ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
29 жовтня 2019 року
м. Київ
Справа № 927/1106/17
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Васьковського О.В. - головуючого, Губенко Н.М., Кролевець О.А.
за участю секретаря судового засідання Озерчук М.М.
розглянувши касаційну скаргу Приватного акціонерного товариства "Корпорація "Інтерагросистема"
на постанову Північного апеляційного господарського суду від 16.07.2019
та рішення Господарського суду Чернігівської області від 08.05.2019
у справі №927/1106/17
за позовом Приватного акціонерного товариства "Корпорація "Інтерагросистема"
до Менської міської ради Менського району Чернігівської області
за участю заступника прокурора Чернігівської області
про визнання недійсним договору
Учасники справи:
представник позивача - Заїка В.М.;
представник відповідача - не з`явився;
представник прокуратури - Кравчук О.А.;
1. Короткий зміст позовних вимог
1.1 08.12.2017 Приватне акціонерне товариство "Корпорація "Інтерагросистема" (далі -ПрАТ "Корпорація "Інтерагросистема", позивач) звернулося до суду з позовом до Менської міської ради Менського району Чернігівської області (далі - Менська міськрада, відповідач) про визнання недійсним договору від 16.08.2016 про пайову участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста Мена.
1.2 Позовні вимоги обґрунтовані тим, що оспорюваний договір порушує права позивача, зокрема право на свободу підприємницької діяльності, передбачене ст. 43 Господарського кодексу України, фундаментальні принципи цивільно-правових відносин, зокрема розумності і добросовісності, норми ч. 2 ст. 40 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", ст. 24, 27, 28, 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", а також матеріальні інтереси товариства позивача, оскільки обов`язок сплати значних грошових коштів без належних на те правових підстав негативно відображається на економічному становищі введеного в експлуатацію в 2007 році виробництва.
Окрім того, позивач вважає, що оспорюваний договір був укладений внаслідок помилки Менської міської ради щодо природи правочину з огляду на те, що такий правочин випливає з імперативних приписів ст. 40 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" і така помилка є істотною, а також, що договір не було б підписано, якби наявність цієї помилки стала відомою сторонам на момент його укладання.
2. Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
2.1 08.05.2019 Господарським судом Чернігівської області ухвалено рішення, залишене без змін постановою Північного апеляційного господарського суду від 16.07.2019, про відмову у позові.
2.2 Рішення місцевого господарського суду, з яким погодився суд апеляційної інстанції, мотивовано тим, що оспорюваний договір був укладений сторонами на виконання імперативних приписів ст. 40 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", про що свідчить зміст попередніх переговорів сторін, а також те, що підставою для укладення договору являється здійснення позивачем будівництва по вул. Індустріальна, 17 в м. Мена Чернігівської області. Укладаючи оспорюваний правочин, міський голова міста Мена діяв в межах своїх повноважень, а сторони - за власним і вільним волевиявленням, яке відповідало їх внутрішній волі. При цьому сторони не помилялись щодо природи договору, прав та обов`язків сторін.
3. Встановлені судами попередніх інстанцій обставини
3.1 21.06.2007 між Менською райдержадміністрацією (орендодавець) та Закритим акціонерним товариством "Корпорація "Інтерагросистема", перейменоване на Приватне акціонерне товариство "Корпорація "Інтерагросистема", (орендар) було укладено договір оренди землі (далі - Договір оренди землі), за умовами якого орендодавець надає, а орендар приймає у строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення площею 2,3200 га, яка знаходиться на території Менської міської ради за межами населеного пункту. Договір укладено строком на 49 років. Договір зареєстрований у Менському районному відділі Державного земельного кадастру про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 21.06.2007 за №040784400283.
3.2 За актом передачі землі у оренду від 21.06.2007 ПрАТ "Корпорація "Інтерагросистема" прийняло в оренду терміном з 21.06.2007 до 21.06.2056 земельну ділянку загальною площею 2,3200 га, в тому числі під забудовою 0,4297 га, під дворами 1,8903 га, кадастровий номер земельної ділянки 7423010100:03:000:0504 .
05.07.2007 між сторонами вказаного договору було укладено додаткову угоду №1 до Договору оренди землі, якою внесено зміни до договору щодо нормативної грошової оцінки земельної ділянки, розміру орендної плати, розміру пені у разі несплати у встановлені строки орендної плати.
3.3 Рішенням 39 сесії 6 скликання Менської міської ради від 18.09.2014 затверджено Положення про порядок залучення коштів замовників на розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Мена (далі - Положення), згідно з п.1.3 якого дія цього Положення поширюється на всіх замовників, які здійснюють будівництво на території м. Мена, за винятком тих, що перелічені у п.1.6 цього Положення.
