ПОСТАНОВА
Іменем України
08 листопада 2019 року
Київ
справа №813/5952/15
адміністративне провадження №К/9901/12633/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого судді (судді-доповідача) - Данилевич Н.А.,
суддів - Бевзенка В.М.,
Шевцової Н.В.,
розглянувши в попередньому судовому засіданні
касаційну скаргу Львівської митниці Державної фіскальної служби на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 4 грудня 2015 року (суддя - Сидор Н.Т.) та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 21 квітня 2016 року (головуючий суддя - Яворський І.О., судді - Кухтей Р.В., Нос С.П.) у справі
за позовом ОСОБА_1
до Львівської митниці Державної фіскальної служби
про стягнення середнього заробітку за час затримки виконання рішення суду про поновлення на роботі, -
у с т а н о в и в :
І. ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
У жовтні 2015 року ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Львівської митниці Державної фіскальної служби (далі - відповідач, Львівська митниця ДФС) про стягнення з Львівської митниці ДФС середнього заробітку за час затримки виконання рішення суду про поновлення на роботі за період з 21.05.2013 по 31.08.2015 в розмірі 78438,10 грн.
Обґрунтовуючи позов ОСОБА_1 зазначив, що судовим рішенням його поновлено на посаді, однак фактичне його поновлення відбулось із значною затримкою в часі.
Короткий зміст рішення суду першої інстанції
Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 4 грудня 2015 року адміністративний позов задоволено частково. Стягнуто з Львівської митниці ДФС на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час затримки виконання постанови Львівського окружного адміністративного суду від 20.05.2013 у справі № 813/2012/13-а в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді виконуючого обов`язки старшого інспектора відділу митного оформлення № 3 митного поста "Мостиська" Львівської митниці, за період з 21.05.2013 по 31.08.2015 у розмірі 74308,52 грн, з урахуванням всіх обов`язкових платежів та зборів. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції зазначив, що відповідно до вимог чинного законодавства рішення органу, який розглядав трудовий спір про поновлення на роботі незаконно звільненого або переведеного працівника, вважається виконаним, коли власником або уповноваженим ним органом видано наказ, розпорядження про допуск до роботи і фактично допущено до роботи такого працівника. При несвоєчасному поновленні працівника на роботі з вини власника або уповноваженого ним органу середній заробіток виплачується йому за чітко визначений законом проміжок часу: з дня винесення відповідного рішення органом, що розглядав трудовий спір, до дня його фактичного виконання. Суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідач допустив протиправну затримку виконання судового рішення, що підлягало до негайного виконання та в такий спосіб порушив правопорядок і охоронювані КЗпП України права позивача, а тому права поновленого судом ОСОБА_1 повинні бути відновлені у передбачений ст. 236 КЗпП України спосіб шляхом стягнення на його користь середнього заробітку за час затримки виконання судового рішення.
Короткий зміст рішення суду апеляційної інстанції
Не погоджуючись з таким судовим рішенням, Львівська митниця ДФС подала апеляційну скаргу, в якій просила скасувати рішення суду першої і ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.
Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 21 квітня 2016 року апеляційну скаргу Львівської митниці ДФС залишено без задоволення, а постанову Львівського окружного адміністративного суду від 4 грудня 2015 року - без змін.
Апеляційний суд, залишаючи апеляційну скаргу без задоволення, погодився з висновками суду першої інстанції.
Короткий зміст вимог касаційної скарги та відзиву (заперечень)
Львівська митниця ДФС (далі - скаржник) у травні 2016 року звернулася до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 4 грудня 2015 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 21 квітня 2016 року.
У касаційній скарзі скаржник, посилаючись на порушення судом норм матеріального і процесуального права, просить скасувати постанову Львівського окружного адміністративного суду від 4 грудня 2015 року і ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 21 квітня 2016 року та ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову.
На обґрунтування поданої касаційної скарги скаржник зазначив, що правові підстави для стягненню середнього заробітку за час затримки виконання рішення суду про поновлення на роботі виникають за наявності вини в невиконанні рішення, у тому числі в добровільному порядку. Митницею виконано в повному обсязі рішення суду першої інстанції від 20.05.2013, відповідно до якого Львівську митницю Міндоходів було зобов`язано лише виплати ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу. Митниця не могла поновити ОСОБА_1 без відповідного наказу Державної митної служби України (або її правонаступника). Суди першої та апеляційної інстанцій не врахували того, що вини Львівської митниці ДФС v затримці виконання рішення суду про поновлення позивача на посаді немає, а тому немає підстав для задоволення позовних вимог.
Ухвалою Верховного Суду від 07 листопада 2019 року зазначену адміністративну справу прийнято до провадження та призначено до розгляду.
II. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ
Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 20.05.2013 у справі №813/2012/13-а, яка набрала законної сили, задоволено повністю позов ОСОБА_1, а саме: - визнано протиправним і скасовано наказ Державної митної служби України № 913-к від 25.05.2010 "По особовому складу" у частині припинення перебування на службі в митних органах ОСОБА_1, виконуючого обов`язки старшого інспектора відділу митного оформлення №3 митного поста "Мостиська" Львівської митниці; - поновлено ОСОБА_1 на посаді виконуючого обов`язки старшого інспектора відділу митного оформлення №3 митного поста "Мостиська" Львівської митниці; - стягнуто з Львівської митниці на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 26.05.2010 по 20.05.2013 у розмірі 98526,02 грн; - звернуто до негайного виконання постанову в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді виконуючого обов`язки старшого інспектора відділу митного оформлення №3 митного поста "Мостиська" Львівської митниці та стягнення середньої заробітної плати за час вимушеного прогулу в межах суми стягнення за один місяць.
Наказом Державної фіскальної служби України від 11.08.2015 № 2840-о "Про виконання рішення суду" скасовано наказ Державної митної служби України від 25.05.2010 № 913-к "По особовому складу" у частині припинення перебування на державній службі в митних органах ОСОБА_1
Наказом Львівської митниці ДФС від 31.08.2015 № 624-о "По особовому складу" поновлено ОСОБА_1 на посаді старшого інспектора відділу митного оформлення № 3 митного поста "Мостиська" Львівської митниці з 26.05.2010.
ІІІ. ДЖЕРЕЛА ПРАВОВОГО РЕГУЛЮВАННЯ (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин)