Постанова
Іменем України
28 жовтня 2019 року
м. Київ
справа № 394/733/16-ц
провадження № 61-40273св18
Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду: Ступак О. В. (суддя-доповідач), Гулейкова І. Ю., Усика Г. І.,
учасники справи:
позивач - Фермерське господарство "Нива України",
відповідачі: Торговицька сільська рада Новоархангельського району Кіровоградської області, ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11,
третя особа - Новоархангельська районна державна адміністрація Кіровоградської області,
розглянув у попередньому судовому засіданні у порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_11 на рішення Новоархангельського районного суду Кіровоградської області від 14 лютого 2018 року у складі судді Запорожець О. М. та постанову Апеляційного суду Кіровоградської області від 31 травня 2018 року у складі колегії суддів: Чельник О. І., Дуковського О. Л., Письменного О. А.,
ВСТАНОВИВ:
Короткий зміст позовних вимог і рішень судів
У грудні 2016 року Фермерське господарство "Нива України" (далі - ФГ "Нива України") звернулося до суду з позовом до Торговицької сільської ради Новоархангельського району Кіровоградської області (далі - Торговицька сільська рада), ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, третя особа - Новоархангельська районна державна адміністрація Кіровоградської області (далі - Новоархангельська РДА), про визнання незаконними та скасування рішень сільської ради, договорів оренди земельних ділянок та скасування реєстрації договорів оренди земельних ділянок.
Свої позовні вимоги позивач обґрунтовував тим, що на підставі розпорядження Новоархангельської РДА отримано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі для надання в оренду до виявлення їхніх власників. На виконання розпорядженням про передачу спірних земельних ділянок, між ФГ "Нива України" як орендарем та Новоархангельською РДА укладені договори оренди земельних ділянок загальною площею 136,4702 га. Незважаючи на це, Торговицькою сільською радою прийнято ряд рішень, на підставі яких, спірні земельні ділянки передані в оренду відповідачам із укладанням договорів оренди ділянок та їх реєстрацією у Книзі реєстрації договорів оренди земельних часток (паїв). Вважає, що орган місцевого самоврядування перевищив свою компетенцію щодо передачі ділянок в оренду, оскільки останні знаходяться поза межами населеного пункту. Також зазначив, що відповідачами не вживалися жодні дії щодо формування ділянок, як об`єкта цивільних правовідносин, при укладенні договорів оренди порушені встановлені законодавством істотні умови договорів.
Посилаючись на викладене, ФГ "Нива України", з урахуванням уточнених вимог, просило визнати незаконними та скасувати рішення Торговицької сільської ради про надання згоди щодо передачі в оренду земельних ділянок невитребуваних паїв, визнати недійсними договори оренди земельних ділянок, укладені на виконання вказаних рішень сільської ради, та скасувати реєстрацію договорів оренди земельних ділянок у Книзі реєстрації договорів оренди земельних часток (паїв) Торговицької сільської ради.
Рішенням Новоархангельського районного суду Кіровоградської області від 14 лютого 2018 року позов ФГ "Нива України" задоволено частково. Визнано незаконними та скасовано рішення Торговицької сільської ради "Про надання згоди щодо передачі в оренду земельних ділянок невитребуваних паїв по Торговицькій сільській раді" від 16 серпня 2016 року №№ 74, 75, 76, 77, 78, 80, 82, 85; від 18 жовтня 2016 року № 101 та № 102. Визнано незаконним та скасовано рішення Торговицької сільської ради "Про надання згоди щодо передачі в оренду земельних ділянок невитребуваних паїв по Торговицькій сільській раді" від 16 серпня 2016 року № 79 у частині передачі в оренду земельних ділянок НОМЕР_17 площею 4,44 га та НОМЕР_1 площею 4,36 га. Визнано незаконним та скасовано рішення Торговицької сільської ради "Про надання згоди щодо передачі в оренду земельних ділянок невитребуваних паїв по Торговицькій сільській раді" від 16 серпня 2016 року № 81 у частині передачі в оренду земельних ділянок НОМЕР_18 площею 4,12 га та № НОМЕР_2 площею 4,04 га. Визнано незаконним та скасовано рішення Торговицької сільської ради "Про надання згоди щодо передачі в оренду земельних ділянок невитребуваних паїв по Торговицькій сільській раді" від 16 серпня 2016 року № 83 у частині передачі в оренду земельних ділянок НОМЕР_19 площею 4,16 га та № НОМЕР_3 площею 4,79 га. Визнано недійсними договори оренди земельних ділянок НОМЕР_20 площею 4,03 га та № НОМЕР_4 площею 3,47 га, розташованих на території Торговицької сільської ради, укладені 16 серпня 2016 року між Торговицькою сільською радою як орендодавцем, та ОСОБА_2 як орендарем. Визнано недійсними договори оренди земельних ділянок НОМЕР_21 площею 3,97 га, № НОМЕР_5 площею 3,67 га та № НОМЕР_6 площею 4,05 га, розташованих на території Торговицької сільської ради, укладені 16 серпня 2016 року між Торговицькою сільською радою як орендодавцем та ОСОБА_3 як орендарем. Визнано недійсними договори земельних ділянок НОМЕР_22 площею 4,05 га, НОМЕР_24 площею 4,05 га, № НОМЕР_7 площею 3,67 га та № НОМЕР_8 площею 3,47 га, розташованих на території Торговицької сільської ради, укладені 16 серпня 2016 року між Торговицькою сільською радою як орендодавцем, та ОСОБА_4 як орендарем. Визнано недійсними договори земельних ділянок НОМЕР_23 площею 4,65 га, № НОМЕР_9 площею 3,47 га та № НОМЕР_10 площею 3,99 га, розташованих на території Торговицької сільської ради, укладені 21 жовтня 2016 року між Торговицькою сільською радою як орендодавцем та ОСОБА_4 як орендарем. Визнано недійсними договори оренди земельних ділянок НОМЕР_25 площею 3,47 га, НОМЕР_26 площею 3,47 га, розташованих на території Торговицької сільської ради, укладені 16 серпня 2016 року між Торговицькою сільською радою як орендодавцем та ОСОБА_5 як орендарем. Визнано недійсним договір оренди земельної ділянки НОМЕР_1 площею 4,36 га, розташованої на території Торговицької сільської ради, укладений 16 серпня 2016 року між Торговицькою сільською радою як орендодавцем та ОСОБА_6 як орендарем. Визнано недійсними договори оренди земельних ділянок НОМЕР_27 площею 4,10 га та НОМЕР_16 площею 4,50 га, розташованих на території Торговицької сільської ради, укладені 21 жовтня 2016 року між Торговицькою сільською радою як орендодавцем та ОСОБА_6 як орендарем. Визнано недійсними договори оренди земельних ділянок НОМЕР_28 площею 4,67 га, № НОМЕР_11 площею 4,05 га та № НОМЕР_12 площею 4,05 га, розташованих на території Торговицької сільської ради, укладені 16 серпня 2016 року між Торговицькою сільською радою як орендодавцем та ОСОБА_7 як орендарем. Визнано недійсними договори оренди земельних ділянок НОМЕР_18 площею 4,12 га та № НОМЕР_2 площею 4,04 га, розташованих на території Торговицької сільської ради, укладені 16 серпня 2016 року між Торговицькою сільською радою як орендодавцем та ОСОБА_8 як орендарем. Визнано недійсними договори оренди земельних ділянок НОМЕР_29 площею 4,86 га та № НОМЕР_13 площею 3,98 га, розташованих на території Торговицької сільської ради, укладені 16 серпня 2016 року між Торговицькою сільською радою як орендодавцем та ОСОБА_9 як орендарем. Визнано недійсним договір оренди земельної ділянки НОМЕР_19 площею 4,16 га, розташованої на території Торговицької сільської ради, укладений 16 серпня 2016 року між Торговицькою сільською радою як орендодавцем та ОСОБА_10 як орендарем. Визнано недійсним договір оренди земельної ділянки № НОМЕР_37 площею 3,47 га, розташованої на території Торговицької сільської ради, укладений 16 серпня 2016 року між Торговицькою сільською радою як орендодавцем та ОСОБА_11 як орендарем. Скасовано записи про реєстрацію договорів оренди земельних часток (паїв) у Книзі записів реєстрації договорів оренди земельних часток (паїв) Торговицької сільської ради за 2016 рік №№ 14, 15, 18, 20, 22, 24, 25, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 43, 44, 45, 46, 47, 48. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено. Вирішено питання розподілу судових витрат.
