ПОСТАНОВА
Іменем України
04 листопада 2019 року
Київ
справа №855/397/19
адміністративне провадження №А/9901/271/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Білак М.В.,
суддів: Губської О.А., Калашнікової О.В.,
секретар судового засідання Кучер Р.В.,
представник позивача: Рой Олег Володимирович,
представник відповідача: Єзерська Анастасія Сергіївна,
представник третьої особи: Салоїда Олексій Анатолійович, Кочан Володимир Мартинович .
розглянув у відкритому судовому засіданні справу
за апеляційною скаргою ОСОБА_3, поданою її адвокатом Роєм Олегом Володимировичем,
на рішення Шостого апеляційного адміністративного суду від 31 жовтня 2019 року (колегія суддів у складі головуючого судді Пилипенко О.Є., суддів: Глущенко Я.Б., Черпіцької Л.Т.)
у справі №855/397/19
за ОСОБА_3
до Центральної виборчої комісії,
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - кандидат в народні депутати України в одномандатному окрузі №198 на позачергових виборах народних депутатів України ОСОБА_4,
про визнання протиправними дій Центральної виборчої комісії та зобов`язання вчинити дії.
I. ПРОЦЕДУРА
1. ОСОБА_3 звернулась до Шостого апеляційного адміністративного суду з адміністративним позовом до Центральної виборчої комісії (далі - ЦВК), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - кандидат в народні депутати України в одномандатному окрузі №198 на позачергових виборах народних депутатів України ОСОБА_4, в якому просила:
- витребувати у ЦВК копії протоколів про повторний підрахунок голосів на ДВК №№ 710238, 710240, 710242, 710244, 710245, 710246, 710247, 710248, 710250, 710251, 710252, 710253, 710254, 710255, 710256, 710257, 710258, 710259, 710260, 710261, 710262 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року в одномандатному виборчому окрузі №198 та протокол засідання ЦВК від 27-28 жовтня 2019 року;
- визнати протиправними дії ЦВК щодо проведення повторного підрахунку голосів на ДВК №№ 710238, 710240, 710242, 710244, 710245, 710246, 710247, 710248, 710250, 710251, 710252, 710253, 710254, 710255, 710256, 710257, 710258, 710259, 710260, 710261, 710262 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року в одномандатному виборчому окрузі №198;
- визнати протиправними та скасувати протоколи ЦВК про повторний підрахунок голосів на ДВК №№ 710238, 710240, 710242, 710244, 710245, 710246, 710247, 710248, 710250, 710251, 710252, 710253, 710254, 710255, 710256, 710257, 710258, 710259, 710260, 710261, 710262 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року в одномандатному виборчому окрузі №198;
- зобов`язати ЦВК прийняти рішення про визнання голосування на виборчих дільницях №№ 710238, 710240, 710242, 710244, 710245, 710246, 710247, 710248, 710250, 710251, 710252, 710253, 710254, 710255, 710256, 710257, 710258, 710259, 710260, 710261, 710262 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року в одномандатному виборчому окрузі №198 - недійсними.
2. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що дії ЦВК щодо здійснення перерахунку голосів на зазначених виборчих дільницях на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року в межах одномандатного виборчого округу №198 є протиправними, з огляду на ліквідацію окружної виборчої комісії (далі - ОВК) одномандатного виборчого округу (далі - ОВО) №198, як юридичної особи, та припинення повноважень всього складу ЦВК (відповідно до постанови Верховної Ради України від 13 вересня 2019 року).
3. Таким чином, зазначає позивач, вчинення дій на виконання рішень судів у справах №580/2433/19 та №580/2437/19 є неможливим.
4. Рішенням Шостого апеляційного адміністративного суду від 31 жовтня 2019 року у задоволенні позову відмовлено.
5. У поданій апеляційній скарзі ОСОБА_3 із посиланням на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просила скасувати оскаржуване судове рішення, ухвалити нове судове рішення, яким позов задовольнити.
