотаріально або, у визначених законом випадках, іншою особою. Довіреність фізичної особи, за зверненням якої прийнято рішення про надання їй безоплатної вторинної правничої допомоги, може бути посвідчена посадовою особою органу (установи), який прийняв таке рішення.
16. У відповідності до частини четвертої статті 59 КАС України повноваження адвоката як представника підтверджуються довіреністю або ордером, виданими відповідно до Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" від 05 липня 2012 року № 5076-VI (надалі - Закон № 5076-VI).
17. Відповідно до статті 26 Закону № 5076-VI адвокатська діяльність здійснюється на підставі договору про надання правової допомоги.
18. Також відповідно до частини п`ятої статті 59 КАС України відповідність копії документа, що підтверджує повноваження представника, оригіналу може бути засвідчена підписом судді.
19. Згідно з частиною другою статті 26 Закону № 5076-VI ордер - письмовий документ, що у випадках, встановлених цим Законом та іншими законами України, посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги; ордер видається адвокатом, адвокатським бюро або адвокатським об`єднанням та повинен містити підпис адвоката; Рада адвокатів України затверджує типову форму ордера.
20. Відповідно до пунктів 4, 5, 10, 14, 15 Положення про ордер на надання правової допомоги та порядок ведення реєстру ордерів, затвердженого рішенням Ради адвокатів України від 17 грудня 2012 року № 36 (надалі - Положення № 36), ордер видається адвокатом, адвокатським бюро, адвокатським об`єднанням та повинен містити обов`язкові реквізити, передбачені цим Положенням. В Україні встановлюється єдина, обов`язкова для всіх адвокатів, типова форма ордера, яку затверджує Рада адвокатів України.
21. Відповідно до Положення № 36 ордер є належним та достатнім підтвердженням правомочності адвоката на вчинення дій в інтересах клієнта. Про обмеження правомочності адвоката, встановлені угодою про надання правової допомоги, останній або керівник адвокатського об`єднання (бюро) зобов`язані вказати на звороті ордера.
ОЦІНКА ВЕРХОВНОГО СУДУ
22. Відповідно до частини першої статті 55 КАС України сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.
23. Згідно з частиною першою статті 57 КАС України представником у суді може бути адвокат або законний представник.
24. У відповідності до частини першої статті 59 КАС України повноваження представників сторін та інших учасників справи мають бути підтверджені, зокрема, довіреністю фізичної або юридичної особи.