ПОСТАНОВА
Іменем України
05 листопада 2019 року
Київ
справа №125/386/17
адміністративне провадження №К/9901/16946/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Мороз Л.Л.,
суддів: Бучик А.Ю., Рибачука А.І.,
розглянувши у порядку попереднього розгляду у касаційній інстанції адміністративну справу № 125/386/17
за позовом Публічного акціонерного товариства Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України" до Барської міської ради Барського району Вінницької області, треті особи - Барське комунальне підприємство теплових мереж "Бартеплокомуненерго" Барської міської ради Барського району Вінницької області, Комунальне підприємство "Баркомунтепло" Барської міської ради Барського району Вінницької області, Комунальне підприємство "Бар-благоустрій", Комунальне підприємство "Барське будинкоуправління" Барської міської ради Барського району Вінницької області, про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання утриматись від вчинення дій, провадження в якій відкрито
за касаційною скаргою Публічного акціонерного товариства Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України" на постанову Барського районного суду Вінницької області, прийняту 10 травня 2017 року у складі судді Хитрука В.М. та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду, прийняту 12 жовтня 2017 року у складі колегії суддів: головуючого судді - Полотнянка Ю.П., суддів - Загороднюка А.Г., Драчук Т.О.,
в с т а н о в и в :
Позивач у лютому 2017 року звернувся до Барського районного суду Вінницької області з адміністративним позовом, в якому просив: визнати протиправним та скасувати рішення Барської міської ради Барського району Вінницької області 26 сесії 6 скликання від 30 липня 2012 року "Про передачу активів БКПТМ "Бартеплокомуненерго" на новостворене підприємство КП "Баркомунтепло" Барської міської ради; визнати протиправним та скасувати рішення Барської міської ради Барського району Вінницької області 27 сесії 6 скликання від 09.08.2012 "Про затвердження акту передачі майнових цінностей з Барського КПТМ "Бартеплокомуненерго" в КП "Баркомунтепло" Барської міської ради; визнати протиправним та скасувати рішення Барської міської ради Барського району Вінницької області 59 сесії 6 скликання від 17 березня 2015 року "Про надання дозволу на передачу майна з балансу КП "Баркомунтепло" на баланс КП "Бар-благоустрій", КП "Барське будинкоуправління"; зобов`язати Барську міську раду утриматися від вчинення дій щодо вилучення та передачі у володіння, користування або розпорядження третіх осіб майна, що було закріплене на праві господарського відання за КПТМ "Бартеплокомуненерго" станом на 29 липня 2012 року.
Постановою Барського районного суду Вінницької області від 10 травня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 12 жовтня 2017 року, в задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.
Суди встановили, що у 2011-2012 роках між Публічним акціонерним товариством Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України" та БКПТМ "Бартеплокомуненерго" були укладені договори купівлі-продажу природного газу, а саме: договір № 14/2401/11 від 30 вересня 2011 року, відповідно до умов договору Компанією передано у власність Боржника у IV кварталі 2011 року та у 2012 році природний газ на загальну суму 150258,20 грн., за який Боржник сплатив лише 23675,57 грн.; договір № 14/2461/11 від 30 вересня 2011 року, відповідно до умов договору Компанією передано у власність Боржника у IV кварталі 2011 року та у 2012 році природний газ на загальну суму 879689,35 грн., за який Боржник сплатив лише 223181,71 грн.; договір № 13/2258-БО-1 від 19 грудня 2012 року, відповідно до умов договору Компанією передано у власність Боржника у 2013 році природний газ на загальну суму 1027344,09 грн., за який Боржник сплатив лише 100000,00 грн.; договір № 13/2257-ТЕ-1 від 19 грудня 2012 року, відповідно до умов договору Компанією передано у власність Боржника у 2013 році природний газ на загальну суму 200497,45 грн., вказана заборгованість Боржником не сплачена; договір № 13/2259-ВТЕ-1 від 19 грудня 2012 року; відповідно до умов договору Компанією передано у власність Боржника у 2013 році природний газ на загальну суму 112287,23 грн., вказана заборгованість Боржником не сплачена.