II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
6. Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що постановою ЦВК від 25 червня 2019 року №1288 ОСОБА_3 зареєстровано кандидатом в народні депутати України, висунутим Політичною партією "Слуга народу" в ОВО №198 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року.
7. 29 липня 2019 року ОВК з виборів народних депутатів України ОВО №198 було складено протокол про підсумки голосування в ОВО №198 та здійснено транспортування виборчої документації до ЦВК.
8. 29 липня 2019 року постановою Шостого апеляційного адміністративного суду у справі №580/2351/19 позовні вимоги кандидата у народні депутати України в ОВО №198 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року ОСОБА_3 задоволено повністю, а саме:
- визнано протиправною бездіяльність ОВК з виборів народних депутатів України ОВО №198 щодо неприйняття рішень у відповідності до положень статті 94 Закону України "Про вибори народних депутатів України" та пунктів 4.4, 4.5. Порядку використання окружними виборчими комісіями з виборів народних депутатів України інформаційно-аналітичної системи "Вибори народних депутатів України" Єдиної інформаційно-аналітичної системи "Вибори" № 954 при прийнятті протоколів дільничних виборчих комісій (далі - ДВК) №710239, №710243, №710249, №710511, №710520, №710523, №710529, №710532, №710534, №710537, №710539, №710737, №710902, №710915, №710916;
- визнано протиправними дії ОВК з виборів народних депутатів України ОВО №198 в частині прийняття виборчої документації та протоколів ДВК №710239, №710243, №710249, №710511, №710520, №710523, №710529, №710532, №710534, №710537, №710539, №710737, №710902, №710915, №710916 про підрахунок голосів виборців;
- зобов`язано ОВК з виборів народних депутатів України ОВО №198 прийняти рішення про проведення повторного підрахунку голосів на ДВК №710239, №710243, №710249, №710511, №710520, №710523, №710529, №710532, №710534, №710537, №710539, №710737, №710902, №710915, №710916.
9. 30 липня 2019 року ЦВК за вих. № 21-33-7376 було направлено до ОВК з виборів народних депутатів України ОВО №198 рішення про зобов`язання ОВК №198 скласти протокол з поміткою Уточнений та транспортувати його до ЦВК до 16 год 00 хв 1 серпня 2019 року.
10. Протягом 30 липня 2019 року - 2 серпня 2019 року ОВК №198 здійснювався повторний підрахунок голосів:
- згідно з постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 липня 2019 року у справі №580/2351/19 на ДВК №710239, №710243, №710249, №710511, №710520, №710523, №710529, №710532, №710534, №710537, №710539, №710737, №710902, №710915, №710916;
- згідно з постановою ОВК №198 від 29 липня 2019 року №41 на ДВК №710261.
11. 2 серпня 2019 року ОВК з виборів народних депутатів України ОВО №198 було складено протокол з поміткою Уточнений про підсумки голосування в ОВО №198 та здійснено транспортування виборчої документації до ЦВК.
12. 3 серпня 2019 року ЦВК було прийнято рішення про прийняття та врахування відомостей протоколу від 2 серпня 2019 року з поміткою Уточнений про підсумки голосування в ОВО №198, складеного ОВК №198.
13. Протоколом ЦВК від 5 серпня 2019 року "Про результати виборів народних депутатів України в ОВО №198" народним депутатом за результатами голосування в ОВО №198 обрано ОСОБА_4 .
14. 7 серпня 2019 року постановою Шостого апеляційного адміністративного суду у справі №580/2433/19:
- визнано протиправною бездіяльність ОВК №198 щодо нездійснення розгляду заяв від 27 липня 2019 року №№ 501-510, 513, 515, 517-525, 527-531, 533-543 від 27 липня 2019 року про порушення виборчого законодавства, поданих довіреною особою кандидата у народні депутати України в ОВО №198 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року, висунутого Політичною партією "Слуга народу" ОСОБА_3, ОСОБА_7 ;
- зобов`язано ОВК №198 розглянути заяви від 27 липня 2019 року №№ 501-510, 513, 515, 517-525, 527-531, 533-543 від 27 липня 2019 року про порушення виборчого законодавства, поданих довіреною особою кандидата у народні депутати України в ОВО №198 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року, висунутого Політичною партією "Слуга народу" ОСОБА_3, ОСОБА_7
15. 7 серпня 2019 року у офіційному виданні "Голос України" опубліковано інформацію щодо обрання народним депутатом на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року в ОВО №198 ОСОБА_4 .
