ПОСТАНОВА
Іменем України
08 листопада 2019 року
Київ
справа № 751/2808/17
провадження № К/9901/37388/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Берназюка Я.О., Желєзного І.В., розглянувши у письмовому провадженні в касаційному порядку справу за позовом ОСОБА_1 до Чернігівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання неправомірними дій та зобов`язання вчинити дії, за касаційною скаргою Чернігівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України на постанову Новозаводського районного суду м. Чернігова у складі судді Косач І.А. від 27 липня 2017 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Кучми А.Ю., Аліменка В.О., Безименної Н.В. від 23 жовтня 2017 року,
УСТАНОВИВ:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Чернігівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання неправомірними дій та зобов`язання вчинити дії, в якому просила:
- визнати неправомірними дії Чернігівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України щодо недотримання порядку перерахунку пенсії, призначеної відповідно до статті 37-1 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ (в редакції чинній на момент призначення пенсії), щодо неврахування суми середнього розміру премії у грудні 2015 року за посадами начальників відділів у розмірі 1602,00 грн, яка зазначена у довідці Чернігівської обласної державної адміністрації від 7 липня 2016 року № 01-38/3450;
- зобов`язати Чернігівське об`єднане управління Пенсійного фонду України здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії державного службовця, призначеної відповідно до статті 37-1 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ (в редакції чинній на момент призначення пенсії), з врахуванням суми середнього розміру премії у грудні 2015 року за посадами начальників відділів у розмірі 1602,00 грн, що зазначена у довідці Чернігівської обласної державної адміністрації від 7 липня 2016 року № 01-38/3450.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
2. Постановою Новозаводського районного суду м. Чернігова від 27 липня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 23 жовтня 2017 року, позовні вимоги ОСОБА_1 було задоволено.
Визнано неправомірними дії Чернігівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України щодо недотримання порядку перерахунку пенсії, призначеної відповідно до статті 37-1 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ (в редакції чинній на момент призначення пенсії), щодо неврахування суми середнього розміру премії у грудні 2015 року за посадами начальників відділів у розмірі 1602,00 грн, яка зазначена у довідці Чернігівської обласної державної адміністрації від 7 липня 2016 року № 01-38/3450.
Зобов`язано Чернігівське об`єднане управління Пенсійного фонду України здійснити ОСОБА_1 з 6 грудня 2016 року перерахунок пенсії державного службовця, призначеної відповідно до статті 37-1 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ (в редакції чинній на момент призначення пенсії), з врахуванням суми середнього розміру премії у грудні 2015 року за посадами начальників відділів у розмірі 1602,00 грн, що зазначена у довідці Чернігівської обласної державної адміністрації від 7 липня 2016 року № 01-38/3450.
3. Задовольняючи позов, суд першої інстанції, з висновками якого погодився апеляційний суд, виходив з того, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
4. Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, посилаючись на неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права, Чернігівське об`єднане управління Пенсійного фонду України звернулось із касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Новозаводського районного суду м. Чернігова від 27 липня 2017 року та увалу Київського апеляційного адміністративного суду від 23 жовтня 2017 року та ухвалити нову постанову, якою відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
5. Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 з 17 вересня 2010 року перебуває на пенсійному обліку як особа, що отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу", у розмірі 87 процентів суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. На час виходу на пенсію працювала на посаді начальника відділу фінансового забезпечення апарату Чернігівської обласної державної адміністрації - головним бухгалтером.
Постановою Новозаводського районного суду м. Чернігова від 11 серпня 2016 року у справі № 751/7605/16-а зобов`язано Чернігівське об`єднане управління Пенсійного фонду України провести ОСОБА_1 з 1 липня 2016 року перерахунок та виплату пенсії державного службовця, призначеної в розмірі 87 процентів заробітної плати державного службовця відповідної посади за останнім місцем роботи на державній службі, з врахуванням підвищення з 1 грудня 2015 року, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2015 року № 1013 та довідки Чернігівської обласної державної адміністрації від 7 липня 2016 року № 01-38/3450, скоригувавши її на рівень зростання посадового окладу, що передбачено пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865, при цьому залишивши незмінними розміри надбавок, премій та інших виплат, зазначених у довідці про складові заробітної плати Чернігівської обласної державної адміністрації від 7 липня 2016 року № 13-05/131.
Згідно довідки Чернігівської обласної державної адміністрації від 7 липня 2016 року №01-38/3450, заробітна плата на посаді начальника відділу апарату Чернігівської обласної державної адміністрації, з якої призначено пенсію, встановлена з 1 грудня 2015 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2015 року №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до нормативно-правових актів" становить: посадовий оклад - 1894,00 грн, надбавка за ранг (6), яка була фактично встановлена на день звільнення - 120,00 грн, надбавка за вислугу років (стаж державної служби понад 17 років), яка була фактично встановлена на день звільнення 25 % - 503,50 грн, надбавка за роботу з таємними документами (залежно від ступеня таємності інформації), яка була фактично встановлена на день звільнення 10 % - 189,40 грн; одночасно в довідці зазначено, що середній розмір надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, встановлений у грудні 2015 року за посадами начальників відділів - 50 % посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг державного службовця та надбавки за вислугу років - 1258,75 грн; - середній розмір премії у грудні 2015 року за посадами начальників відділів - 1602,00 грн.
Чернігівське об`єднане управління Пенсійного фонду України листом від 9 листопада 2016 року № 20431/06 повідомило позивачку про виконання постанови Новозаводського районного суду м. Чернігова від 11 серпня 2016 року у справі № 751/7605/16-а та про те, що сума доплати складає 1951,05 грн, яка буде виплачена в грудні 2016 року за основними відомостями.
6 грудня 2016 року ОСОБА_1 звернулась до Чернігівське об`єднане управління Пенсійного фонду України із заявою про роз`яснення порядку здійснення перерахунку її пенсії на підставі довідки Чернігівської обласної державної адміністрації від 7 липня 2016 року № 01-38/3450.
Листом від 22 грудня 2016 року № 984/02/Д-7 Чернігівське об`єднане управління Пенсійного фонду України надало ОСОБА_1 роз`яснення, в якому вказано, що при виконанні постанови Новозаводського районного суду м. Чернігова від 11 серпня 2016 року були враховані довідки про заробітну плату від 7 липня 2016 року за № 01-38/3450 та від 7 липня 2016 року №13-05/131; крім того в листі зазначені складові заробітної плати, які враховувались при перерахунку пенсії позивача, однак середній розмір премії у грудні 2015 року за посадами начальників відділів - 1602,00 грн в розрахунок не врахований.
6. Не погоджуючись з таким рішенням відповідача, ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом.
ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
7. Касаційна скарга обґрунтована тим, що з 1 червня 2015 року норми Законів України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723-XII щодо пенсійного забезпечення скасовано.
10 грудня 2015 року Верховною Радою України прийнято новий Закон України "Про державну службу" №889-VIII, який набув чинності з 1 травня 2016 року, статтею 90 якого визначено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".