Постанова
Іменем України
30 жовтня 2019 року
м. Київ
справа 366/1134/17
провадження № 61-30487св18
Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду:
головуючого - Луспеника Д. Д.,
суддів: Воробйової І. А., Гулька Б. І., Кривцової Г. В. (суддя-доповідач), Лідовця Р. А.,
учасники справи:
позивач - керівник Броварської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Київського обласного та по місту Києву управління лісового та мисливського господарства, державного підприємства "Іванківське лісове господарство",
відповідачі: Горностайпільська сільська рада Іванківського району Київської області, ОСОБА_1,
розглянув у порядку спрощеного позовного провадження касаційну скаргу Горностайпільської сільської ради Іванківського району Київської області на рішення Апеляційного суду Київської області у складі колегії суддів: Матвієнко Ю. О., Волохова Л. М., Мельника Я. С., від 12 жовтня 2017 року,
ВСТАНОВИВ:
Описова частина
Короткий зміст позовних вимог
У квітні 2017 року керівник Броварської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Київського обласного та по місту Києву управління лісового та мисливського господарства, державного підприємства "Іванківське лісове господарство" (далі - ДП "Іванківське лісове господарство") звернувся до суду з позовом до Горностайпільської сільської ради Іванківського району Київської області (далі - Горностайпільська сільська рада), ОСОБА_1 про визнання незаконним та скасування рішення Горностайпільської сільської ради Київської області, визнання недійсним державного акта на право приватної власності на земельну ділянку, витребування земельної ділянки з чужого володіння.
Позовна заява керівника Броварської місцевої прокуратури (далі - прокурора) мотивована тим, що рішенням 10 сесії 5 скликання сільської ради від 21 червня 2007 року № У-10/79 "Про надання дозволу на виготовлення проекту відводу земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку і господарських споруд", надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 . Рішенням 48 сесії 5 скликання сільської ради від 22 жовтня 2010 № У-48/469 "Про затвердження проекту землеустрою" затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку і господарських споруд в АДРЕСА_1, та передано у власність ОСОБА_1 земельну ділянку площею 0,2 га. На підставі вказаного рішення сесії сільської ради ОСОБА_1 отримав 29 грудня 2012 року державний акт серії ЯЙ № 331084 на право власності на земельну ділянку площею 0,2 га, кадастровим номером 3222080705:01:001:0026. Вважав, що оскільки вказана земельна ділянка вибула з державної власності всупереч встановленого законом порядку, то рішення 48 сесії 5 скликання сільської ради від 22 жовтня 2010 року № У-48/469 є незаконним та підлягає скасуванню, а виданий на його підставі державний акт серії ЯИ № 331084 на право власності на земельну ділянку на ім`я ОСОБА_1 є недійсним.
Прокурор просив суд: визнати незаконним та скасувати рішення 48 сесії 5 скликання Горностайпільської сільської ради Іванківського району Київської області від 22 жовтня 2010 року № У-48/469 про затвердження проекту землеустрою та передачу у приватну власність ОСОБА_1 земельної ділянки площею 0,20 га для будівництва і обслуговування житлового будинку і господарських споруд за адресою: АДРЕСА_1 ;
визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку, виданий 29 грудня 2012 року на ім`я ОСОБА_1, серії ЯЙ № 331084 зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та право постійного користування землею, договорів оренди землі від 29 грудня 2012 року за № 322200001005560;
витребувати з незаконного володіння ОСОБА_1 на користь держави в особі ДП "Іванківське лісове господарство" земельну ділянку площею 0,2 га з кадастровим № 3222080705:01:001:0026, нормативно-грошова оцінка якої становить 196 120 грн;
вирішити питання розподілу судових витрат.
Короткий зміст рішення суду першої інстанції
Рішенням Іванківського районного суду Київської області від 22 травня 2017 року в задоволенні позову прокурора відмовлено.
Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з недоведеності факту накладання земельної ділянки, належної на праві власності ОСОБА_1 на землі лісогосподарського призначення, що перебувають у користуванні ДП "Іванківське лісове господарство".
Короткий зміст рішення суду апеляційної інстанції
Рішенням Апеляційного суду Київської області від 12 жовтня 2017 року апеляційну скаргу Першого заступника прокурора Київської області задоволено.
Рішення Іванківського районного суду Київської області від 22 травня 2017 року скасовано та ухвалено нове рішення, яким позов задоволено.
Визнано незаконним та скасовано рішення 48 сесії 5 скликання Горностайпільської сільської ради Іванківського району Київської області від 22 жовтня 2010 року № У-48/469 про затвердження проекту землеустрою та передачу у приватну власність ОСОБА_1 земельної ділянки площею 0,20 га для будівництва і обслуговування житлового будинку і господарських споруд за адресою: АДРЕСА_1 .
Визнано недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку, виданий 29 грудня 2012 року на ім`я ОСОБА_1 серії ЯЙ № 331084, зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та право постійного користування землею, договорів оренди землі за від 29 грудня 2012 року № 322200001005560.
Витребувано з незаконного володіння ОСОБА_1 на користь держави в особі ДП "Іванківське лісове господарство" земельну ділянку площею 0,2 га з кадастровим № 3222080705:01:001:0026, нормативно-грошова оцінка якої становить 196 120 грн.
Стягнуто з Горностайпільської сільської ради Іванківського району Київської області та ОСОБА_1 на користь прокуратури Київської області понесені по справі судові витрати в розмірі 12 897, 78 грн, по 6 448, 89 грн з кожного.
Рішення апеляційного суду мотивована тим, що при вирішенні питання щодо перебування земельної ділянки в користуванні державного лісогосподарського підприємства слід врахувати положення пункту 5 розділу VІІІ "Прикінцеві положення" Лісового кодексу України (далі - ЛК України) відповідно до якого право користування спірною земельною ділянкою посвідчується планово-картографічними матеріалами лісовпорядкування ДП "Іванківське лісове господарство".
Суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що застосування норм земельного і лісового законодавства при визначенні правового режиму земель лісогосподарського призначення повинно базуватись на пріоритетності норм земельного законодавства перед нормами лісового законодавства, а не навпаки. Також вказав, що зміна цільового призначення спірної земельної ділянки відбулась із порушенням вимог вищенаведених правових норм - без отримання згоди на вилучення земельної ділянки у постійного користувача та без отримання висновку органу виконавчої влади з питань охорони навколишнього природного середовища та лісового господарства..
Короткий зміст вимог касаційної скарги
У касаційній скарзі Горностайпільська сільська рада Іванківського району Київської області, посилаючись на неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просила скасувати рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції.
Аргументи учасників справи
Доводи особи, яка подала касаційну скаргу
Касаційна скарга сільської ради мотивована тим, що суд апеляційної інстанції безпідставно спростував доводи, якими керувався суд першої інстанції. Не взяв до уваги пояснення свідків, які вказали, що раніше на місці спірної земельної ділянки знаходилася будівля. Не надав оцінку доводам щодо відсутності у ДП "Іванківське лісове господарство" на час розгляду справи державних актів на право користування землею, а також оцінку тому, що спірна земельна ділянка знаходиться в межах населеного пункту. Вказує, що позивачем не заявлялося клопотання про призначення експертизи під час підготовки справи до апеляційного перегляду, а суд апеляційної інстанції не надав можливості стороні відповідача ознайомитися з висновком експерта.
Відзив на касаційну скаргу не надходив
Рух касаційної скарги у суді касаційної інстанції
Ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 06 листопада 2017 року відкрито касаційне провадження у вказаній справі, витребувано справу із суду першої інстанції. Зупинено виконання рішення апеляційного суду Київської області від 12 жовтня 2017 року до закінчення касаційного провадження.
Відповідно до підпункту 4 пункту 1 розділу ХІІІ "Перехідні положення" Цивільного процесуального кодексу України ( далі - ЦПК України) касаційні скарги (подання) на судові рішення у цивільних справах, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного цивільного суду та розглядаються спочатку за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.
Згідно зі статтею 388 ЦПК України судом касаційної інстанції у цивільних справах є Верховний Суд.
У травні 2018 року справу передано до Верховного Суду.
Згідно з протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями 11 червня 2019 року справу призначено судді-доповідачу.
Ухвалою Верховного Суду від 21 жовтня 2019 року справу призначено до судового розгляду.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
Рішенням 10 сесії 5 скликання Горностайпільської сільської ради Іванківського району Київської області від 21 червня 2007 року № Y-10/79 "Про надання дозволу на виготовлення проекту відводу земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку і господарських споруд", надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 .
Рішенням 48 сесії 5 скликання Горностайпільської сільської ради Іванківського району Київської області від 22 жовтня 2010 року № Y-48/469 "Про затвердження проекту землеустрою" затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку і господарських споруд у АДРЕСА_1, та передано у власність ОСОБА_1 земельну ділянку площею 0,2 га.
