У Х В А Л А
25 жовтня 2019 року
м. Київ
Справа № 540/861/16-ц
Провадження № 14-660цс19
Велика Палата Верховного Суду у складі:
судді-доповідача Ситнік О. М.,
суддів: Анцупової Т. О., Бакуліної С. В., Британчука В. В., Власова Ю. Л., Гудими Д. А., Данішевської В. І., Єленіної Ж. М., Золотнікова О. С., Князєва В. С., Лобойка Л. М., Лященко Н. П., Прокопенка О. Б., Рогач Л. І., Уркевича В. Ю., Яновської О. Г.,
перевіривши наявність підстав для передачі на розгляд Великої Палати Верховного Суду
цивільної справи за позовом ОСОБА_1 до Машівської районної державної адміністрації Полтавської області (далі - Машівська РДА), Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області в особі відділу Держгеокадастру у Машівському районі Полтавської області (далі - ГУ Держгеокадастру, відділ Держгеокадастру відповідно), ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, треті особи на стороні відповідачів, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: Старицьківська сільська рада Машівського району Полтавської області (далі - Старицьківська сільрада), Центр надання адміністративних послуг при Машівській районній державній адміністрації Полтавської області, Приватне підприємство "Полтавська земельна компанія" (далі - ПП "Полтавська ЗК"), Виробничий кооператив "Крайінвентгео", ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, Державне підприємство "Полтавський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою", Державне підприємство "Центр державного земельного кадастру" в особі Машівського виробничого відділу Полтавської регіональної філії Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру" (далі - ДП "Центр ДЗК"), про визнання недійсними рішень органу виконавчої влади про передачу земельних ділянок у приватну власність фізичним особам, визнання недійсними державних актів на право власності на земельні ділянки та скасування державної реєстрації права власності на земельні ділянки; за зустрічним позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_1, Старицьківської сільради, ГУ Держгеокадастру, третя особа на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, - Машівська РДА, про визнання недійсним рішення сільської ради, державного акта на право власності на земельну ділянку та скасування його державної реєстрації,
за касаційною скаргою ОСОБА_2 на рішення Машівського районного суду Полтавської області від 08 листопада 2018 року у складі судді Косик С. М. та постанову Полтавського апеляційного суду від 13 лютого 2019 року в складі колегії суддів Триголова В. М., Дорош А. І., Панченка О. О.,
УСТАНОВИЛА:
У липні 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з указаним позовом, в якому просив:
-визнати недійсними видані ОСОБА_2 державні акти серії ЯК № 233171 від 30 вересня 2011 року та серії Р1 № 511275 від 15 грудня 2001 року на право власності на земельну ділянку сільськогосподарського призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва площею 6,4800 га, розташовану на території Старицьківської сільради, кадастровий номер № 5323087200:00:001:0094, та скасувати державну реєстрацію зазначеної земельної ділянки;
- визнати недійсними розпорядження голови Машівської РДА від 17 серпня 2010 року № 433 і від 18 жовтня 2010 року № 518 в частині затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельні ділянки для ведення фермерського господарства, та про передачу у приватну власність відповідачам ОСОБА_3, ОСОБА_6, ОСОБА_11 земельних ділянок сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства площею по 6,4800 га кожному на території Старицьківської сільради в частині передачі кожному з них у приватну власність частини належної йому, ОСОБА_1, на праві приватної власності на підставі державного акта на право приватної власності на земельну ділянку серії Р2 № 606387, зареєстрованого в Книзі записів реєстрації актів на право приватної власності на землю та право постійного користування землею, договорів оренди землі 15 грудня 2001 за № 286, земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва площею 6,6734 га, розташованої за межами населених пунктів на території Старицьківської сільради;
- визнати недійсним державний акт серії ЯЛ № 523541 від 13 травня 2011 року на право власності на земельну ділянку сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства площею 6,4800 га, розташовану на території Старицьківської сільради, кадастровий номер 5323087200:00:001:0102, виданий ОСОБА_11 на підставі розпорядження голови Машівської РДА від 17 серпня 2010 року № 433 і від 18 жовтня 2010 року № 518, та скасувати державну реєстрацію вказаної земельної ділянки;
- визнати недійсним державний акт серії ЯЛ № 523545 від 13 травня 2011 року на право власності на земельну ділянку сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства площею 6,4800 га, розташовану на території Старицьківської сільради, кадастровий номер 5323087200:00:001:0105, виданий ОСОБА_3 на підставі розпорядження голови Машівської РДА від 17 серпня 2010 року № 433 і від 18 жовтня 2010 року № 518, та скасувати державну реєстрацію зазначеної земельної ділянки;
- визнати недійсним державний акт серії ЯЛ № 523547 від 13 травня 2011 року на право власності на земельну ділянку сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства площею 6,4800 га, розташовану на території Старицьківської сільради, кадастровий номер 5323087200:00:001:0104, виданий ОСОБА_6 на підставі розпорядження голови Машівської РДА від 17 серпня 2010 року № 433 і від 18 жовтня 2010 року № 518, та скасувати державну реєстрацію земельної ділянки;
- визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЛ № 523546 від 13 травня 2011 року, на право власності на земельну ділянку сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства площею 6,4800 га, розташовану на території Старицьківської сільради, кадастровий номер 323087200:00:001:0103, виданий ОСОБА_4 на підставі розпорядження голови Машівської РДА від 17 серпня 2010 року № 433 і від 18 жовтня 2010 року № 518, та скасувати державну реєстрацію земельної ділянки.
