Постанова
Іменем України
30 жовтня 2019 року
м. Київ
справа № 243/1154/18
провадження № 61-13868св19
Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду:
головуючого - Луспеника Д. Д.,
суддів: Воробйової І. А., Гулька Б. І., Кривцової Г. В. (суддя-доповідач), Лідовця Р. А.,
учасники справи:
позивач - ОСОБА_1, яка діє в своїх інтересах та в інтересах малолітньої ОСОБА_2,
відповідач - управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Донецькій області,
третя особа - Державне підприємство "Макіїввугілля" відокремлений підрозділ "Шахта "Холодна балка",
розглянув у порядку спрощеного позовного провадження касаційну скаргу управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Донецькій області на рішення Слов`янського міськрайонного суду Донецької області в складі судді Мірошниченко Л. Є. від 25 квітня 2019 року та постанову Донецького апеляційного суду в складі колегії суддів: Гапонова А. В., Никифоряк Л. П., Новікової Г. В., від 19 червня 2019 року,
ВСТАНОВИВ:
Описова частина
Короткий зміст позовних вимог
У лютому 2018 року ОСОБА_1, яка діє в своїх інтересах та інтересах малолітньої ОСОБА_2 звернулася з позовом до управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Донецькій області (далі - управління ВД Фонду соціального страхування України у Донецькій області) про визнання незаконним і скасування постанов, зобов`язання вчинити певні дії.
Позовна заява ОСОБА_1 мотивована тим, що 03 вересня 2014 року на виробництві - відокремлений підрозділ "Шахта "Холодна балка" ДП "Макїїввугілля" трапився нещасний випадок, в результаті якого загинув її чоловік ОСОБА_3 . Вона та їх дочка ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, є особами, що мають право на страхові виплати після померлого. Постановами відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Донецькій області у Гірницькому районі м. Макіївки (далі - ВВДФССНВВПЗУ у Донецькій області у Гірничому районі м. Макіївки) від 10 грудня 2014 року за №0541/6759/6759/2 та №0541/6759/6759/3 призначено одноразову допомогу у разі смерті потерпілого його сім`ї та призначено суму щомісячної страхової виплати особам, які мають на неї право. Вказувала, що в зв`язку з проведенням на території Донецької області, включаючи м. Макіївка, активної фази антитерористичної операції, вона з дитиною перемістилася до міста Лиман (Красний Лиман) Донецької області та взята на облік Управлінням соціального захисту населення. У грудні 2014 року вона звернулася до ВВДФССНВВПЗУ у Донецькій області у м. Лиман (Красний Лиман) із заявою про продовження виплат та у лютому 2015 року отримала щомісячні страхові виплати. Постановою ВВДФССНВВПЗУ у Донецькій області у Гірницькому районі м. Макіївки від 25 травня 2016 року № 0541/6759/6759/1 "Про скасування" ( яка скасована судовим рішенням) скасовані постанови від 10 грудня 2014 року № 0541/6759/6759/2, № 0541/6759/6759/3. Підстава для скасування - неправомірність призначення одноразових страхових виплат потерпілим або членам їх сімей, у разі несплати / не в повному обсязі сплати страхових внесків, які увійшли у розрахунковий період. 27 травня 2016 року ВВДФССНВВПЗУ у Донецькій області в м. Красний Лиман (Лиман) прийняло постанови: "Про призначення одноразової допомоги сім`ям та особам, які мають на неї право в разі смерті потерпілого" № 0537/1604/1604/2, якою одноразову допомогу в разі смерті потерпілого його сім`ї в розмірі 102 040,80 грн та суму одноразової допомоги особам, які мають на це право в разі смерті потерпілого по 20 408,16 грн ОСОБА_1 і ОСОБА_2 кожній; "Про призначення щомісячної страхової виплати особам, які мають на неї право у разі смерті потерпілого" № 0537/1604/1604/3, згідно якої позивачу ОСОБА_1 та ОСОБА_2 призначено суми щомісячних страхових виплат у розмірі 566,89 грн кожній до 16 червня 2016 року.
Листом Лиманського міського відділення управління Виконавчої Дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області (далі - Лиманський МВ управління ВДФ соціального страхування України в Донецькій області) від 22 грудня 2017 № "Б"-7/03-05 її повідомлено про проведення з 01 березня 2017 року підвищення розміру щомісячної страхової сум на коефіцієнт 1,236 з суми 1 700,56 грн.