16. 10 серпня 2019 року Шостим апеляційним адміністративним судом прийнято постанову у справі №580/2437/19, якою:
- визнано протиправними дії ОВК №198 від 29 липня 2019 року щодо складання протоколу про підсумки голосування на ДВК №№710238, 710240, 710242, 710244, 710245, 710246, 710247, 710248, 710250, 710251, 710252, 710253, 710254, 710255, 710256, 710257, 710258, 710259, 710260, 710261, 710262;
- визнано протиправним протокол про підсумки голосування в ОВО №198 від 29 липня 2019 року на ДВК №№710238, 710240, 710242, 710244, 710245, 710246, 710247, 710248, 710250, 710251, 710252, 710253, 710254, 710255, 710256, 710257, 710258, 710259, 710260, 710261, 710262.
17. Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду прийняв рішення у справі №9901/441/19, яким позовні вимоги задоволено частково, а протокол ЦВК від 5 серпня 2019 року визнано протиправним та скасовано.
18. 12 серпня 2019 року ЦВК прийнято постанову від 12 серпня 2019 року №1863 "Про реєстрацію народних депутатів України, обраних на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року в одномандатних виборчих округах", та згідно з додатком 15 зареєстровано ОСОБА_4 народним депутатом, обраним на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року в ОВО №198.
19. 17 серпня 2019 року Великою Палатою Верховного Суду у справі №9901/441/19 залишено без змін рішення Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 12 серпня 2019 року у справі №9901/441/19 в частині:
- визнання протиправним та скасування протоколу ЦВК про результати виборів народних депутатів України в ОВО №198 від 5 серпня 2019 року;
- зобов`язання ЦВК продовжити дії щодо встановлення результатів виборів народних депутатів в ОВО №198 з урахуванням постанов Шостого апеляційного адміністративного суду від 7 серпня 2019 року у справі №580/2433/19 та від 10 серпня 2019 року у справі №580/2437/19.
20. 21 серпня 2019 року ЦВК складено протокол "Про результати виборів народних депутатів України в ОВО №198" відповідно до статті 99 Закону №4061-VI на підставі протоколу ОВК №198 про підсумки голосування в ОВО №198 з поміткою "Уточнений" від 2 серпня 2019 року ЦВК визнано обраним народним депутатом України ОСОБА_4
21. ЦВК на виконання рішення Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 12 серпня 2019 року у справі №9901/441/19 прийнято постанову №1888 від 21 серпня 2019 "Про виконання судових рішень".
22. 23 серпня 2019 року ЦВК внесено зміни до постанови ЦВК від 12 серпня 2019 року №1863 "Про реєстрацію народних депутатів України, обраних на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року в одномандатних виборчих округах", виключивши з додатка 15 до неї позицію стосовно зареєстрованого народного депутата України, обраного на позачергових виборах народних депутатів України в одномандатному виборчому окрузі ОСОБА_4
23. Водночас на підставі поданих ОСОБА_4 7 серпня 2019 року документів для реєстрації його народним депутатом України і протоколу ЦВК про результати позачергових виборів народних депутатів України 21 липня 2019 року в ОВО №198, складеного 21 серпня 2019 року, ЦВК зареєструвала зазначеного народного депутата України, обраного на позачергових виборах народних депутатів України в ОВО №198 (постанова ЦВК від 23 серпня 2019 року №1894).
24. 24 серпня 2019 року Касаційним адміністративним судом у складі Верховного Суду прийнято рішення у справі №9901/467/19, яким позовні вимоги задоволено частково, а саме:
- визнано протиправним та скасовано протокол ЦВК про результати виборів народних депутатів України в ОВО №198 від 21 серпня 2019 року;
- зобов`язано ЦВК продовжити дії щодо встановлення результатів виборів народних депутатів України в одномандатному виборчому окрузі №198, за наслідками виконання постанов Шостого апеляційного адміністративного суду від 7 серпня 2019 року у справі №580/2433/19, від 10 серпня 2019 року у справі №580/2437/19 та рішення Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 12 серпня 2019 року у справі №9901/441/19.
25. 24 серпня 2019 року Касаційним адміністративним судом у складі Верховного Суду прийнято рішення у справі №9901/468/19, яким позовні вимоги задоволено повністю, а саме: визнано протиправним та скасовано протокол ЦВК "Про результати виборів народних депутатів України у ОВО №198 від 21 серпня 2019 року".
26. 24 серпня 2019 року Шостим апеляційним адміністративним судом прийнято рішення у справі № 855/375/19, яким:
- визнано протиправною та скасовано постанову ЦВК №1888 від 21 серпня 2019 року "Про виконання судових рішень" в частині врахування постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 7 серпня 2019 року у справі №580/2433/19 під час продовження дій щодо встановлення результатів позачергових виборів народних депутатів України 21 липня 2019 року в ОВО №198.
27. Постановою Великої Палати Верховного Суду від 28 серпня 2019 року у справі №9901/467/19 рішення Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 24 серпня 2019 року у справі №9901/467/19 залишено без змін.
28. Постановою Великої Палати Верховного Суду від 28 серпня 2019 року у справі №9901/468/19 рішення Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 24 серпня 2019 року у справі №9901/468/19 залишено без змін.
29. Постановою Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 28 серпня 2019 року у справі №855/365/19 рішення Шостого апеляційного адміністративного суду від 24 серпня 2019 року у справі №855/375/19 в частині відмови скасовано, та прийнято нову постанову, якою позовні вимоги задоволено, а саме: визнано протиправною та скасовано постанову ЦВК №1888 від 21 серпня 2019 року "Про виконання судових рішень" в частині врахування постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 7 серпня 2019 року у справі №580/2437/19 під час продовження дій щодо встановлення результатів позачергових виборів народних депутатів України 21 липня 2019 року в ОВО №198, в іншій частині рішення Шостого апеляційного адміністративного суду від 24 серпня 2019 року у справі №855/375/19 залишено без змін.
30. 28 серпня 2019 року Шостим апеляційним адміністративним судом у справі №855/379/19 прийнято рішення, яким позовні вимоги задоволено частково, а саме:
- визнано протиправними дії ЦВК щодо реєстрації ОСОБА_4 народним депутатом, обраним на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року в ОВО №198;
- визнано протиправною та скасовано постанову ЦВК від 23 серпня 2019 року №1894 "Про питання реєстрації народного депутата України ОСОБА_4, обраного на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року в ОВО №198" в частині пункту 2 резолютивної частини, а саме: "Зареєструвати народного депутата України, обраного на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року в ОВО №198: ОСОБА_4, 1970 року народження, проживає в місті Корсунь-Шевченківський Корсунь- Шевченківського району Черкаської області, безпартійний, самовисування";
- зобов`язано ЦВК опублікувати у офіційних друкованих виданнях "Голос України" та "Урядовий кур`єр" спростування інформації щодо обрання народним депутатом на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року в ОВО №198 ОСОБА_4 ;
- зупинено дію постанови ЦВК від 23 серпня 2019 року №1894 "Про питання реєстрації народного депутата України ОСОБА_4, обраного на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року в ОВО №198" в частині пункту 2 резолютивної частини, а саме: в частині реєстрації народного депутата України, обраного на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року в ОВО №198: ОСОБА_4, 1970 року народження, проживає в місті Корсунь-Шевченківський Корсунь-Шевченківського району Черкаської області, безпартійний, самовисування".
31. 1 вересня 2019 року Касаційним адміністративним судом у складі Верховного Суду постановою у справі №855/379/19 рішення Шостого апеляційного адміністративного суду від 28 серпня 2019 року у справі №855/379/19 в частині зупинення дії постанови ЦВК від 23 серпня 2019 року №1894 "Про питання реєстрації народного депутата України ОСОБА_4, обраного на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року в ОВО №198" в частині пункту 2 резолютивної частини, а саме: в частині реєстрації народного депутата України, обраного на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року в ОВО №198: ОСОБА_4, 1970 року народження, проживає в місті Корсунь-Шевченківський Корсунь-Шевченківського району Черкаської області, безпартійний, самовисування" - скасовано, в іншій частині рішення від 28 серпня 2019 року у справі №855/379/19 - залишено без змін.
32. 5 вересня 2019 року Касаційним адміністративним судом у складі Верховного Суду постановою у справі №9901/486/19 прийнято рішення, яким позовні вимоги кандидата у народні депутати України в ОВО №198 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року, висунутого Політичною партією "Слуга Народу" ОСОБА_3 задоволено частково: визнано протиправною бездіяльність ЦВК щодо невстановлення результатів позачергових виборів народних депутатів України 21 липня 2019 року в межах ОВО №198; зобов`язано ЦВК вчинити всі передбачені законом дії для встановлення результатів позачергових виборів народних депутатів України 21 липня 2019 року в межах ОВО №198 шляхом:
- здійснення повноважень ОВК ОВО №198 стосовно виконання усіх нереалізованих ОВК ОВО №198 дій щодо розгляду заяв ОСОБА_7, довіреної особи кандидата у народні депутати України в ОВО №198 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року, висунутого Політичною партією "Слуга Народу", ОСОБА_3, від 27 липня 2019 року №501-510, 513, 515, 517-525, 527-531, 533 - 543 відповідно до постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 07.08.2019 року у справі №580/2433/19;
- здійснення повноважень ОВК ОВО №198 стосовно проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчих дільницях №№ 710238, 710240, 710242, 710244, 710245, 710246, 710247, 710248, 710250, 710251, 710252, 710253, 710254, 710255, 710256, 710257, 710258, 710259, 710260, 710261, 710262 ОВО №198 з урахуванням постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 10 серпня 2019 у справі №580/2437/19;
- здійснення повноважень ОВК ОВО №198 стосовно встановлення підсумків голосування в ОВО №198 та складення протоколу про підсумки голосування в ОВО №198 з поміткою "Уточнений" з урахуванням проведеного повторного підрахунку голосів виборців на виборчих дільницях №№ 710238, 710240, 710242, 710244, 710245, 710246, 710247, 710248, 710250, 710251, 710252, 710253, 710254, 710255, 710256, 710257, 710258, 710259, 710260, 710261, 710262 ОВО №198;
- встановлення результатів позачергових виборів народних депутатів України 21 липня 2019 року в межах ОВО №198".
33. Вказане рішення залишено без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 9 вересня 2019 року у справі №9901/486/19.
34. Постановою ЦВК від 4 вересня 2019 року №1901 прийнято рішення про витребування від Архівного відділу виконкому Смілянської міської ради Черкаської області: заяви ОСОБА_7, довіреної особи кандидата в народні депутати України в ОВО №198 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року, висунутого Політичною партією "Слуга народу", ОСОБА_3, від 27 липня 2019 року № 501 - 510, 513, 515, 517 - 525, 527 - 531, 533 - 543 про порушення виборчого законодавства та інші документи ОВК з виборів народних депутатів України ОВО №198, що стосуються розгляду вказаних заяв; пакети з виборчими документами ДВК з виборів народних депутатів України виборчих дільниць №710238, 710240, 710242, 710244, 710245, 710246, 710247, 710248, 710250, 710251, 710252, 710253, 710254, 710255, 710256, 710257, 710258, 710259, 710260, 710261, 710262.