ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
29 жовтня 2019 року
м. Київ
Справа № 927/1124/16
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Васьковського О.В. - головуючого, Білоуса В.В., Огородніка К.М.,
за участі секретаря судового засідання Озерчук М.М.
розглянув касаційну скаргу Ніжинської міської ради Чернігівської області
на ухвалу Господарського суду Чернігівської області (суддя А.С. Сидоренко) від 27.03.2019
та постанову Північного апеляційного господарського суду (головуючий - Б.В. Отрюх, судді: О.М. Остапенко, С.В. Сотніков) від 26.06.2019
за заявою Голови ліквідаційної комісії Комунального підприємства Ніжинське муніципальне підприємство благоустрою"
до Комунального підприємства Ніжинське муніципальне підприємство благоустрою"
про визнання банкрутом
за участі Ніжинської міської ради та Виконавчого комітету Ніжинської міської ради.
Учасники справи:
представник кредитора - не з`явився,
представник боржника - - ліквідатор Карлова І.В.,
представник Ніжинської міської ради Чернігівської області - Ільющенко С.В.
1. Короткий зміст вимог
1.1 09.12.2016 Господарський суд Чернігівської області ухвалив порушити провадження у справі про банкрутство Комунального підприємства Ніжинське муніципальне підприємство благоустрою" (далі - Боржник) за заявою голови ліквідаційної комісії боржника в порядку, передбаченому статтями 11, 95 Закону України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом" (далі - Закон про банкрутство), ввести мораторій на задоволення кредиторів тощо.
1.2 20.12.2016 Господарський суд Чернігівської області постановив визнати Боржника банкрутом, відкрити ліквідаційну процедуру, а обов`язки ліквідатора покладено на голову ліквідаційної комісії Боржника - Карлову І.В.
1.3 16.10.2018 ліквідатор Боржника - Карлова І.В. подала заяву про покладення субсидіарної відповідальності за зобов`язаннями Боржника на його власника - Ніжинську міську раду та орган, уповноважений управляти майном Боржника - Виконавчий комітет Ніжинської міської ради та стягнути солідарно з Ніжинської міської ради та Виконавчого комітету Ніжинської міської ради на користь Боржника 1 613 140 грн. 13 коп.
1.4 Заява мотивована тим, що засновник Боржника - Ніжинська міська рада та орган, уповноважений управляти майном Боржника - Виконавчий комітет Ніжинської міської ради, своїми діями та рішеннями створили умови, за яких підприємство Боржника стало неспроможним та було визнано банкрутом, оскільки на підставі рішень власника майна Боржника всі належні Боржнику майнові активи були вилучені, а господарська діяльність припинена, через що має місце умисне банкрутство, викликане цілеспрямованими діями власника майна та органу управління майном Боржника, що завдало істотної майнової шкоди інтересам держави, суспільства та інтересам кредиторів, що охороняються державою.
2. Короткий зміст рішень судів першої і апеляційної інстанцій
2.1 27.03.2019 Господарський суд Чернігівської області постановив ухвалу (залишену без змін постановою Північного апеляційного господарського суду від 26.06.2019): задовольнити частково заяву ліквідатора Боржника - Карлової І.В. про покладення субсидіарної відповідальності: стягнути з Ніжинської міської ради на користь Боржника 1 613 140 грн 13 коп.; у задоволенні заяви про покладення субсидіарної відповідальності в частині стягнення з Виконавчого комітету Ніжинської міської ради 1 613 140 грн 13 коп. відмовити.
2.2 Рішення судів мотивовані існуванням визначених ліквідатором Боржника обставин, з якими чинне законодавство пов`язує можливість покладення субсидіарної відповідальності за зобов`язаннями Боржника на його засновника, з огляду на ухвалення Ніжинською міською радою рішень, що мали на меті передачу активів Боржника іншій юридичній особі для того, аби після порушення справи про банкрутство на ці майнові активи не було звернено стягнення для задоволення вимог кредиторів Боржника; при цьому створивши своїми рішеннями (у тому числі про припинення права на земельну ділянку Боржника) умови, за яких Боржник став неплатоспроможним та визнаний банкрутом у цій справі. Відмова у покладенні субсидіарної відповідальності на Виконавчий комітет Ніжинської міської ради мотивована невстановленням обставин вчинення цією особою дій, спрямованих на доведення Боржника до банкрутства.
