ПОСТАНОВА
Іменем України
Київ
05 листопада 2019 року
справа №520/9772/18
адміністративне провадження №К/9901/14839/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Ханової Р. Ф. (суддя-доповідач),
суддів: Гончарової І. А., Олендера І. Я.,
розглянувши у попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Головного управління ДФС у Харківській області
на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 19 лютого 2019 року у складі судді Волошина Д. А.,
на постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 25 квітня 2019 року у складі колегії суддів Шевцової Н. В., Яковенка М. М., Ральченка І. М.,
у справі № 520/9772/18
за позовом Головного управління ДФС у Харківській області
до Міністерства юстиції України, Нововодолазької селищної ради Харківської області, державного реєстратора Нововодолазької селищної ради Харківської області Замлєлої Наталії Григорівни,
третя особа без самостійних вимог щодо предмета спору Знам`янська сільська рада,
про визнання протиправним та скасування наказу, визнання протиправним та скасування запису про державну реєстрацію,
У С Т А Н О В И В :
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. Головне управління ДФС у Харківській області (далі - податковий орган, позивач у справі) звернулося до Харківського окружного адміністративного суду із позовом до Міністерства юстиції України (далі - перший відповідач у справі), Нововодолазької селищної ради Харківської області (далі - другий відповідач у справі), державного реєстратора Нововодолазької селищної ради Харківської області Замлєлої Наталії Григорівни (далі - третій відповідач у справі) про визнання протиправним та скасування наказу Міністерства юстиції України від 23 липня 2018 року № 2517/7 "Про відмову у задоволенні скарги Головного управління ДФС у Харківській області від 05 червня 2018 року № 13057/9/20-40-08-01-08", визнання протиправним та скасування внесений до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань запис від 24 травня 2018 року № 14671120006000427 про державну реєстрацію припинення Знам`янської сільської ради.
2. В обґрунтування позову позивач посилається на недотримання відповідачами положень пункту 11 частини першої статті 28 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" від 15 травня 2003 року № 755-IV (далі - Закон № 755-IV), які передбачають підставу для відмови у проведенні реєстрації припинення юридичної особи.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
3. Рішенням від 19 лютого 2019 року Харківський окружний адміністративний суд, залишеним без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 25 квітня 2019 року, адміністративний позов залишив без задоволення.
3.1. Ухвалюючи рішення суд першої інстанції здійснив аналіз положень частини шостої, пункту 2 частини восьмої статті 34 Закону № 755-IV, пунктів 2, 3, 8, 9, 10, 13 Порядку розгляду скарг у сфері державної реєстрації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2015 року № 1128 (далі - Порядок № 1128) та дійшов висновку про те, що на момент розгляду скарги щодо державної реєстрації припинення юридичної особи вже було проведено наступну реєстраційну дію стосовно відповідної особи, Міністерство юстиції України під час прийняття спірного наказу діяло на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним законодавством України.
Суд першої інстанції вказав, що наказ Міністерства юстиції України від 23.07.2018 №2517/7 жодним чином не порушує права Головного управління ДФС у Харківській області та не породжує для позивача будь-яких нових обов`язків.
3.2. Аналізуючи положення частини першої статті 2, частини першої статті 3, частин другої та тринадцятої статті 17 Закону № 755-IV, статей 2, 5, 6 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР (далі - Закон № 280/97-ВР), статті 8 Закону України "Про добровільне об`єднання територіальних громад" від 5 лютого 2015 року № 157-VIII (далі - Закон № 157-VIII), суди попередніх інстанцій здійснили висновки про те, що чинне законодавство встановлює право юридичних осіб - сільських, селищних, міських рад та їхніх виконавчих комітетів на реорганізацію без збирання вимог кредиторів та отримання їхньої згоди. При цьому, права таких кредиторів забезпечено чинним законодавством шляхом встановлення правонаступництва об`єднаної територіальної громади щодо всього майна, прав та обов`язків територіальних громад, що об`єдналися. Відтак, суди відхилили доводи податкового органу щодо протиправності здійснення відповідачем запису від 24 травня 2018 року №14671120006000427 про державну реєстрацію припинення Знам`янської сільської ради, з підстав наявності у останнього заборгованості перед державним бюджетом.