3.4 08.06.2016 ПрАТ "Корпорація "Інтерагросистема" направило Менській міськраді лист №42 з проханням знизити відсоток пайової участі підприємства у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Мена, який обраховується від загальної кошторисної вартості об`єкту, що підлягає введенню та провести розстрочення оплати пайової участі підприємства у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Мена, на термін три роки, з оплатою внесків частинами. При цьому передбачити, що перший внесок (за 2016 рік) може бути внесено грошовими коштами у розмірі 60000,00 грн вже ближчим часом, а наступні внески вноситимуться не пізніше грудня 2017 та грудня 2018 років рівними частинами.
3.5 20.07.2016 відбулось засідання постійної комісії з питань соціально-економічного розвитку, бюджету, соціального захисту та підприємництва (протокол № 15), на якому вирішили застосувати коефіцієнт - 0,8; більшістю голосів вирішили виключити із розрахунку інженерні споруди, включаючи резервуар на суму - 1980,593 тис. грн. Таким чином, алгоритм розрахунку плати пайової участі складає: 11417303,00х0,8х8%-0=730707 грн. Розстрочення платежу вирішено провести наступним чином: перший платіж - 60000,00 грн в 10 денний термін після підписання договору.
3.6 16.08.2016 між Менською міськрадою (далі - сторона-1) та ПрАТ "Корпорація "Інтерагросистема" (далі - сторона-2) було укладено договір про пайову участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Мена (далі - Договір пайової участі), за умовами якого (п.п.1.1, 1.2) предметом цього договору є пайова участь сторони-2 у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Мена, яка полягає у відрахуванні замовником визначеної цим договором суми коштів (пайового внеску) до цільового фонду розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Мена, у зв`язку з здійсненням ним будівництва: добудова навісу-складу (незавершене будівництво "завода глубокой переработки картофеля производительностью 2000 кг/час выполненного по проекту института "Черниговагропроект" заказ 21-179 от 1998 г.") під встановлення технологічної лінії виробництва картоплі фрі по вул. Індустріальна, №17 в м. Мена Чернігівської області. Сторона-2 зобов`язується здійснити пайову участь у розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Мена та переказати на рахунок цільового фонду Менської міської ради грошові кошти на пайову участь у розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Мена у розмірі, встановленому в розділі 2 даного договору.
3.7 Відповідно до п.п.2.2, 3.5 Договору пайової участі розмір пайового внеску замовника становить 8% загальної кошторисної вартості будівництва, визначеної згідно з державними будівельними нормами, стандартами і правилами (якщо загальна кошторисна вартість будівництва об`єкта не визначена згідно з державними будівельними нормами, стандартами і правилами, вона визначається на підставі експертної оцінки, проведеної у відповідності до діючого законодавства) помноженої на коефіцієнт 0,8 та складає 730707,00 грн. Сторона-2 зобов`язується сплатити пайовий внесок на розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Мена частками, з урахуванням індексу інфляції, відповідно до графіка, що додається до договору і є його невід`ємною частиною (додаток 2), а саме: протягом 10 календарних днів з дня підписання цього договору - 60000,00 грн; до 01.11.2016 - 40000,00 грн; до 20.07.2017 - 315353,00 грн; до 20.07.2018 - 315354,00 грн.
Згідно з п.п.5.1, 5.2 Договору пайової участі він набирає чинності після підписання його сторонами і діє до моменту виконання сторонами своїх зобов`язань за цим договором.
3.8 У додатку №1 до договору сторонами визначено розмір пайової участі замовника у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Мена у розмірі 730707,00 грн.
В додатку №2 до договору сторони встановили графік сплати частинами пайового внеску ПрАТ "Корпорація "Інтерагросистема" у створення і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Мена: протягом 10 календарних днів з дня підписання договору - 60000,00 грн; до 01.11.2016 - 40000,00 грн; до 20.07.2017 - 315353,00 грн; до 20.07.2018 - 315354,00 грн.
На виконання умов укладеного договору ПрАТ "Корпорація "Інтерагросистема" сплатило Менській міськраді 60000,00 грн згідно з платіжним дорученням №169 від 19.08.2016.
3.9 22.12.2016 ПрАТ "Корпорація "Інтерагросистема" звернулось до виконавчого комітету Менської міськради з листом №151, у якому просило присвоїти поштові адреси міста Мена Чернігівської області, вул. Індустріальна, наступним земельним ділянкам: площею 2,2080 га, кадастровий номер 7423010100:03:000:0503 та площею 2,32 га, кадастровий номер 7423010100:03:000:0504 .
Розглянувши вказане звернення про присвоєння поштових адрес земельним ділянкам, виконавчий комітет Менської міської ради рішенням №5 від 26.01.2017 присвоїв земельній ділянці, кадастровий номер 7423010100:03:000:0504, за зверненням ПрАТ "Корпорація "Інтерагросистема", наступну поштову адресу - Чернігівська область, місто Мена, вулиця Індустріальна, №17, та земельній ділянці, кадастровий номер 7423010100:03:000:0503, за зверненням ПрАТ "Корпорація "Інтерагросистема", поштову адресу - Чернігівська область, місто Мена, вулиця Індустріальна, №17а.