3. Встановлені судами обставини
3.1 03.06.1999 Комунальне сільськогосподарське підприємство "Флора" зареєстровано як суб`єкт господарювання за адресою: м. Ніжин, вул. Сівкова, 41, про що у Єдиний державний реєстр юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців були внесені відомості за № 1063120 0000 000438.
30.12.1999 рішенням Виконавчого комітету Ніжинської міської ради № 504 Комунальному сільськогосподарському підприємству "Флора" надано у постійне користування земельну ділянку площею 3,5449 га під розміщення господарських будівель та вирощування сільськогосподарської продукції по вул. Сівкова, 41 "на підставі переходу у власність майна".
3.2 Рішенням ХLV сесії Ніжинської міської ради VI скликання від 14.11.2013 № 5-45/2013 назву Комунального сільськогосподарського підприємства "Флора" було змінено на Комунальне підприємство "Ніжинське муніципальне підприємство з благоустрою" та затверджено його статут.
Відповідно до п. п. 1.2, 1.4, 1.5, 2.1, 2.3, 4.1, 4.3, 4.4, 5.1 - 5.3, 5.5, 5.6 Статуту Боржника власником підприємства є територіальна громада міста Ніжина в особі Ніжинської міської ради Чернігівської області. Засновник - Ніжинська міська рада Чернігівської області, якій підпорядковується підприємство Боржника.
Підприємство створено на базі майна структурного підрозділу, виробничого управління житлово - комунального господарства - цеху по озелененню міста відповідно до чинних законодавчих та нормативних актів України, розпорядженням виконавчого комітету Ніжинської міської ради № 159 від 03.06.1999.
Підприємство є суб`єктом господарювання комунальної форми власності.
Підприємство не відповідає по зобов`язанням Засновника, так як і Засновник не відповідає по зобов`язанням підприємства за винятком випадків, передбачених законодавством України.
Майно підприємства складається з основних фондів, обігових коштів та інших цінностей, вартість яких відображена в самостійному балансі. Майно є комунальною власністю, яка закріплена за комунальним підприємством, належить йому на правах повного господарського відання. Здійснюючи право повного господарського відання, підприємство володіє, користується та розпоряджається зазначеним майном самостійно. Відчуження списання, продаж, передача в оренду майна підприємства здійснюється тільки за згодою Засновника.
Управління підприємством здійснюється на основі поєднання прав Засновника щодо господарського використання свого майна та прав підприємства, як господарюючого суб`єкта.
До компетенції Засновника підприємства відноситься, зокрема, призначення керівника на умовах визначених законодавством; прийняття рішення про припинення діяльності підприємства.
Виконавчим органом підприємства є одноосібний орган - директор підприємства, що самостійно вирішує питання діяльності підприємства за винятком тих, що віднесені статутом до компетенції Засновника.
3.3 Між КП "Виробниче управління комунального господарства" (Замовником) та Боржником (Виконавцем) 01.04.2014 був укладений договір з надання послуг із забезпечення функціонування полігону ТПВ, згідно з умовами якого останнє зобов`язалося надати послуги, а Замовник їх оплатити.
01.04.2014 року між КП "Виробниче управління комунального господарства" та Боржником укладений договір про спільну діяльність підприємств без створення юридичної особи та без об`єднання вкладів учасників, згідно з умовами якого сторони уклали цей договір з метою оздоровлення екологічного стану міста Ніжина, задоволення комунальних потреб населення та надання послуг з благоустрою на замовлення фізичних і юридичних осіб.
26.08.2014 року між Боржником (Генеральним підрядником) та КП "Служба Єдиного Замовника" (Субпідрядником) укладений договір субпідряду № 24, згідно з умовами якого Генеральний підрядник замовляє, а Субпідрядник виконує роботи з наданню послуг зі збирання побутових відходів і міського сміття на додаткових територіях. Вартість робіт за договором становить 17 385 грн. 68 коп.
01.09.2014 між Боржником (Генеральним підрядником) та КП "Служба Єдиного Замовника" (Субпідрядником) укладений договір субпідряду № 8/30, згідно з умовами якого Генеральний підрядник замовляє, а Субпідрядник виконує роботи з наданню послуг зі збирання побутових відходів і міського сміття на додаткових територіях. Вартість робіт за договором становить 11 500 грн. 00 коп.