Лиманським міським відділенням управління ВД Фонду соціального страхування України в Донецькій області прийнято постанови: № 0528/5005.1/5005.1/8 та № 0528/5005.2/5005.2/8 "Про продовження раніше призначеної щомісячної виплати особі, яка має на це право у разі смерті потерпілого", відповідно до якої їй та дочці ОСОБА_2 продовжено виплату, раніше призначених щомісячних страхових виплат як таким, які мають на це право в разі смерті потерпілого, в розмірі 566,89 грн кожній; виплати проводити з 01 січня 2017 року по 28 лютого 2017 року включно;
№ 0528/5005/5005/10 "Про призначення перерахованої щомісячної страхової виплати станом на 01 березня 2017 року особам, які мають на це право у разі смерті потерпілого", якою з 01 березня 2017 року призначено перераховану суму, з врахуванням інфляції ОСОБА_1 і ОСОБА_2 в розмірі 700,68 грн кожній.
Вважала, що розмір страхового відшкодування одноразової допомоги сім`ям та особам, які мають на неї право у разі смерті потерпілого, та щомісячних страхових виплат особам, які мають на неї право у разі смерті потерпілого, яке призначене їй та малолітній ОСОБА_2 виходячи з розміру середньомісячної заробітної плати згідно індивідуальних відомостей про застраховану особу форми ОК-5 є незаконним, оскільки розрахований без урахування місяців розрахункового періоду, в яких роботодавець не сплачував єдиний внесок через проведення антитерористичної операції.
Вказувала, що середньомісячна заробітна плата (дохід) потерпілого до настання нещасного випадку на виробництві повинна розраховуватися наступним чином: заробітна плата за розрахунковий період - березень 2014 року в розмірі 10 280,31 грн поділена на кількість календарних днів в розрахунковому періоді, без урахування місяців розрахункового періоду, в яких роботодавець не сплачував єдиний внесок через проведення АТО, тобто 31 календарний день, та помножити на 30,44 (10 280,31 грн /31 день х 30,44 = 10 094,60 грн), замість незаконно визначеного розміру середньомісячної заробітної плати в розмірі 1 700,68 грн.
Просила суд:
визнати незаконними та скасувати постанови Лиманського МВ управління ВДФ соціального страхування України в Донецькій області від 25 грудня 2017 року № 0528/5005.1/5005.1/8 "Про продовження раніше призначеної щомісячної страхової виплати особі, яка має на це право у разі смерті потерпілого", від 25 грудня 2017 року № 0528/5005.2/5005.2/9 "Про продовження раніше призначеної щомісячної страхової виплати особі, яка має на це право у разі смерті потерпілого", від 25 грудня 2017 року № 0528/5005/5005/10 "Про призначення перерахованої щомісячної страхової виплати станом на 01 березня 2017 року особам, які мають на це право у разі смерті потерпілого";
визнати незаконною та скасувати постанову Макіївського міського відділення у Гірницькому районі управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області "Про призначення одноразової допомоги сім`ї та особам, які мають на неї право у разі смерті потерпілого", "Про призначення щомісячної страхової виплати особам, які мають на неї право у разі смерті потерпілого";
визнати незаконним розрахунок середньомісячної заробітної плати (доходу) потерпілого ОСОБА_3 до настання страхового випадку в розмірі 1 700,68 грн, проведений Управлінням ВД Фонду соціального страхування України у Донецькій області;
зобов`язати Управління ВД Фонду соціального страхування України у Донецькій області та Макіївське міське відділення у Гірницькому районі управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області здійснити перерахунок середньомісячної заробітної плати (доходу) потерпілого до настання страхового випадку шляхом ділення заробітної плати за березень 2014 року (з якої сплачувався єдиний соціальний внесок) на 31 календарний день (за березень 2014 року) розрахункового періоду, в яких сплачено страхові внески та помноження на 30,44;
зобов`язати Макіївське міське відділення у Гірницькому районі управління ВД Фонду соціального страхування України в Донецькій області призначити їй та малолітній дочці щомісячну страхову виплату та одноразову допомогу сім`ї та особам, які мають на неї право у разі смерті потерпілого та провести перерахунок та виплату, з урахуванням сплачених сум страхового відшкодування, призначених їй та дочці одноразової допомоги сім`ї та особам, які мають на неї право у разі смерті потерпілого, та щомісячних страхових виплат особам, які мають на неї право у разі смерті потерпілого.
Короткий зміст рішення суду першої інстанції
Рішенням Слов`янського міськрайонного суду Донецької області від 25 квітня 2019 року позов ОСОБА_1 задоволено.
Визнано незаконною і скасовано постанову Лиманського міського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області від 25 грудня 2017 року № 0528/5005.1/5005.1/8 "Про продовження раніше призначеної щомісячної страхової виплати особі, яка має на це право у разі смерті потерпілого";
визнано незаконною і скасовано постанову Лиманського міського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області від 25 грудня 2017 року № 0528/5005.2/5005.2/9 "Про продовження раніше призначеної щомісячної страхової виплати особі, яка має на це право у разі смерті потерпілого";
визнано незаконною і скасовано постанову Лиманського міського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області від 25 грудня 2017 року № 0528/5005/5005/10 "Про призначення перерахованої щомісячної страхової виплати станом на 01 березня 2017 року особам, які мають на це право у разі смерті потерпілого";
визнано незаконним розрахунок середньомісячної заробітної плати (доходу) потерпілого ОСОБА_3 до настання страхового випадку в розмірі 1 700,68 грн, проведений Управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Донецькій області;
зобов`язано Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Донецькій області здійснити перерахунок середньомісячної заробітної плати (доходу) потерпілого ОСОБА_3 до настання страхового випадку шляхом ділення заробітної плати за березень 2014 року (з якої сплачувався єдиний соціальний внесок у розмірі 10 280,31 грн) на 31 календарний день (за березень 2014 року) розрахункового періоду, в яких сплачено страхові внески та помноження на 30,44;
зобов`язано управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області призначити ОСОБА_1 та ОСОБА_2 щомісячну страхову виплату та одноразову допомогу сім`ї та особам, які мають на неї право у разі смерті потерпілого;
зобов`язано управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області провести перерахунок та виплату, з урахуванням сплачених сум страхового відшкодування, призначених ОСОБА_1 та ОСОБА_2 одноразової допомоги сім`ї та особам, які мають на неї право у разі смерті потерпілого, та щомісячних страхових виплат особам, які мають на неї право в разі смерті потерпілого.
Стягнуто з Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Донецькій області судовий збір розмірі 704,80 грн на спеціальний рахунок Державного бюджету України.
Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що несплата страхових внесків підприємства, в якому працював і загинув чоловік позивача не могла бути підставою для проведення розрахунку шляхом застосування заробітної плати за один відпрацьований місяць та всіх календарних днів за шість місяців, які передували його загибелі. Дійшов висновку, що з мотивів правового захисту прав потерпілих осіб немає практичної доступної для позивача можливості виправити встановлені в даній справі порушення в інший спосіб ніж обчислення середньоденної заробітної плати потерпілої особи, що загинула від нещасного випадку шляхом ділення нарахованої йому заробітної плати за період з березня по серпень 2014 року, з якої сплачувалися страхові внески, тільки в березні 2014 року на кількість календарних днів саме в березні з врахуванням фактично виплаченої суми за розрахунковий період без урахування календарних днів, не відпрацьованих з поважних причин
Короткий зміст постанови суду апеляційної інстанції
Постановою Донецького апеляційного суду від 19 червня 2019 року апеляційну скаргу управління ВД Фонду соціального страхування України в Донецькій області залишено без задоволення.
Рішення Слов`янського міськрайонного суду Донецької області від 25 квітня 2019 року залишено без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції мотивована тим, що відокремлений підрозділ "Шахта "Холодна балка" ДП "Макіїввугілля", на якому працював потерпілий та на якому стався нещасний випадок, був звільнений від виконання обов`язків по сплаті єдиного внеску, починаючи з 14 квітня 2014 року, оскільки розташований на території м. Макіївки, яке входить до переліку, зазначеному у статті 2 Закону України "Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції", де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14 квітня 2014 року № 405/2014. Дійшов висновку, що не сплата страхових внесків підприємством, на якому працював і загинув чоловік позивача, не могла бути підставою для проведення розрахунку шляхом застосування заробітної плати за один відпрацьований місяць та всіх календарних днів за шість місяців, які передували його загибелі. Саме тому розрахунок середньої заробітної плати потерпілого слід робити із заробітної плати, по якій був сплачений єдиний соціальний внесок у розмірі 10 280,31 грн, а не у запропонованому відповідачем розмірі - 1 700,68 грн.
Короткий зміст вимог касаційних скарг
У липні 2019 року управління ВД Фонду соціального страхування України у Донецькій області подало до Верховного Суду касаційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просило скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанції, ухвалити судове рішення про відмову в задоволенні позову.
Аргументи учасників справи
Доводи особи, яка подала касаційну скаргу
Касаційна скарга управління ВД Фонду соціального страхування України у Донецькій області мотивована тим, що суди, з порушенням норм матеріального права, до спірних правовідносин застосували положення Постанови Кабінету міністрів України ( далі - КМУ) від 26 вересня 2001 року № 1266, а саме: пункту 4 постанови, що призвело до безпідставного збільшення розміру середньомісячної заробітної плати ніж встановлено законодавством, унаслідок безпідставної зміни розрахункового періоду. Вказує, що позивача поставлено у привілейоване становище у порівнянні з іншими застрахованими особами та членами їх сімей, у яких за шість місяців, що увійшли у розрахунковий період, сплачено єдиний внесок, а в результаті отримують страхові виплати в меншому розмірі.
Вказує, що суд першої інстанції, з висновками якого погодився суд апеляційної інстанції, безпідставно послався на пункти 5, 8 Постанови КМУ від 26 вересня 2001 року №1266. Називає необґрунтованими висновки судів про те, що перебування страхувальника-роботодавця в зоні проведення антитерористичної операції звільняє його від виконання обов`язків по сплаті єдиного внеску, починаючи з 14 квітня 2014 року, оскільки зазначена норма набула чинності з 15 жовтня 2014 року.
Посилається на те, що Державне підприємство "Макіїввугілля" перебуває на обліку, як платник податків у Державній податковій інспекції у Дарницькому районі Головного управління ДФС у м. Києві, яке не відноситься до переліку населених пунктів на території яких відбувається антитерористична операція, що не звільняє ДП "Макіїввугілля" від сплати єдиного соціального внеску. Вказує також, що при обчисленні розмірів виплати воно керується Наказом Міністерства соціальної політики України від 21 жовтня 2015 року № 1022 "Про затвердження прикладів обчислення середньої заробітної плати (доходу) за видами загальнообов`язкового державного соціального страхування". Розділом ІІ наказу (приклад шість) наведено випадок, коли за даними Державного реєстру відсутня інформація про сплату єдиного внеску.
Доводи особи, яка подали відзив на касаційну скаргу
У серпні 2019 року від ОСОБА_1 надійшов відзив, в якому вона просила залишити без задоволення касаційну скаргу, а оскаржувані судові рішення без змін.
Рух касаційної скарги у суді касаційної інстанції
Згідно з протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями 24 липня 2019 року справу призначено судді-доповідачу.
Ухвалою Верховного Суду від 05 серпня 2019 року відкрито касаційне провадження у справі, витребувано матеріали цивільної справи із суду першої інстанції, зупинено виконання рішення Слов`янського міськрайонного суду Донецької області від 25 квітня 2019 року та постанови Донецького апеляційного суду від 19 червня 2019 року до закінчення касаційного провадження.
Ухвалою Верховного Суду від 17 жовтня 2019 року справу призначено до судового розгляду.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
З 07 листопада 2012 року позивач ОСОБА_1 перебувала з ОСОБА_3 у зареєстрованому шлюбі, сумісно проживала однією сім`ю, що підтверджується свідоцтвом про шлюб серії НОМЕР_1, що його видано міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Макіївського міського управління юстиції 07 листопада 2012 року та рішенням Краматорського міського суду Донецької області від 10 жовтня 2014 року, яким встановлено факт сумісного проживання однією сім`єю та ведення сумісного господарства ОСОБА_1 та ОСОБА_3
ІНФОРМАЦІЯ_2 у подружжя народилась донька ОСОБА_2, що підтверджується свідоцтвом про народження серії НОМЕР_2, яке видано Гірницьким відділом реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Макіївського міського управління юстиції у Донецькій області 22 січня 2013 року.
Факт смерті ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_3 в м. Макіївка підтверджується свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_3, яке видано Гірницьким відділом державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Макіївського міського управління юстиції у Донецькій області 09 вересня 2014 року.
Постановою ВВДФССНВВПЗУ у Донецькій області у Гірницькому районі м. Макіївки від 10 грудня 2014 року № 0541/6759/6759/1, донька ОСОБА_3, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві, ОСОБА_2 та його дружина ОСОБА_1 взяті на облік осіб, які мають право на страхові виплати в разі смерті потерпілого та зареєстровані по них страхові випадки "втрата годувальника".
Постановою ВВДФССНВВПЗУ у Гірницькому районі м. Макіївки від 10 грудня 2014 року за №0541/6759/6759/2 призначено одноразову допомогу у разі смерті потерпілого його сім`ї в розмірі 557 034,00 грн, та одноразову допомогу особам, які мають право в разі смерті потерпілого: ОСОБА_1 - 111 406,80 грн, ОСОБА_2 - 111 406,80 грн.
Постановою відділення ВВДФССНВВПЗУ у Гірницькому районі м. Макіївки від 10 грудня 2014 року за №0541/6759/6759/3 призначено суму щомісячної страхової виплати особам, які мають на неї право у разі смерті потерпілого, а саме дочці ОСОБА_2 з 03 вересня 2014 року по 13 січня 2029 року в розмірі 3 094,63 грн та дружині ОСОБА_1 в розмірі 3 094,63 грн з 03 вересня 2014 року по 13 січня 2021 року.
Для розрахунку щомісячних страхових виплат взято середньомісячну заробітну плату (дохід) потерпілого ОСОБА_3 за період з 01 березня 2014 року по 31 серпня 2014 року (184 дні), яка відповідно до довідки про середню заробітну плату (дохід), що її видано ВП "Шахта "Холодна балка" ДП "Макіїввугілля" 04 вересня 2014 року склала 9 283,90 грн. Дані вказаної довідки перевірені посадовою особою відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Донецькій області у Гірницькому районі м. Макіївки, про що 23 вересня 2014 року складений Акт перевірки достовірності даних довідки про середню заробітну плату.
Постановою ВВДФССНВВПЗУ у Гірницькому районі м. Макіївки "Про скасування" від 25 травня 2016 року № 0541/6759/6759/1, скасовані постанова "Про призначення одноразової допомоги сім`ї та особам, які мають на неї право у разі смерті потерпілого" від 10 грудня 2014 року № 0541/6759/6759/2 і постанова "Про призначення щомісячної страхової виплати особам, які мають на неї право у разі смерті потерпілого" від 10 грудня 2014 року № 0541/6759/6759/3.
Підстава для скасування - неправомірність призначення одноразових страхових виплат потерпілим або членам їх сімей, у разі несплати/не в повному обсязі сплати страхових внесків за місяці, які увійшли у розрахунковий період (т.1 а.с.150).
Постановою ВВДФССНВВПЗУ у Гірницькому районі м. Макіївки "Про відрахування" від 25 травня 2016 року № 0541/6759/6759.2/5 із страхових виплат ОСОБА_1 відрахована одноразова допомога сім`ї в разі смерті потерпілого в розмірі 668 440,80 грн. Підстава для проведення коригувань: відкоригована середня з/п згідно довідки ОК-5, скасована постанова від 10 грудня 2014 року № 0541/6759/6759/2.
Постановою ВВДФССНВВПЗУ у Гірницькому районі м. Макіївки від 25 травня 2016 року № 0541/6759/6759.1/4 "Про відрахування" із страхових виплат ОСОБА_2 відрахована одноразова допомога утриманцям в разі смерті потерпілого в розмірі 111 406,80 грн. Підстава для проведення коригувань: відкоригована середня з/п згідно довідки ОК-5, скасована постанова від 10 грудня 2014 року № 0541/6759/6759/2.
Постановою ВВДФССНВВПЗУ у Гірницькому районі м. Макіївки від 25 травня 2016 року № 0541/6759/6759/3 "Про призначення щомісячної страхової виплати особам, які мають на неї право у разі смерті потерпілого"; позивачці та її доньці було призначено суму щомісячної страхової виплати в розмірі 566,89 грн. щомісячно на одну особу з 03 вересня 2014 року по 25 травня 2016 року. Для розрахунку щомісячної страхової виплати взята середньомісячна заробітна плата (дохід) потерпілого до настання страхового випадку в розмірі 1 700,68 грн.