ПОСТАНОВА
Іменем України
31 жовтня 2019 року
м. Київ
справа №428/3420/17
провадження №К/9901/45102/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача - Єзерова А.А., суддів: Стрелець Т.Г., Желєзного І.В.
розглянув у попередньому судовому засіданні адміністративну справу
за касаційною скаргою ОСОБА_1
на ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 19.06.2017 (суддя Чернявська Т.І.) та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 18.07.2017 (головуючий суддя Компанієць І.Д., судді Васильєва І.А., Ястребова Л.В.)
у справі №428/3420/17
за позовом ОСОБА_1
до Сєвєродонецької міської ради, Головного управління Держгеокадастру у Луганській області
про зобов`язання вчинити певні дії та скасування рішень,
І. ІСТОРІЯ СПРАВИ
1. У квітні 2017 року ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 ) звернувся до Сєвєродонецького міського суду Луганської області з позовною заявою до Сєвєродонецької міської ради, Головного управління Держгеокадастру у м. Сєвєродонецьку Луганської області, Комунального підприємства "Землевпорядник", в якій просив суд: зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Луганській області внести зміни до умов відведення земельної ділянки від 13.05.2008 № 1234, а саме визначити функціональне використання земельної ділянки під 8/10000 частки комплексу будівель та споруд за адресою: АДРЕСА_1, як земель транспорту, замість земель комерційного використання; скасувати рішення Сєвєродонецької міської ради від 18.06.2009 № 3265 "Про переоформлення в оренду земельної ділянки гр. ОСОБА_1 " в частині визначення функціонального використання земельної ділянки - "землі комерційного використання"; зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Луганській області внести зміни до технічного завдання на виконання землевпорядних робіт по оформленню правовстановлюючих документів на земельну ділянку від 28.09.2010 № 3872, а саме: визначити функціональне використання земельної ділянки під 8/10000 частки комплексу будівель та споруд за адресою: АДРЕСА_2 , як земель транспорту, замість земель комерційного використання; скасувати рішення Сєвєродонецької міської ради від 22.12.2011 № 1212 "Про переоформлення в оренду земельної ділянки гр. ОСОБА_1 " в частині визначення функціонального використання земельної ділянки - "землі комерційного використання"; зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Луганській області здійснити нормативну грошову оцінку земельної ділянки під 8/10000 частки комплексу будівель та споруд за адресою: АДРЕСА_2, станом на 27.01.2012, виходячи з коефіцієнту функціональності 1,0.
2. Ухвалою Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 05.04.2017 відкрито провадження у справі №428/3420/17.
Протокольною ухвалою Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 25.04.2017 залучено до участі у справі Головне управління Держгеокадстру у Луганській області. Ухвалою Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 19.05.2017 адміністративну справу №428/3420/17 передано на розгляд до Луганського окружного адміністративного суду.
3. Ухвалами Луганського окружного адміністративного суду від 19.06.2017 у справі №428/3420/17 здійснено процесуальне правонаступництво відповідача, змінивши управління Держгеокадастру у м.Сєвєродонецьку Луганської області на Головне управління Держгеокадастру у Луганській області та закрито провадження у справі № 428/3420/17 в частині позовних вимог ОСОБА_1 до Комунального підприємства "Землевпорядник" Сєвєродонецької міської ради, роз`яснивши позивачеві право звернутися з даними позовними вимогами в порядку цивільного судочинства, а у закритті провадження у справі № 428/3420/17 в частині позовних вимог ОСОБА_1 до Сєвєродонецької міської ради та Головного управління Держгеокадастру у Луганській області відмовлено.
4. Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 19.06.2017 у справі №428/3420/17 позовну заяву ОСОБА_1 залишено без розгляду.
5. Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 18.07.2017 у справі №428/3420/17 ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 19.06.2017 у справі №428/3420/17 залишено без змін.
6. ОСОБА_1 з вищевказаними судовими рішеннями не погодився, тому звернувся до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просив скасувати ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 19.06.2017 та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 18.07.2017 у справі №428/3420/17.
7. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 17.08.2017 відкрито касаційне провадження у справі №428/3420/17.
У зв`язку з початком роботи Верховного Суду, на виконання п.п. 1, 7 п. 1 Розділу VII "Перехідні положення" КАС України матеріали справи передано до Верховного Суду та розподілено на колегію суддів у складі: головуючого судді Гімона М.М., суддів Мороз Л.Л., Бучик А.Ю.
У зв`язку зі зміною спеціалізації та введенням до іншої судової палати головуючого судді Гімона М.М., на підставі розпорядження заступника керівника апарату Верховного Суду, було проведено повторний автоматизований розподіл справи, внаслідок якого для розгляду касаційної скарги сформовано колегію суддів у складі: головуючого судді Єзерова А.А., суддів Стрелець Т.Г., Желєзного І.В.
ІІ. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЇ
8. Залишаючи позовну заяву без розгляду, суди першої та апеляційної інстанції керувались тим, що позовна заява та додані до неї матеріали не містять жодних підстав для визнання поважними причин пропуску строку звернення до адміністративного суду з цим позовом.
9. Суди встановили, що позивач дізнався про суть порушеного права в 2008 році, проте звернувся з позовом до суду лише в квітні 2017 року, тобто з порушенням встановленого законодавством місячного строку для подачі адміністративного позову у даній категорії справ. Підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, позивач не надав.
IІІ. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
10. Касаційна скарга мотивована тим, що суди невірно установили про обізнаність позивача про порушене право, зокрема, ОСОБА_1 вказує, що про невідповідність застосованих коефіцієнтів функціональності вимогам Наказу Державного комітету України по земельних ресурсах від 27.01.2006 №15/15/21/11 та Українського класифікатору цільового використання землі, а також інших законодавчих актів дізнався під час розгляду справи №428/12531/16-ц.
11. Скаржник вказує, що йому було відомо про розмір застосованого коефіцієнту, проте не знав, що такий коефіцієнт порушує його права.
ІV. ОЦІНКА ВЕРХОВНОГО СУДУ
12. Верховний Суд, перевіривши доводи касаційної скарги, в межах касаційного перегляду, визначених ст. 341 КАС України, а також, надаючи оцінку правильності застосування судами норм матеріального і процесуального права у спірних правовідносинах, виходить з наступного.
13. Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 99 КАС України (в редакції, чинній на дату звернення до суду з позовом) адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.