01.10.2014 року між Боржником (Генеральним підрядником) та КП "Служба Єдиного Замовника" (Субпідрядником) укладений договір субпідряду № 39, згідно з умовами якого Генеральний підрядник замовляє, а Субпідрядник виконує роботи з надання послуг зі збирання побутових відходів і міського сміття на додаткових територіях. Вартість робіт по договору становить 10 500 грн. 00 коп.
3.4 На підставі рішення Ніжинської ОДПІ ГУ Міндоходів у Чернігівській області про опис майна в податкову заставу від 24.09.2014 та акта опису майна від 25.09.2014 № 7/25-042, 01.10.2014 року до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно державним реєстратором внесено запис про заборону відчуження нежитлової будівлі "Оранжерея - ангар" та нежитлової будівлі "контора", розташованих за адресою: м. Ніжин, вул . Сівкова, 41 у зв`язку з виникненням податкової застави та зазначено боржником КП "Ніжинське муніципальне підприємство з благоустрою".
3.5 Рішенням LХІI сесії Ніжинської міської ради VІ скликання від 11.11.2014 № 5-62/2014 "Про передачу майна в повне господарське відання Комунальному підприємству "Графський парк", міська рада, на підставі звернення Боржника зобов`язала його передати в повне господарське відання на безоплатній основі Комунальному підприємству "Графський парк" майно, згідно з переліком: магазин "Квіти" по вул. Гоголя, 15; контору по вул. Сівкова, 41; туалет по вул. Сівкова, 41; оранжерею по вул. Сівкова, 41; каналізацію з вигрібною ямою по вул. Сівкова, 41; оранжерею з коридором по вул . Сівкова, 41; дорожнє покриття по вул. Сівкова, 41; зовнішні мережі; господарський водозгін по вул. Сівкова, 41; теплотрасу по вул. Сівкова, 41; зовнішнє освітлення по вул. Сівкова, 41; будівлю котельні по вул. Сівкова, 41; котел газовий; холодильник КОДР; оприскувач; резервуар д/топ.
10.07.2015 року представниками КП "Графський парк" та Боржника підписані акти приймання - передачі основних засобів, згідно з якими Боржник передав каналізацію з вигрібною ямою, оранжерею з коридором, будівлю котельні, зовнішні низковольтні мережі, дорожнє покриття, зовнішнє освітлення, магазин "Квіти", господарський водопровід, туалет та теплотрасу.
3.6 09.11.2015 рішенням Господарського суду Чернігівської області у справі № 927/1332/15 присуджено до стягнення з Боржника на користь ТОВ "Харківрегіонгаз" 120 287 грн 94 грн. боргу, 71 164 грн 45 коп. інфляційних та 2 871 грн. 79 коп. судового збору. Цим рішенням встановлено, що заборгованість Боржника перед ТОВ "Харківрегіонгаз" виникла у зв`язку з неналежним виконанням договору купівлі - продажу скрапленого газу від 04.04.2014 № 162.
26.01.2016 рішенням Господарського суду Чернігівської області у справі № 927/4/16 присуджено до стягнення з Боржника на користь ТОВ "Харківрегіонгаз" 94 821 грн 06 коп. боргу, 1 426 грн. 21 коп. пені, 3 803 грн 23 коп. 3% річних, 51 677 грн. 48 коп. інфляційних та 2 275 грн. 92 коп. судового збору. Цим рішенням встановлено, що у Боржника виникла заборгованість перед ТОВ "Харківрегіонгаз" у зв`язку з неналежним виконанням договору купівлі - продажу скрапленого газу від 13.08.2013 № 5/173.
3.7 Між ТОВ "Харківрегіонгаз", Боржником та КП "Виробниче управління комунального господарства" укладений договір від 01.04.2014 № 223 "Про заміну боржника (уступки права вимоги)", за умовами якого КП "Виробниче управління комунального господарства" передає, а Боржник бере на себе зобов`язання щодо сплати боргу в розмірі 94 821 грн.,06 грн., що виник у зв`язку з порушенням грошових зобов`язань за договором № 5/173 від 13.08.2013.
3.8 18.02.2016 року VІІІ сесією Ніжинської міської ради VIІ скликання прийнято рішення № 3-8/2016 "Про припинення юридичної особи за рішенням засновника шляхом ліквідації Комунального підприємства "Ніжинське муніципальне підприємство з благоустрою".
3.9 21.03.2016 розпорядженням міського голови м. Ніжина Чернігівської області № 65 "Про створення ліквідаційної комісії" була створена ліквідаційна комісія з ліквідації юридичної особи Боржника у складі, зокрема, арбітражного керуючого Карлової Ірини Вікторівни - голова ліквідаційної комісії. Ліквідаційній комісії доручено, зокрема, забезпечити проведення заходів, передбачених чинним законодавством України, спрямованих на ліквідацію юридичної особи.
3.10 22.03.2016 до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань внесено запис про рішення засновника Боржника щодо припинення юридичної особи шляхом ліквідації; строк, визначений засновником для заявлення кредиторами вимог - 29.05.2016
3.11 Ліквідаційною комісією проводилась інвентаризація майна Боржника про що свідчить, зокрема, наказ від 25.03.2016 № 1.
За результатами інвентаризації ліквідкомісією складено Інвентаризаційний опис необоротних активів Боржника від 31.03.2016, в якому вказано, що під час інвентаризації були виявлені активи підприємства за переліком.
3.12 22.11.2016 рішенням ХVІІІ сесії Ніжинської міської ради Чернігівської області VІІ скликання "Про затвердження ліквідаційного звіту та балансу комунального підприємства "Ніжинське муніципальне підприємство з благоустрою" № 18-18/2016 затверджений ліквідаційний звіт та баланс Боржника, за якими Боржник має поточні зобов`язання на загальну суму 2 353,5 тис. грн., а вартість активів Боржника становить лише 857,4 тис. грн., у т.ч. основні засоби - 23,0 тис. грн.
В ліквідаційному звіті від 08.08.2016 вказано, що за підприємством зареєстрована земельна ділянка на праві постійного користування за адресою: м. Ніжин, вул. Сівкова, 41, на якій розташовано нерухоме майно, що обліковується за підприємством, а саме: будівля контори та оранжерея - анга Це нерухоме майно перебуває в податковій заставі. Грошові кошти на банківських рахунках відсутні. Дебіторська заборгованість підприємства відсутня.
3.13 Рішенням ХVІІІ сесії Ніжинської міської ради Чернігівської області VІІ скликання від 22.11.2016 № 17-18/2016, зокрема, припинено право постійного користування Боржника земельною ділянкою площею 3,2356 га по вул. Театральна (вул. Ольги Хохлової, вул. Сивкова ), 41, у зв`язку з ліквідацією підприємства (звернення голови ліквідаційної комісії від 07.11.2016 № 05/11-1), що надана у постійне користування Комунальному сільськогосподарському підприємству "Флора" Ніжинської міської ради відповідно до державного акту на право користування земельною ділянкою ІІ-ЧН № 000278 від 03.08.2000.
3.14 04.01.2017 до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно внесені відомості про реєстрацію права комунальної власності за Ніжинською міською радою на об`єкт нерухомого майна № 1173523174104, загальною площею 2046,7 м2, адреса: м. Ніжин Чернігівської області, вул. Театральна, 41, а саме нежитлова будівля, контори "А", загальною площею 81,9 м2, та нежитлова будівля, оранжерея "Г", загальною площею 526,4 м2.
Право власності за Ніжинською міською радою було зареєстровано на підставі рішення LХVIІI сесії Ніжинської міської ради VІ скликання від 02.06.2015 № 16-68/2015 та листа Фонда державного майна України від 20.12.2016 № 05-05-04336.
3.15 13.08.2018 Господарський суд Чернігівської області у цій справі ухвалив визнати недійсним пункт 1 рішення ХVIII сесії Ніжинської міської ради VII скликання від 22.11.2016 № 18-18/2016 "Про затвердження ліквідаційного звіту та балансу Комунального підприємства "Ніжинське муніципальне підприємство з благоустрою" в частині включення до ліквідаційного звіту та балансу відомостей про належність Боржнику нежитлової будівлі контори "А", загальною площею 81,9 м2, та нежитлової будівлі оранжереї "Г", загальною площею 526,4 м2, розташованих за адресою: м. Ніжин Чернігівської області, вул. Театральна (Сівкова), 41.