Задовольняючи частково позов, суд першої інстанції виходив із того, що спірні земельні ділянки розташовуються на території Торговицької сільської ради за межами населеного пункту. Враховуючи вказану обставину, Торговицька сільська рада, приймаючи рішення про передачу в оренду земельних ділянок (невитребуваних паїв), розташованих за межами населеного пункту, перевищила свої повноваження, визначені законом. Крім того, на дату прийняття оспорюваних рішень сільської ради №№ 74-77, 79-83, 85, 101, 102 - 16 серпня 2016 року спірні земельні ділянки не були сформовані, як об`єкт цивільних прав згідно із вимогами статті 791 та абзацу 5 пункту 1 розділу Х "Перехідні положення" ЗК України, у зв`язку із чим не підлягали передачі в оренду.
Постановою Апеляційного суду Кіровоградської області від 31 травня 2018 року рішення суду першої інстанції залишено без змін.
Залишаючи рішення суду першої інстанції без змін, суд апеляційної інстанції виходив із того, що Торговицька сільська рада, передаючи в оренду земельні ділянки (невитребувані паї), розташовані за межами населеного пункту, перевищила свої повноваження, визначені законом, надавши в оренду земельні ділянки, розташовані поза межами населеного пункту.
Короткий зміст та узагальнюючі доводи касаційної скарги, позиції інших учасників справи
У липні 2018 року ОСОБА_11 подав до Верховного Суду касаційну скаргу на рішення Новоархангельського районного суду Кіровоградської області від 14 лютого 2018 року та постанову Апеляційного суду Кіровоградської області від 31 травня 2018 року, в якій просить скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій у частині задоволених позовних вимог ФГ "Нива України" та ухвалити нове рішення у цій частині про відмову у задоволенні позову, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права. Вказує на те, що в будь-якому випадку спірні земельні ділянки розташовані на території Торговицької сільської ради, тому саме остання своїми рішеннями розпаювала, виділила в натурі земельні частки (паї) та передала їх громадянам (колишнім членам КСП) у власність, а невитребувані (нерозподілені) земельні ділянки (паї) відповідно надано відповідачам в оренду. Земельна частка (пай) передається в оренду без її формування як земельної ділянки, адже земельна частка (пай) не є земельною ділянкою у розумінні, визначеному Земельним кодексом України та Законом України "Про оренду землі". Реєстрація договорів оренди земельних часток (паїв) здійснюється виконавчими комітетами зокрема сільських рад відповідно до Порядку реєстрації договорів оренди земельної частки (паїв), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 січня 2000 року № 119. У випадку відносин між позивачем і райдержадміністрацією мова йде про сформовані земельні ділянки, які не є за своєю правовою природою невитребуваними земельними частками (паями); по-друге, реєстрація договорів оренди між позивачем і райдержадміністрацією не відбулася у встановленому порядку, а тому ці договори є неукладеними. Отже, між позивачем та відповідачами у справі на момент ухвалення рішення суду відсутній предмет спору.
У листопаді 2018 року Новоархангельська РДА подала до суду відзив на касаційну скаргу у якому зазначено, що керуючись принципом екстериторіальності при здійснення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно, ФГ "Нива України" здійснило реєстрацію договорів оренди у Державного реєстратора Виконавчого комітету Звенигородської міської ради Черкаської області.
У грудні 2018 року ФГ "Нива України" подало відзив на касаційну скаргу, у якому зазначено, що невитребувані паї, розташовані в межах населеного пункту - села, селища міського типу, міста, можуть бути передані в оренду відповідним органом місцевого самоврядування, а у разі розташування такого невитребуваного паю за межами населеного пункту - відповідною районною державною адміністрацією. Компетенція місцевого самоврядування, у тому числі в особі відповідної сільської ради, поширюється виключно на територію відповідної адміністративно-територіальної одиниці - села, селища, міста, та не може розповсюджуватися за її територіальні межі.
Рух справи у суді касаційної інстанції
Ухвалою Верховного Суду від 26 жовтня 2018 року відкрито касаційне провадження у справі, витребувано цивільну справу та надано строк для подання відзиву на касаційну скаргу.
Згідно із частиною другою статті 389 ЦПК України підставами касаційного оскарження є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.
За змістом частини першої статті 410 ЦПК України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Позиція Верховного Суду
Вивчивши матеріали справи, перевіривши доводи касаційної скарги, Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду дійшов висновку, що касаційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а оскаржувані судові рішення - без змін, оскільки їх ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права. Судові рішення судів першої й апеляційної інстанцій відповідають вимогам статей ЦПК України щодо законності та обґрунтованості.
Судом встановлено, що рішеннями Торговицької сільської ради від 16 серпня 2016 року №№ 74, 75, 76, 77, 79, 80, 81, 82, 83, 85, 86 відповідачам надано в оренду земельні ділянки (невитребувані паї), а саме: ОСОБА_1 - земельну ділянку (невитребуваний пай) № НОМЕР_14 площею 4,05 га; ОСОБА_2 - земельні ділянки (невитребувані паї) НОМЕР_30, НОМЕР_20, НОМЕР_4 загальною площею 11,02 га; ОСОБА_3 - земельні ділянки (невитребувані паї) НОМЕР_21, НОМЕР_5 загальною площею 4,05 га; ОСОБА_5 - земельні ділянки (невитребувані паї) НОМЕР_31, НОМЕР_26, НОМЕР_25 загальною площею 10,45 га; ОСОБА_6 - земельні ділянки (невитребувані паї) НОМЕР_17, НОМЕР_32, НОМЕР_1 загальною площею 12,27 га; ОСОБА_7 - земельні ділянки (невитребувані паї) НОМЕР_12, НОМЕР_11, НОМЕР_28 загальною площею 12,77 га; ОСОБА_8 - земельні ділянки (невитребувані паї) НОМЕР_33, НОМЕР_34, НОМЕР_18 загальною площею 12,71 га; ОСОБА_9 - земельні ділянки (невитребувані паї) НОМЕР_35, НОМЕР_29, НОМЕР_13 загальною площею 13,43 га; ОСОБА_10 - земельні ділянки (невитребувані паї) НОМЕР_19, НОМЕР_3, НОМЕР_36 загальною площею 13,60 га; ОСОБА_11 - земельні ділянки (невитребувані паї) № НОМЕР_15, НОМЕР_37 загальною площею 7,45 га, встановлено орендну плату, зобов`язано в місячний термін укласти договори оренди земельної ділянки на строк до моменту отримання їх власниками документів, що посвідчують право власності на орендовану земельну ділянку.
Відповідно до рішень Торговицької сільської ради від 18 жовтня 2016 року №№ 101, 102 надано у оренду ОСОБА_6 земельні ділянки (невитребувані паї) №№ 643, 48 загальною площею 8,60 га; ОСОБА_4 - земельні ділянки (невитребувані паї) №№ 748, 720, 626 загальною площею 12,11 га; встановлено орендну плату, зобов`язано в місячний термін укласти договір оренди земельної ділянки на строк до моменту отримання їх власниками документів, що посвідчують право власності на орендовану земельну ділянку.
На виконання рішення сільської ради 21 жовтня 2016 року між Торговицькою сільською радою як орендодавцем, та ОСОБА_6 як орендарем, укладені договори оренди земельних ділянок НОМЕР_27 площею 4,10 га та № НОМЕР_16 площею 4,50 га. Договори оренди зареєстровані в Книзі записів реєстрації договорів оренди земельних часток (паїв) Торговицької сільської ради 21 жовтня 2016 року за № 47-48.
На виконання рішення, 16 серпня 2016 року між Торговицькою сільською радою як орендодавцем, та ОСОБА_3 як орендарем, укладені договори оренди земельних ділянок НОМЕР_21, площею 3,97 га, № НОМЕР_5 площею 3,67 га та № НОМЕР_6 площею 4,05 га, строком до 31 грудня 2021 року (пункт 8 договорів). Договори оренди зареєстровані у Книзі записів реєстрації договорів оренди земельних часток (паїв) Торговицької сільської ради 19 серпня 2016 року за № 34-36.
На виконання рішення від 16 серпня 2016 між Торговицькою сільською радою як орендодавцем, та ОСОБА_6 як орендарем, укладені договори оренди земельних ділянок НОМЕР_17 площею 4,44 га, № НОМЕР_1 площею 4,36 га, строком до 31 грудня 2021 року (пункт 8 договорів). Договори оренди зареєстровані у Книзі записів реєстрації договорів оренди земельних часток (паїв) Торговицької сільської ради 19 серпня 2016 року за № 8 та № 9.
12 серпня 2016 року Торговицька сільська рада направила голові Новоархангельської РДА лист за № 244, у якому не заперечувала щодо надання в оренду невитребуваних паїв та проектних доріг до таких паїв ФГ "Нива України".
На підставі заяви голови ФГ "Нива України" Єфремичевої І. О. розпорядженням голови Новоархангельської РДА від 15 серпня 2016 року № 202-р "Про надання дозволу ФГ "Нива України" на виготовлення технічної документації із землеустрою" ФГ "Нива України" надано дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок у натурі (на місцевості) для надання в оренду до виявлення власників і реєстрації за ними права власності на земельні ділянки (невитребувані паї), розташованих на території Торговицької сільської ради загальною площею 151,42 га, у тому числі 148,83 га ріллі для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель сільськогосподарського призначення та проектних доріг під ними площею 2,59 га.
На підставі заяви голови ФГ "Нива України" Єфремичевої І. О. відповідно до розпорядження голови Новоархангельської РДА від 01 вересня 2016 року № 214-р "Про передачу в оренду нерозподілених (невитребуваних) земельних ділянок для ведення товарного сільськогосподарського виробництва ФГ "Нива України" на території Торговицької сільської ради", затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок у натурі (на місцевості) ФГ "Нива України" загальною площею 136,4702 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за адресою: Торговицька сільська рада, Новоархангельський район, Кіровоградська область.
ФГ "Нива України" передано в оренду нерозподілені (невитребувані) земельні ділянки загальною площею 136,4702 га із зазначеними кадастровими номерами, міжпайові проектні шляхи до невитребуваних паїв площею 2,59 га, що знаходяться на території Торговицької сільської ради, для використання за цільовим призначенням (ведення товарного сільськогосподарського виробництва), до моменту отримання їх власниками документів, що засвідчуватимуть право власності на земельні ділянки, але не більше 49 років, встановлено орендну плату, зобов`язано ФГ "Нива України" у місячний термін укласти договори оренди земельних ділянок згідно з чинним законодавством.
Розпорядженням голови Новоархангельської РДА від 22 вересня 2016 року № 233-р внесено зміни до розпорядження від 01 вересня 2016 №214-р "Про передачу в оренду нерозподілених (невитребуваних) земельних ділянок для ведення товарного сільськогосподарського виробництва ФГ "Нива України" на території Торговицької сільської ради" і викладено преамбулу останнього в новій редакції.
Звертаючись до суду із позовом ФГ "Нива України" вказувало на те, що Торговицька сільська рада перевищила надані їй законом повноваження та передала земельні ділянки, які знаходяться поза межами населеного пункту, в оренду відповідачам.
Нормативно-правове обґрунтування
За змістом статті 15 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) право кожної особи на звернення до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу визначено статтею 16 цього Кодексу.
Позовом у процесуальному сенсі є звернення до суду з вимогою про захист своїх прав та інтересів, який складається із двох елементів: предмета і підстави позову.
Предметом позову є певна матеріально-правова вимога позивача до відповідача, а підставою позову - факти, які обґрунтовують вимогу про захист права чи законного інтересу. При цьому особа, яка звертається до суду з позовом, самостійно визначає у позовній заяві, яке її право чи охоронюваний законом інтерес порушено особою, до якої пред`явлено позов, та зазначає, які саме дії необхідно вчинити суду для відновлення порушеного права. У свою чергу, суд має перевірити доводи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, у тому числі щодо матеріально-правового інтересу у спірних відносинах, і у разі встановлення порушеного права з`ясувати, чи буде воно відновлено у заявлений спосіб.