На підставі вказаного рішення сесії Горностайпільської сільської ради Іванківського району ОСОБА_1 29 грудня 2012 року отримав державний акт серії ЯЙ № 331084 на право власності на земельну ділянку площею 0,2 га, з кадастровим номером 3222080705:01:001:0026.
З Фрагменту публічної кадастрової карти України з нанесеними межами кварталів Оранське лісництво ДП "Іванківський лісгосп" та межами земельних ділянок за даними лісовпорядкування 2014 року встановлено, що за № 128 розташована земельна ділянка з кадастровим номером 3222080705:01:001:0026, власником якої є відповідач ОСОБА_1 .
З Фрагменту з публічної кадастрової карти України з нанесеними межами кварталу № 83 Оранського лісництва ДП "Іванківський лісгосп" та межами земельних ділянок за даними лісовпорядкування 2003 року встановлено, що під № 46 розташована земельна ділянка з кадастровим номером 3222080705:01:001:0026, власником якої є відповідач ОСОБА_1 .
З висновку судової земельно-технічної та оціночно-земельної експертизи від 14 серпня 2017 року №1 5/17, проведеної в рамках кримінального провадження, встановлено, що земельна ділянка з кадастровим номером 3222080705:01:001:0026 (частковою площею 0,1812 га) частково розташована в межах земель, що перебувають у постійному користуванні ДП "Іванківський лісгосп".
Мотивувальна частина
Позиція Верховного Суду
Згідно з частиною третьою статті 3 ЦПК України провадження в цивільних справах здійснюється відповідно до законів, чинних на час вчинення окремих процесуальних дій, розгляду і вирішення справи.
Відповідно до частини другої статті 389 ЦПК України підставами касаційного оскарження є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.
Згідно з частиною третьою статті 400 ЦПК України суд не обмежений доводами та вимогами касаційної скарги, якщо під час розгляду справи буде виявлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.
Касаційна скарга підлягає частковому задоволенню.
Мотиви, з яких виходить Верховний Суд, та застосовані норми права
Відповідно до частин першої, другої та п`ятої статті 263 ЦПК України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.
Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
Відповідно до статті 19 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) землі України за основним цільовим призначенням поділяються на відповідні категорії, у тому числі землі лісогосподарського призначення.
Ліси та землі лісового фонду України є об`єктами підвищеного захисту зі спеціальним режимом використання та спеціальною процедурою надання.
Ліси України є її національним багатством і за своїм призначенням та місцем розташування виконують водоохоронні, захисні, санітарно-гігієнічні, оздоровчі, рекреаційні, естетичні, виховні, інші функції та є джерелом для задоволення потреб суспільства в лісових ресурсах (частина друга статті 1 Лісового кодексу (далі - ЛК України).
Земельні відносини, що виникають при використанні, зокрема, лісів регулюються ЗК України, а також нормативно-правовими актами про ліси, якщо вони не суперечать цьому кодексу (частина друга статті 3 ЗК України).
За основним цільовим призначенням ЗК України передбачає виділення в окрему категорію земель лісогосподарського призначення (пункт "е" частини першої статті 19 ЗК України).
Ведення лісового господарства полягає у здійсненні комплексу заходів з охорони, захисту, раціонального використання та розширеного відтворення лісів (стаття 63 ЛК України).
До земель державної власності, які не можуть передаватися у приватну власність, належать, зокрема, землі лісогосподарського призначення, крім випадків, визначених цим Кодексом (пункт "ґ" частини четвертої статті 84 ЗК України).
Частиною другою статті 5 ЛК України (в редакції, яка була чинною на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що віднесення земельних ділянок до складу земель лісогосподарського призначення здійснюється відповідно до земельного законодавства.
Оскільки земельна ділянка й права на неї на землях лісогосподарського призначення є об`єктом земельних правовідносин, то суб`єктний склад і зміст таких правовідносин повинні визначатися згідно з нормами земельного законодавства в поєднанні з нормами лісового законодавства в частині використання та охорони лісового фонду.
Згідно пункту 5 розділу VIII "Прикінцеві положення" ЛК України до одержання в установленому порядку державними лісогосподарськими підприємствами державних актів на право постійного користування земельними лісовими ділянками, документами, що підтверджують це право на раніше надані землі, є планово-картографічні матеріали лісовпорядкування.