Суди першої та апеляційної інстанції зауважили, що Нововодолазька селищна рада об`єднаної територіальної громади Харківської області є правонаступником прав та обов`язків Знам`янської сільської ради, отже кредитори не позбавлені права своїх законних вимог.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
4. 23 травня 2019 року до Касаційного адміністративного суду в складі Верховного Суду надійшла касаційна скарга від податкового органу, в якій позивач посилаючись на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення цих судів та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позивні вимоги у повному обсязі.
4.1. Позивач вважає, що суди попередніх інстанцій при винесенні рішень неправильно застосували приписи статей 13, 17, 28, 34 Закону № 755-IV, зокрема, податковий орган доводить те, що державним реєстратором в один день - 24.05.2018 стосовно Знам`янської сільської ради внесено до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань запис за № 14671270005000427 про "Внесення рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи в результаті реорганізації" з датою публікації 04.06.2018 та терміном, до якого повинні подати свої вимоги кредитори - 24.05.2018 та запис за № 14671120006000427 про проведення державної реєстрації припинення даної юридичної особи.
5. 19 червня 2019 року на адресу Верховного Суду від Нововодолазької селищної ради Харківської області надійшов відзив на касаційну скаргу позивача, в якому другий відповідач просить касаційну скаргу позивача залишити без задоволення, а судові рішення- без змін.
6. 21 червня 2019 року до Верховного Суду від третього відповідача надійшов відзив на касаційну скаргу податкового органу з тим самим мотивуванням як і відзив другого відповідача, касаційну скаргу просить залишити без задоволення, рішення судів попередніх інстанцій - без змін.
7. 17 жовтня 2019 року Верховний Суд ухвалою задовольнив заяви суддів Чиркіна С. М., Єзерова А. А., Саприкіної А. А. про самовідвід та відвів їх від участі у розгляді касаційної скарги, матеріали передані до Секретаріату Касаційного адміністративного суду для визначення складу суду в порядку, передбаченому КАС України.
8. За результатами повторного автоматизованого розподілу судової справи визначено склад колегії суддів: Ханова Р. Ф., Гончарова І. А., Олендер І. Я., що підтверджено відповідним протоколом від 21 жовтня 2019 року (10:35:54).
9. Касаційний розгляд справи проведено в попередньому судовому засіданні відповідно до статті 343 Кодексу адміністративного судочинства України.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
10. Судами попередніх інстанцій встановлено, що рішенням XVII сесії VII скликання Нововодолазької селищної ради від 24.01.2017 №162-VII вирішено об`єднатися у Нововодолазьку селищну об`єднану територіальну громаду, до якої увійдуть територіальні громади, зокрема, Знам`янської сільської ради (с. Знам`янка, с. Брідок, с. Круглянка, с. Мануйлове, с. Федорівка).
Рішенням позачергової XVII сесії VII скликання Нововодолазької селищної ради від 24.01.2017 №810 про добровільне об`єднання територіальних громад вирішено об`єднатися у Нововодолазьку селищну об`єднану територіальну громаду, до якої увійдуть територіальні громади: Нововодолазької селищної ради, Знам`янської сільської ради, Одринської сільської ради, Ордівської сільської ради, Сосонівської сільської ради, Староводолазької сільської ради.
Рішенням І сесії VIII скликання "Про реорганізацію Знам`янської сільської ради шляхом приєднання до Нововодолазької селищної ради" від 11.05.2017 №24 вирішено розпочати процедуру реорганізації юридичної особи - Знам`янської сільської ради.
Рішенням XIV сесії VIIІ скликання Нововодолазької селищної ради від 18.04.2018 №1186 припинено юридичну особу Знам`янську сільську раду в результаті реорганізації шляхом приєднання до Нововдолазької селищної ради.
Для проведення реєстраційної дії №14671120006000427 державному реєстратору подано наступні документи: заяву про проведення державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті її реорганізації; рішення І сесії VIII скликання від 11.05.2017 №24 "Про реорганізацію Знам`янської сільської ради шляхом приєднання до Нововодолазької селищної ради"; рішення ІХ сесії VIII скликання від 22.12.2017 №715 "Про внесення змін до рішення І сесії VIII скликання Нововодолазької селищної ради від 11.05.2017 р. №24 "Про реорганізацію Знам`янської сільської ради шляхом приєднання до Нововодолазької селищної ради"; рішення Х позачергової сесії VIII скликання від 29.12.2017 №829 Нововодолазької селищної ради "Про затвердження передавального акта Знам`янської сільської ради"; передавальний акт; документ, що засвідчує повноваження уповноваженої особи; рішення ХІV сесії VIII скликання "Про припинення Знам`янської сільської ради".
24.05.2018 державним реєстратором внесений запис №14671120006000427 "Внесення рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженими ними органу щодо припинення юридичної особи в результаті реорганізації".
Згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, 24.05.2018 державним реєстратором Нововодолазької селищної ради Харківської області Замлєлою Наталією Григорівною здійснено запис №14671120006000427 про припинення Знам`янської сільської ради (код ЄДРПОУ 04398034).
Не погоджуючись з вказаними діями державного реєстратора Нововодолазької селищної ради Харківської області позивач 05.06.2018 надіслав до Міністерства юстиції України скаргу на проведену реєстраційну дію.
Наказом Міністерства юстиції України від 23.07.2018 №2517/7 відмовлено в задоволенні скарги, у зв`язку з тим, що на момент прийняття рішення про задоволення скарги шляхом скасування реєстраційної дії щодо державної реєстрації припинення юридичної особи проведено наступну реєстраційну дію стосовно відповідної особи.
Суд першої інстанції також вказав на те, що в матеріалах справи міститься лист Головного управління ДФС у Харківській області №465/9/20-40-52-07-09 від 09.01.2019, яким повідомлено селищного Голову Нововодолазької селищної ради об`єднаної територіальної громади Харківської області, що станом на 24.05.2018 та на поточну дату податковий борг по Знам`янській сільській раді Нововодолазької селищної ради відсутній (а.с.136).
ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ
11.1. Частина перша статті 2
Відносини, що виникають у сфері державної реєстрації, регулюються Конституцією України, цим Законом та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону.
11.2. Частина перша статті 3
Дія цього Закону поширюється на відносини, що виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб незалежно від організаційно-правової форми, форми власності та підпорядкування, їхньої символіки (у випадках, передбачених законом), громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб - підприємців.
11.3. Абзац 4 частини другої статті 17
Державна реєстрація при реорганізації органів місцевого самоврядування як юридичних осіб після добровільного об`єднання територіальних громад здійснюється з урахуванням особливостей, передбачених Законом України "Про добровільне об`єднання територіальних громад".
11.4. Частина 13 статті 17
Для державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті її ліквідації на підставі рішення про припинення юридичної особи, прийнятого учасниками юридичної особи або відповідного органу юридичної особи, а у випадках, передбачених законом, - рішення відповідних державних органів, або судового рішення про припинення юридичної особи, не пов`язаного з її банкрутством, після закінчення процедури припинення, але не раніше закінчення строку заявлення вимог кредиторами, подаються такі документи: 1) заява про державну реєстрацію припинення юридичної особи в результаті її ліквідації; 2) довідка архівної установи про прийняття документів, що відповідно до закону підлягають довгостроковому зберіганню.
11.5. Пункт 11 частини першої статті 28
Підставами для відмови у державній реєстрації є, зокрема, щодо юридичної особи, що ліквідується, стосовно якої надійшли відомості про наявність заборгованості із сплати податків і зборів та/або наявність заборгованості із сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування;