ПОСТАНОВА
Іменем України
07 листопада 2019 року
Київ
справа №823/525/16
адміністративне провадження №К/9901/12870/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Бучик А.Ю.,
суддів: Мороз Л.Л., Рибачука А.І..
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Державної архітектурно-будівельної інспекції України на постанову Черкаського окружного адміністративного суду в складі колегії суддів: Мишенка В.В., Бабич А.М., Каліновської А.В. від 18 липня 2016 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду в складі колегії суддів: Ганечко О.М., Літвіної Н.М., Коротких А.Ю. від 06 жовтня 2016 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "БК Бастіон-Україна" до Державної архітектурно-будівельної інспекції України про визнання протиправними та скасування рішень, -
УСТАНОВИВ:
У травні 2016 року ТОВ "БК Бастіон-Україна" звернулось до суду з адміністративним позовом до Державної архітектурно-будівельної інспекції України, в якому просило визнати протиправними та скасувати постанови Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у м. Києві від 21.04.2016 № 115/16/10126-81/2104/0216; № 116/16/10126-81/2104/0216; визнати протиправним та скасувати припис про зупинення підготовчих та будівельних робіт від 07.04.2016.
Постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 18 липня 2016 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 06 жовтня 2016 року, позов задоволено частково.
Визнано протиправною та скасовано постанову Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у м. Києві від 21.04.2016 № 115/16/10126-81/2104/0216. В решті позовних вимог відмовлено.
Не погоджуючись з судовими рішеннями, Державна архітектурно-будівельна інспекція України подала касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить скасувати їх та ухвалити нове судове рішення про відмову у задоволенні позову.
Касаційна скарга мотивована, зокрема, тим, що суди попередніх інстанцій не врахували те, що передача позивачем своїх зобов`язань ТОВ "Тран-буд-оіл" на підставі договору № 20/02 від 22.02.2016 не звільняє його від відповідальності, оскільки будівельні роботи виконуються на підставі дозволу на ведення таких робіт від 19.01.2016 № ІУ115160191266, який надано саме позивачу. Крім того, зазначено, що на момент проведення позапланової перевірки договір № 20/02 від 22.02.2016 не надавався.
Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 18 листопада 2016 року відкрито касаційне провадження.
Заперечення на касаційну скаргу до суду не подано.
Справу передано до Верховного Суду.
Касаційна скарга задоволенню не підлягає з огляду на таке.
У ході розгляду справи судами попередніх інстанцій встановлено, що TOB "БК Бастіон - Україна" 24.04.2015 зареєстроване як суб`єкт господарювання, ідентифікаційний код 39764808, за видом діяльності - основний "Будівництво житлових і нежитлових будівель" та має ліцензію до 26.05.2018 на створення об`єктів архітектури № 6400524 від 26.05.2015.
07.04.2016 посадовою особою Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у м. Києві відповідно до статті 41 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" та Порядку № 553, на підставі звернення Київської місцевої прокуратури № 2, у присутності відповідального виконавця робіт ОСОБА_1 проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил TOB "БК Бастіон-Україна" на об`єкті будівництва: "Реконструкція об`єкта транспортної інфраструктури, дорожнього сервісу під автозаправний комплекс по вул. Сортувальна, 24 у Дарницькому районі м. Києва".
За результатами перевірки складено акт перевірки, в якому встановлено, що генеральною підрядною організацією TOB "БК Бастіон-Україна" на замовлення замовника будівництва TOB "Сітікомфортгруп" виконуються будівельні роботи із реконструкції об`єкта транспортної інфраструктури, дорожнього сервісу під автозаправний комплекс на вул. Сортувальна, 24 у Дарницькому районі м. Києва.
Будівельні роботи виконуються на підставі дозволу на виконання будівельних робіт від 19.01.2016 № ІУ 115160191266 "Реконструкція об`єкта транспортної інфраструктури, дорожнього сервісу під автозаправний комплекс по вул. Сортувальна, 24 у Дарницькому районі м. Києва", наданого Держархбудінспекцією замовнику будівництва TOB "Сітікомфортгруп".
Містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки видані Департаментом містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) від 23.11.2015 № 16263/0/12/27-15.
Проектна документація розроблена TOB "ХЕРСОНІНЖАВТОСЕРВІС" під керівництвом головного інженера проекту ОСОБА_2 (сертифікат НОМЕР_1 ) та затверджена замовником TOB "Сітікомфортгруп" наказом від 17.12.2015 № 17/12-п.
Результати експертизи проекту будівництва видані TOB "Українська будівельна експертиза" від 16.12.2015 № 3-122-15-ЕП/КО.
Авторський нагляд здійснює ОСОБА_2, наказ від 15.12.2015 №25. Технічний нагляд здійснює ОСОБА_3, сертифікат НОМЕР_7. Відповідальним виконавцем робіт є ОСОБА_1, наказ від 15.12.2015 № б/н.
Під час проведення перевірки на об`єкті будівництва за вказаною адресою, встановлені наступні порушення будівельних норм, що зафіксовані в акті перевірки:
- будівельні майданчики та виробничі дільниці повинні бути огороджені згідно з ГОСТ 23407, а саме: огорожі, що прилягають до місць проходу людей за межами будівельного майданчика, повинні мати висоту не менше ніж 2,0 м і бути обладнані суцільним захисним козирком чим порушено п. 6.2.1 ДБН А.3.2-2-2009 "Охорона праці і промислова безпека у будівництві. Основні положення";
- біля в`їзду на будівельний майданчик відсутня схема руху автотранспорту по будівельному майданчику, чим порушено п. 6.2.6 ДБН А.3.2-2-2009 "Охорона праці і промислова безпека у будівництві. Основні положення";
- побутове містечко та складовані будівельні матеріали розташовані у невідповідності до проекту організації будівництва, чим порушено вимоги п. 3.2.1 та додатку Д ДБН А . 3.1-5-96 "Організація будівельного виробництва".
Також, згідно акту перевірки інспектором зафіксовано порушення підрядною організацією п. 1 ст. 7 Закону України "Про ліцензування видів господарської діяльності", внаслідок виконання будівельно-монтажних робіт із влаштуванням внутрішніх мереж без відповідної ліцензії на господарську діяльність, пов`язану із створенням об`єктів архітектури, чим порушено вимоги ст. 27 Закону України "Про архітектурну діяльність".
Окрім того, актом зафіксовано, що під час проведення перевірки замовник будівництва TOB "Сітікомфортгруп" проігноровано вимогу посадових осіб департаменту та не надано документів необхідних для проведення перевірки в повному обсязі, чим порушено п. 14 Порядку.
За результатами перевірки посадовою особою департаменту, крім іншого, видано обов`язковий для виконання припис від 07.04.2016, яким зобов`язано з 08.04.2016 зупинити виконання будівельних робіт та усунути допущені порушення законодавства у сфері містобудівної діяльності в термін до 13.05.2016.
Розглянувши матеріали справи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності, посадовою особою департаменту прийнято:
- постанову про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 21.04.2016 № 115/16/10/26-81/2104/02/16, якою визнано TOB "БК Бастіон-Україна" винним у вчиненні правопорушення, передбаченого п. 1 ч. 4 ст. 2 Закону України "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності" та накладено штраф у сумі 124 020 грн.
- постанову про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 21.04.2016 № 116/16/10/26-82/2104/02/16, якою визнано TOB "БК Бастіон-Україна" винним у вчиненні правопорушення, передбаченого п. 8 ч. З ст. 2 Закону України "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності" та накладено штраф у сумі 62010 (шістдесят дві тисячі десять) грн. 00 коп.
Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції, з висновком якого погодився й апеляційний суд, керувався тим, що оскільки роботи із влаштування внутрішніх мереж виконувалися TOB "Транс-буд-оіл" на підставі договору № 20/02 на проведення робіт на умовах підряду від 22.02.2016, укладеного між TOB "БК Бастіон - Україна" та TOB "Тран-буд-оіл", то до позивача не може бути застосовано штраф, передбачений п. 1 ч. 4 ст. 2 Закону України "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності" за порушення ст. 27 Закону України "Про архітектурну діяльність".