Однак наступний платіж у розмірі 40000,00 грн ПрАТ "Корпорація "Інтерагросистема" у встановлений договором строк не сплатило, у зв`язку з чим Менською міськрадою направлялись претензії від 29.11.2016 та від 17.03.2017 про сплату боргу, штрафних санкцій, процентів річних та інфляційних втрат.
3.10 Договір пайової участі укладений сторонами на виконання імперативних приписів ст. 40 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності". Незважаючи на відсутність в оспорюваному правочині посилання на дану правову норму, його зміст свідчить, що підставою для укладення договору являється здійснення позивачем будівництва: добудови навісу-складу (незавершене будівництво "завода глубокой переработки картофеля производительностью 2000 кг/час, выполненного по проекту института "Черниговагропроект" заказ 21-179 от 1998г.") під встановлення технологічної лінії виробництва картоплі фрі по вул. Індустріальна, №17 в м. Мена Чернігівської області.
Про укладення оспорюваного договору на виконання вимог ст. 40 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" свідчить зміст попередніх переговорів сторін, зафіксований у зверненні позивача від 08.06.2016 №42 на адресу Менської міськради, у протоколі №15 від 20.07.2016 засідання постійної комісії з питань соціально-економічного розвитку, бюджету, соціального захисту та підприємництва Менської міської ради.
В справі відсутні докази на підтвердження наявності примусу з боку органу місцевого самоврядування на позивача щодо пайової участі останнього у створенні та розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста Мена.
3.11 Рішенням Господарського суду Чернігівської області від 08.06.2017 у справі №927/387/17, яке набрало законної сили, відмовлено у задоволенні зустрічного позову ПрАТ "Корпорація "Інтерагросистема" до Менської міськради про визнання недійсним договору про пайову участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Мена від 16.08.2016, укладеного між сторонами, та стягнення з Менської міськради 60000,00 грн.
Названий зустрічний позов був обґрунтований тим, що договір між сторонами укладено внаслідок помилки, яка має істотне значення, а саме: земельна ділянка, на якій розташовано об`єкт будівництва, знаходиться поза межами міста Мена, а тому на будівництво цього об`єкту не розповсюджується дія Положення про порядок залучення коштів замовників на розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста Мена та ч.2 ст. 40 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності". Сторони договору на підставі генерального плану міста, добросовісно вважали, що об`єкт забудови знаходиться в межах м. Мена.
Відмовляючи у задоволенні зустрічних позовних вимог ПрАТ "Корпорація "Інтерагросистема", судом у справі №927/387/17 було встановлено, що при укладенні оспорюваного договору сторони не помилялись щодо природи правочину, прав та обов`язків сторін. ПрАТ "Корпорація "Інтерагросистема" бажало прийняти участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Мена. Отже, волевиявлення сторін цього договору було вільним і відповідало їх внутрішній волі, а сам договір спрямований на реальне настання правових наслідків, що ним обумовлені.
3.12 Факт знаходження земельної ділянки з об`єктом будівництва за межами міста Мена підтверджено висновком судової експертизи №4277/18-24 від 20.12.2018, однак дана обставина не може ставити під сумнів раніше прийняте судове рішення, яке набрало законної сили.
Не має правового значення помилка щодо розрахунку одержання користі від укладеного правочину. Помилка внаслідок незнання закону, неправильного його тлумачення стороною договору не є підставою для визнання угоди недійсною.
При укладенні оспорюваного договору сторони не помилялись щодо природи цього договору, прав та обов`язків сторін. Волевиявлення сторін оспорюваного договору було вільним та відповідало їх внутрішній волі.
4. Короткий зміст вимог касаційної скарги
4.1 04.09.2019 ПрАТ "Корпорація "Інтерагросистема" подало касаційну скаргу, у якій просило скасувати рішення Господарського суду Чернігівської області від 08.05.2019 та постанову Північного апеляційного господарського суду від 16.07.2019, ухвалити нове рішення про задоволення позову.
5. Узагальнені доводи особи, яка подала касаційну скаргу
5.1 Судами попередніх інстанцій правильно встановлено факти, але не надано їм належної правової кваліфікації.
5.2 Судами проігноровано те, що маючи об`єкт забудови за межами населеного пункту, Менська міськрада не могла укласти договір пайової участі у його нинішньому вигляді, оскільки вона не мала такого права. Оспорюваний договір укладений радою внаслідок помилки з визначення місця розташування об`єкту забудови та помилкового застосування на цій підставі до правовідносин сторін норм ст. 40 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності".
5.3 Поза увагою судів попередніх інстанцій залишено те, що оспорюваний правочин було укладено всупереч приписам чинного законодавства, а саме:
- ст. 19 Конституції України, ч.2 ст. 24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", ст. 8 Господарського кодексу України, оскільки відповідач уклав договір, неправомірно застосувавши положення ст. 40 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності";