ПОСТАНОВА
Іменем України
07 листопада 2019 року
Київ
справа №821/763/18
адміністративне провадження №К/9901/15860/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Калашнікової О.В.,
суддів - Білак М.В., Губської О.А.,
розглянувши в письмовому провадженні у касаційній інстанції адміністративну справу № 821/763/18
за позовом ОСОБА_1 до Головного територіального управління юстиції у Херсонській області, третя особа - Головне управління Національної поліції в Херсонській області про визнання протиправною та скасування постанови,-
за касаційною скаргою Головного територіального управління юстиції у Херсонській області на постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 24 квітня 2019 року (прийняту у складі колегії суддів: головуючого судді - Осіпова Ю.В., суддів: Бойка А.В., Шевчук О.А.)
І РУХ СПРАВИ
1. У квітні 2018 року ОСОБА_1 (надалі - позивач, ОСОБА_1 ) звернулась до суду з позовом до Головного територіального управління юстиції у Херсонській області (надалі - відповідач, ГТУЮ у Херсонській області), третя особа - Головне управління Національної поліції в Херсонській області (надалі також - третя особа, ГУ НП в Херсонській області), в якому просила визнати протиправною та скасувати постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби ГТУЮ у Херсонській області Колпакова В.О. від 10 квітня 2018 року про закінчення виконавчого провадження № 51327195.
1.1 На думку ОСОБА_1, оскаржувана постанова державного виконавця про закінчення виконавчого провадження № 51327195 підлягає скасуванню, оскільки фактично рішення суду виконано не було.
2. Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 11 травня 2018 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.
3. Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 24 квітня 2019 року рішення суду першої інстанції скасовано, прийнято нове про задоволення позовних вимог. Визнано протиправною і скасовано постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління ДВС ГТУЮ у Херсонській області Колпакова В.О. від 10 квітня 2018 року про закінчення виконавчого провадження № 51327195.
4. Не погоджуючись із рішенням суду апеляційної інстанції, відповідач звернувся із касаційною скаргою до Верховного Суду, в якій просив скасувати оскаржуване рішення, залишивши в силі рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 11 травня 2018 року.
5. Ухвалою Верховного Суду від 15 липня 2019 року відкрито касаційне провадження за вищевказаною скаргою на постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 24 квітня 2019 року.
II ОБСТАВИНИ СПРАВИ
6. Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 3 березня 2016 року (справа №821/3865/15-а), яка набрала законної сили, позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано наказ Управління МВС України в Херсонській області від 6 листопада 2015 року №428-о/с в частині звільнення позивача з посади інспектора штабу (на правах сектору) Комсомольського РВ Херсонського міського управління УМВС; поновлено позивача на посаді інспектора штабу (на правах сектору) Комсомольського районного відділу Херсонського міського управління УМВС з 6 листопада 2015 року. Зобов`язано ГУ НП в Херсонській області розглянути кандидатуру ОСОБА_1 для зайняття посади у відповідності до пункту 9 Розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону України "Про Національну поліцію" у Комсомольському відділенні поліції Херсонського відділу поліції та видати з цього приводу відповідний наказ. У задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.
7. 27 травня 2016 року позивачу видано виконавчий лист №149 про зобов`язання ГУ НП в Херсонській області розглянути кандидатуру позивача для зайняття посади у відповідності до пункту 9 Розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону України "Про Національну поліцію" у Комсомольському ВП Херсонського ВП та видати з цього приводу відповідний наказ.
8. 7 червня 2016 року на підставі вказаного виконавчого листа головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень УДВС ГТУЮ у Херсонській області Колпаковим В.О. прийнята постанова про відкриття виконавчого провадження № 51327195.
9. На виконання постанови Херсонського окружного адміністративного суду від 3 березня 2016 року у справі №821/3865/15-а, ГУ НП в Херсонській області 19 липня 2017 року видано наказ №185-о/с про розгляд кандидатур для зайняття посад в ГУ НП в Херсонській області, зокрема, ОСОБА_1 для зайняття посади у Комсомольському (Корабельному ) відділенні поліції Херсонського відділу поліції ГУ НП у відповідності до пункту 9 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про Національну поліцію", який, в свою чергу, не містив чіткої інформації про результати розгляду кандидатури позивача, в зв`язку із чим, державним виконавцем винесено постанови про накладення штрафів за невиконання рішення.
10. 6 квітня 2018 року ГУ НП в Херсонській області винесено наказ №463, з якого вбачається, що на виконання постанови суду від 3 березня 2016 року у справі №821/3865/15-а ГУ НП в Херсонській області розглянуто кандидатуру ОСОБА_1 та відмовлено їй у призначені на службу в поліції.
11. 6 квітня 2018 року відділом примусового виконання рішень управління ДВС ГТУЮ у Херсонській області отримано від боржника заяву про закінчення виконавчого провадження № 51327195 як фактично виконаного.
12. 10 квітня 2018 року головним державним виконавцем ВПВР УДВС ГТУЮ у Херсонській області Колпаковим В.О. прийнята постанова про закінчення виконавчого провадження №51327195 на підставі пункту 9 частини першої статті 39 Закону України "Про виконавче провадження".
13. Не погоджуючись з вищенаведеною постановою, ОСОБА_1 звернулась до суду із даним позовом.
ІIІ. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
14. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції прийшов до висновку, що ГУ НП в Херсонській області виконане рішення суду у спосіб та в порядку, встановленому судовим рішенням від 3 березня 2016 року у справі № 821/3865/15, оскільки ним зобов`язано ГУ НП в Херсонській області розглянути кандидатуру позивача для зайняття відповідної посади, а не призначити.
15. Суд апеляційної інстанції, скасовуючи рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 11 травня 2018 року та задовольняючи позовні вимоги, вказав, що наказ ГУ НП в Херсонській області від 6 квітня 2018 року № 463 "Про розгляд кандидатури" фактично не може слугувати фактом виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 3 березня 2016 року у справі № 821/3865/15-а, оскільки постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 12 лютого 2019 року у справі № 821/764/18 вищезазначений наказ визнано неправомірним та скасовано.
IV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
16. У касаційній скарзі ГУ НП у Херсонській області, наголосило, що виконавчим листом № 149, за яким винесено оскаржувану постанову про закінчення виконавчого провадження, зобов`язано боржника лише розглянути кандидатуру ОСОБА_1 для зайняття посади відповідно до пункту 9 Розділу XI Прикінцевих та Перехідних положень Закону України "Про Національну поліцію" у Комсомольському відділенні поліції Херсонського відділу поліції та видати з цього приводу відповідний наказ.
17. Скаржник у своїй касаційній скарзі зазначив, що на момент винесення державним виконавцем спірної постанови не існувало судового рішення, яким в подальшому був скасований наказ ГУ НП в Херсонській області від 6 квітня 2018 року № 463 "Про розгляд кандидатури", а у державного виконавця були наявні докази про виконання рішення суду.
18. Окрім того, ГУ НП у Херсонській області, посилаючись на практику Верховного Суду у справах № 303/3791/17, № 303/2823/17, вказало про пред`явлення позовних вимог в даній справі до неналежного відповідача -Головного територіального управління юстиції у Херсонській області, що є підставою для відмови в задоволенні позову.
V. ОЦІНКА ВЕРХОВНОГО СУДУ
19. Як встановлено судами попередніх інстанцій та вбачається з матеріалів справі, предметом спору в даній справі є визначення правомірності постанови головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби ГТУЮ у Херсонській області Колпакова В.О. від 10 квітня 2018 року про закінчення виконавчого провадження № 51327195.
20. Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
21. Частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства (надалі - КАС України) передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;
2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;
3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);