Позов мотивовано тим, що рішенням 10-ї сесії 22-го скликання Машівської РДА від 19 серпня 1997 року позивачу передано у постійне користування, а рішенням 15-ї сесії 23-го скликання Старицьківської сільради від 12 березня 2001 року - у приватну власність земельну ділянку площею 6,7 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, розташовану на території Старицьківської сільради. Державний акт зареєстрований у Книзі записів реєстрації актів на право приватної власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі 15 грудня 2001 року за № 286. Присвоєння кадастрового номера зазначеній земельній ділянці не здійснювалося.
У 2015 році позивач вирішив зареєструвати вказану земельну ділянку в Державному земельному кадастрі (далі - ДЗК) і під час вирішення цього питання було виявлено накладення в системі державного земельного кадастру земельних ділянок сторонніх власників на земельну ділянку, яка перебуває у його власності, у зв`язку з чим йому було запропоновано замовити та виготовити відповідну документацію із землеустрою для встановлення (відновлення) меж його земельної ділянки з метою визначення в натурі (на місцевості). Разом з тим ПП "Полтавська ЗК" повідомило, що усунути перетин його земельної ділянки з іншими немає можливості. При проведенні робіт перетинів або накладок з іншими земельними ділянками не виявлено.
У червні 2016 року відділ Держгеокадастру відмовив позивачу у внесенні відомостей (змін до них) до ДЗК. З витягу з ДЗК убачається, що власниками земельних ділянок, які накладаються на земельну ділянку позивача, є відповідачі ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_6, ОСОБА_11 .
Під час виготовлення технічної документації із землеустрою, на підставі якої була здійснена державна реєстрація земельних ділянок відповідачів, із позивачем як власником суміжної земельної ділянки, межі земельних ділянок відповідачів не погоджувалися.
Розпорядженням голови Машівської РДА від 17 серпня 2010 року № 433 затверджено технічні документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельні ділянки для ведення селянського (фермерського) господарства, у тому числі і відповідачів ОСОБА_3, ОСОБА_6, ОСОБА_11, площею 6,48 га кожному, передано їм у власність ці земельні ділянки та посвідчено їх право власності на них.
Позивач вважав, що відповідачам незаконно передано у приватну власність вказані земельні ділянки та незаконно видано державні акти на право власності на них, оскільки до площі земельних ділянок кожного з них неправомірно включено частину його земельної ділянки, право власності на яку він правомірно набув першим на підставі рішення 15-ї сесії 23-го скликання Старицьківської сільради від 12 березня 2001 року.
У серпні 2016 року ОСОБА_2 звернувся до суду із зустрічним позовом, в якому просив визнати недійсним рішення 15-ї сесії 23-го скликання Старицьківської сільради від 12 березня 2001 року та державний акт на право приватної власності на земельну ділянку площею 6,7 га, виданий ОСОБА_1 Старицьківською сільрадою 15 грудня 2001 року, та скасувати його державну реєстрацію.
Зустрічний позов мотивовано тим, що оспорюване рішення прийняте з перевищенням наданих законом повноважень, оскільки сільська рада розпорядилася земельною ділянкою із земель запасу державної власності сільськогосподарського призначення, які розташовані за межами населеного пункту, що є порушенням земельного законодавства.