ПОСТАНОВА
Іменем України
06 листопада 2019 року
Київ
справа №820/2300/17
адміністративне провадження №К/9901/30059/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Кашпур О.В.,
суддів - Уханенка С.А., Шевцової Н.В.,
розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи за наявними у ній матеріалами справу
за позовом ОСОБА_1 до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, - Головного управління Державної казначейської служби України в Донецькій області, про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання здійснити перерахунок і виплату недоплаченої суддівської винагороди, провадження в якій відкрито
за касаційною скаргою Територіального управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області на постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 20 листопада 2017 року, прийняту в складі колегії суддів: головуючого Бегунца А.О., суддів Рєзнікової С.С., Старостіна В.В.,
у с т а н о в и в :
І. Короткий зміст позовних вимог
1. У травні 2017 року ОСОБА_1 звернувся з позовом до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, - Головного управління Державної казначейської служби України в Донецькій області, в якому з урахуванням уточнених позовних вимог просив:
- визнати протиправною бездіяльність Територіального управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області щодо нездійснення нарахування та виплати судді Добропільського міськрайонного суду Донецької області ОСОБА_1 . суддівської винагороди за січень - квітень 2017 року в розмірі 10 мінімальних заробітних плат, виходячи з розміру мінімальної заробітної плати визначеної Законом України "Про Державний бюджет України на 2017 рік" від 21 грудня 2016 року №1801-VIII (далі - Закон №1801-VIII);
- зобов`язати Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області здійснити перерахунок, нарахування та виплату судді Добропільського міськрайонного суду Донецької області ОСОБА_1 . суддівської винагороди за січень - квітень 2017 року в розмірі 10 мінімальних заробітних плат, виходячи з розміру мінімальної заробітної плати визначеної Законом №1801-VIII.
2. На обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначав, що йому в період з січня по квітень 2017 року виплачувалася суддівська винагорода з обрахунку посадового окладу 16000 грн, проте відповідно до частини третьої статті 133 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 07 липня 2010 року №2453-VI (далі - Закон №2453-VІ) посадовий оклад судді місцевого суду встановлюється в розмірі 10 мінімальних заробітних плат, що складає 32000 грн, а тому позивач уважає, що порушено його право на отримання передбаченого законодавством розміру суддівської винагороди.
ІІ. Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій і мотиви їхнього ухвалення
3. Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 02 серпня 2017 року позов залишено без задоволення.
4. Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем не порушено право позивача на передбачений законодавством розмір суддівської винагороди. Під час виплати ОСОБА_1 суддівської винагороди у період з січня по квітень 2017 року, розрахованої з розміру посадового окладу - 16000 грн, відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
5. Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 20 листопада 2017 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено. Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 02 серпня 2017 року скасовано. Прийнято нову постанову, якою позов ОСОБА_1 задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Територіального управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області щодо нездійснення нарахування та виплати судді Добропільського міськрайонного суду Донецької області ОСОБА_1 . суддівської винагороди за січень - квітень 2017 року в розмірі 10 мінімальних заробітних плат, виходячи з розміру мінімальної заробітної плати визначеної Законом №1801-VIII. Зобов`язано Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області здійснити перерахунок, нарахування та виплату судді Добропільського міськрайонного суду Донецької області ОСОБА_1 . суддівської винагороди за січень - квітень 2017 року в розмірі 10 мінімальних заробітних плат, виходячи з розміру мінімальної заробітної плати визначеної Законом №1801-VIII.
6. Суд апеляційної інстанції дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог ОСОБА_1 щодо наявності у нього права на отримання за січень - квітень 2017 року суддівської винагороди в розмірі 10 мінімальних заробітних плат, виходячи з розміру мінімальної заробітної плати визначеної Законом №1801-VIII. Суд апеляційної інстанції зазначив про те, що пункт 3 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 06 грудня 2016 року №1774-VIII (далі - Закон №1774-VІІІ) не належить застосовувати до спірних правовідносин. Ураховуючи, що мінімальна заробітна плата з січня 2017 року дорівнювала 3200 грн, то посадовий оклад позивача з січня 2017 року має складати 32000 грн.
ІІІ. Короткий зміст вимог касаційної скарги
7. Не погоджуючись із постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 20 листопада 2017 року, посилаючись на порушення цим судом норм матеріального права, Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області подало касаційну скаргу, в якій просить скасувати зазначену постанову суду апеляційної інстанції та залишити в силі постанову Харківського окружного адміністративного суду від 02 серпня 2017 року.
8. Касаційна скарга мотивована тим, що відповідач, під час виплати ОСОБА_1 суддівської винагороди у період з січня по квітень 2017 року, розрахованої з розміру посадового окладу - 16000 грн, діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним законодавством. Судом апеляційної інстанції помилково скасовано рішення суду першої інстанції, яке відповідає закону.
IV. Позиція інших учасників справи
9. Позивачем та третьою особою відзив на касаційну скаргу не подано.
V. Рух справи у суді касаційної інстанції
10. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 12 грудня 2017 року відкрито касаційне провадження за вказаною касаційною скаргою.
11. 15 грудня 2017 року розпочав роботу Верховний Суд і набрав чинності Закон України від 03 жовтня 2017 року №2147-VIII "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів", яким Кодекс адміністративного судочинства України (далі - КАС України) викладено у новій редакції.
12. За правилами частини третьої статті 3 КАС України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.
13. Згідно з підпунктом 4 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" КАС України касаційні скарги (подання) на судові рішення в адміністративних справах, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного адміністративного суду та розглядаються спочатку за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.
14. На підставі протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями 27 лютого 2018 року касаційну скаргу передано для розгляду до Касаційного адміністративного суду в складі Верховного Суду.
15. За результатом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями 30 травня 2019 року касаційну скаргу передано для розгляду колегії суддів Касаційного адміністративного суду в складі Верховного Суду: Кашпур О.В. (судді-доповідачу, головуючому судді), Радишевській О.Р., Уханенку С.А., яку ухвалою від 16 серпня 2019 року прийнято до провадження.
16. Ухвалою Верховного Суду від 04 листопада 2019 року справу призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи за наявними у ній матеріалами на 06 листопада 2019 року.
17. Згідно з протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 06 листопада 2019 року суддю Радишевську О.Р. у зв`язку з її тимчасовою непрацездатністю замінено на суддю Шевцову Н.В.
VI. Стислий виклад обставин справи, установлених судами першої та апеляційної інстанцій
18. Відповідно до Указу Президента України "Про призначення суддів" від 01 серпня 2016 року №321/2016 ОСОБА_1 призначено на посаду судді Добропільського міськрайонного суду Донецької області строком на п`ять років.
19. Наказом голови Добропільського міськрайонного суду Донецької області від 25 серпня 2016 року №2-к позивач зарахований до штату відповідного суду, встановлено посадовий окладу згідно штатного розпису та доплату за науковій ступінь кандидата юридичних наук (доктора філософії) у розмірі 15% посадового окладу.
20. Відповідно до довідки про доходи від 10 травня 2017 року №04-1246-17, виданої Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Донецькій області, загальна сума доходу ОСОБА_1 за період з 01 січня 2017 року по 30 квітня 2017 року за винятком утримань становить 49523,91 грн. Посадовий оклад позивача складає 16000 грн.
21. Позивач указує, що йому протиправно нараховано суддівську винагороду з розрахунку вказаного розміру посадового окладу та уважає, що така винагорода має бути обрахована з розрахунку посадового окладу - 10 мінімальних заробітних плат, а саме 32000 грн, у зв`язку з чим звернувся до суду з цим позовом.