30 липня 2012 року Барською міською радою Барського району Вінницької області прийнято рішення "Про передачу активів БКПТМ "Бартеплокомуненерго" на новостворене підприємство КП "Баркомунтепло" Барської міської ради", яким вирішено:
1. Затвердити перелік майнових цінностей БКПТМ "Бартеплокомуненерго" від 23 липня 2012 року, що підлягає передачі на баланс КП "Баркомунтепло" Барської міської ради.
2. Припинити право господарського відання Барського комунального підприємства теплових мереж "Бартеплокомуненерго" на майно зазначене у п.1 цього рішення та яке належить до комунальної власності територіальної громади міста Бар, а також вилучити дане майно у підприємства.
3. Створеній рішенням ради від 30 травня 2012 року комісії передати майно, зазначене у п.1 цього рішення у володіння та користування комунального підприємства "Баркомунтепло" Барської міської ради та закріпити це майно за КП "Баркомунтепло" Барської міської ради на праві господарського відання.
Рішенням Барської міської ради Барського району Вінницької області від 09 серпня 2012 року затверджено акт передачі майнових цінностей з Барського КПТМ "Бартеплокомуненерго" в КП "Баркомунтепло" Барської міської ради.
Рішенням Барської міської ради Барського району Вінницької області від 17 березня 2015 року надано дозвіл на передачу майна з балансу КП "Баркомунтепло" на баланс КП "Бар-благоустрій", КП "Барське будинкоуправління".
05 квітня 2016 року ПАТ НАК "Нафтогаз України" звернулось до Господарського суду Вінницької області з заявою про порушення провадження у справі № 902/318/16 про банкрутство Барського комунального підприємства теплових мереж "Бартеплокомуненерго" Барської міської ради у зв`язку із тим, що останнє має перед Компанією значну кредиторську заборгованість, яка не погашається.
Постановою Господарського суду Вінницької області від 22 лютого 2017 року у справі за заявою Публічного акціонерного товариства Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України" до Комунального підприємства теплових мереж "Бартеплокомуненерго" "Про банкрутство", визнано банкрутом Барське комунальне підприємство теплових мереж "Бартеплокомуненерго", відкрито ліквідаційну процедуру та призначено ліквідатора.
Позивач вважаючи, що оскаржувані рішення прийнято з порушенням чинного законодавства звернувся до суду з даним адміністративним позовом.
Ухвалюючи рішення у справі, суди попередніх інстанцій виходили з того, що спір у цій справі є публічно-правовим та належить до юрисдикції адміністративних судів.
У касаційній скарзі заявлено вимогу про скасування рішень судів першої та апеляційної інстанцій та прийняття нового рішення, яким позов задовольнити.
Відповідач подав до суду заперечення на касаційну скаргу, просить залишити її без задоволення у зв`язку з необґрунтованістю.
В обґрунтування своїх вимог заявник посилається на неправильне застосування судами норм матеріального та порушення норм процесуального права.
Суд дійшов висновку про часткове задоволення касаційної скарги.
З висновками судів відносно того, що спір у цій справі є публічно-правовим, не можливо погодитись з огляду на таке.
Відповідно до ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.
Cловосполучення "встановлений законом" поширюється не лише на правову основу самого існування "суду", але й на дотримання таким судом певних норм, які регулюють його діяльність. Поняття "суд, встановлений законом" у ч. 1 ст. 6 Конвенції передбачає "усю організаційну структуру судів, включно з питаннями, що належать до юрисдикції певних категорій судів". З огляду на це не вважається "судом, встановленим законом" орган, котрий, не маючи юрисдикції, судить осіб на підставі практики, не передбаченої законом.
Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України (у редакції, чинній на час прийняття постанови судом першої інстанції) до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб`єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.
На підставі п. 7 ч. 1 ст. 3 КАС України (у редакції, чинній на час прийняття постанови судом першої інстанції) суб`єктом владних повноважень є орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень.