Постанова
Іменем України
28 жовтня 2019 року
м. Київ
справа № 317/2566/14-ц
провадження № 61-18977св18
Верховний Суд у складі колегії суддів Третьої судової палати Касаційного цивільного суду: Мартєва С. Ю. (суддя-доповідач), Петрова Є. В., Сімоненко В. М.,
учасники справи:
позивач - прокурор Запорізького району Запорізької області в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області,
відповідачі: Запорізька районна державна адміністрація Запорізької області, ОСОБА_1, Реєстраційна служба Запорізького районного управління юстиції Запорізької області,
представник відповідача - ОСОБА_3,
треті особи: обслуговуючий садівничий кооператив "Козацька садиба", Державна інспекція сільського господарства в Запорізькій області, товариство з обмеженою відповідальністю "Стихія",
розглянув у попередньому судовому засіданні у порядку письмового провадження касаційну скаргу прокуратури Запорізької області на рішення Запорізького районного суду Запорізької області від 17 серпня 2015 року у складі судді Яркіної С. В. та ухвалу Апеляційного суду Запорізької області від 13 грудня 2016 року у складі колегії суддів: Кухаря С. В., Крилової О. В., Гончар М. С.,
ВСТАНОВИВ:
Відповідно до підпункту 4 пункту 1 розділу XIII "Перехідні положення" ЦПК України у редакції Закону України від 03 жовтня 2017 року № 2147-VIII "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів" касаційні скарги (подання) на судові рішення у цивільних справах, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного цивільного суду та розглядаються спочатку за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.
Описова частина
Короткий зміст позовних вимог
У червні 2014 року прокурор Запорізького району Запорізької області в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області звернувся до суду з позовом до Запорізької районної державної адміністрації Запорізької області, ОСОБА_1, Реєстраційної служби Запорізького районного управління юстиції Запорізької області про визнання частково незаконним та скасування розпорядження Запорізької районної адміністрації, визнання недійсним державного акта на право власності на земельну ділянку, скасування запису про державну реєстрацію державного акта, витребування та повернення земельної ділянки.
Позовна заява мотивована тим, що прокуратурою Запорізького району проведено перевірку та встановлено, що розпорядженням голови Запорізької районної адміністрації від 03 березня 2006 року № 14/33 затверджено проект відведення земельної ділянки загальною площею 4,8969 га (сіножаті) в оренду громадянам обслуговуючого садівничого кооперативу "Козацька садиба" (далі - ОСК "Козацька садиба") для ведення садівництва, розташованої на землях запасу Долинської сільської ради, за межами населеного пункту на 49 років. На підставі вказаного розпорядження 06 квітня 2006 року між Запорізькою районною державною адміністрацією (орендодавець) та ОСК "Козацька садиба" (орендар) укладено договір оренди земельної ділянки, який зареєстрований 31 травня 2006 року за № 040626000005.
Відповідно до пунктів 1, 7 вказаного договору, орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку кадастровий номер 2322183500:10:001:0004 за рахунок земель запасу Долинської сільської ради Запорізького району, розташовану за межами населеного пункту.
Згідно з пунктом 2 договору оренди, в оренду передається земельна ділянка загальною площею 4,8969 га, у тому числі: 4,8969 га сіножаті.
Розпорядженням голови Запорізької райдержадміністрації від 06 грудня 2006 № 14/486 внесено зміни до розпорядження від 03 березня 2006 № 14/33 в частині площі земельної ділянки, а саме зменшено загальну площу земельної ділянки з 4,8969 га на 4,7263 га.
На виконання вказаного розпорядження 14 грудня 2006 року між Запорізькою райдержадміністрацією та ОСК "Козацька садиба" укладено додатковий договір про доповнення та зміни до договору оренди земельної ділянки, яким пункт 2 договору оренди від 06 квітня 2006 року викладений в наступній редакції: "в оренду передається земельна ділянка загальною площею 4,7263 га, у тому числі: 4,7263 га сіножаті".
Пунктом 14 договору оренди земельної ділянки від 06 квітня 2006 року передбачено, що земельна ділянка передається в оренду для ведення садівництва.
Зазначений договір оренди земельної ділянки 20 вересня 2010 року розірвано, про що Запорізькою районною державною адміністрацією та ОСК "Козацька садиба" складено договір про розірвання договору оренди земельної ділянки.
Розпорядженням голови Запорізької райдержадміністрації від 09 лютого 2007 року № 2/12 передано безоплатно у власність 42 громадянам земельні ділянки загальною площею 3,6541 га (сади) за рахунок земель ОСК "Козацька садиба", розташованих за межами населених пунктів Долинської сільської ради.
У додатку до вказаного розпорядження визначено, що у власність ОСОБА_1 передано земельну ділянку площею 0,0866 га для ведення садівництва.
На підставі розпорядження голови Запорізької райдержадміністрації від 09 лютого 2007 року № 2/12 відповідачем ОСОБА_1 отримано державний акт на право власності на земельну ділянку кадастровий номер 2322183500:10:001:0434 серії ЯГ № 710715 від 05 квітня 2007 року.
Позивач зазначав, що розпорядження голови Запорізької райдержадміністрації від 09 лютого 2007 року № 2/12 в частині передачі земельної ділянки (кадастровий номер 2322183500:10:001:0434) площею 0,0866 га для ведення садівництва відповідачу ОСОБА_1 є незаконним та підлягає скасуванню, а державний акт на право власності на земельну ділянку, виданий на його підставі визнанню недійсним.
У вказаному розпорядженні зазначено, що за рахунок земель ОСК "Козацька садиба" у власність громадян передаються земельні ділянки, які перебували у користуванні останніх з підстав їх членства у кооперативі.
Однак, відповідно до вимог частини другої статті 126 ЗК України (у редакції, що діяла на час прийняття розпорядження від 09 лютого 2007 року № 2/12) право оренди землі повинно оформлятися договором, який реєструється відповідно до закону.
Прокурор зазначав, що оскільки стороною орендарем договору оренди земельної ділянки від 06 квітня 2006 року є ОСК "Козацька садиба", а не члени зазначеного кооперативу, членство ОСОБА_1 у кооперативі не є підставою для виникнення у останнього права користування спірною земельною ділянкою та на момент приватизації ОСОБА_1 земельної ділянки (кадастровий номер 2322183500:10:001:0434) площею 0,0866 га, остання у його користуванні не перебувала.
Межі земельної ділянки, переданої розпорядженням голови Запорізької районної державної адміністрації від 09 лютого 2007 року № 2/12 у власність ОСОБА_1, до її передачі останньому, визначені не були.
Відповідно до проекту землеустрою щодо відведення в оренду ОСК "Козацька садиба" земельної ділянки загальною площею 4,8969 га, затвердженим розпорядженням голови Запорізької районної державної адміністрації від 03 березня 2006 року № 14/33 сформовано єдину земельну ділянку кадастровий номер 2322183500:10:001:0004 площею 4,8969 га, частина якої (площею 3,6541 га) в подальшому розподілена на 42 окремі земельні ділянки, до числа яких входить і спірна земельна ділянка.
Позивач вважав, що спірна земельна ділянка до її передачі у власність ОСОБА_1 , в користуванні останнього не перебувала, приватизація вказаної земельної ділянки мала здійснюватись із розробленням проекту землеустрою.
Ні проект землеустрою, ні технічна документація щодо відведення спірної земельної ділянки не розроблялися, та Запорізькою районною державною адміністрацією не затверджувались. Дозвіл на розробку проекту землеустрою або технічної документації Запорізькою райдержадміністрацією не надавався, що підтверджено листами Запорізької районної державної адміністрації № 0993/05-25, № 0993/05-25/1 від 15 квітня 2014 року, листом Головного управління Держземагентства у Запорізькій області від 17 квітня 2014 року № 10-8-0.3-1568/2-14.
Відповідно до пункту 3.40 ДБН 360-92 "Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень", затвердженого наказом Державного комітету України у справах містобудування та архітектури від 17 квітня 1992 року № 44 будівництво нових дачних та садівницьких поселень на територіях, де діють планувальні обмеження, встановлені чинним законодавством, санітарними нормами та правилами, а також на резервних позаміських територіях, які передбачені містобудівною планувальною документацією для подальшого розвитку міст та поселень, інженерної і транспортної інфраструктури, не допускається.
Позивач вважав, що державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯГ № 710715, виданий 05 квітня 007 року у порушення статей 116, 118 ЗК України, та на підставі незаконного розпорядження, що є підставою для визнання його недійсним.
Запис про державну реєстрацію державного акта на право власності на земельну ділянку серії ЯГ № 710715 від 05 квітня 2007 року під № 010726000392 підлягає скасуванню.
Відповідно до акта Державної інспекції сільського господарства в Запорізькій області від 17 квітня 2014 року № 62 спірна земельна ділянка є вільною від забудови.
Земельна ділянка (кадастровий номер 2322183500:10:001:0436) площею 0,0866 га, розташована на території Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області (за межами населених пунктів), ОСК "Козацька садиба" ділянка № НОМЕР_1 підлягає витребуванню у ОСОБА_1 та поверненню Головному управлінню Держземагентства у Запорізькій області, оскільки правова підстава для її використання відпала.
На підставі викладеного, позивач просив суд, визнати незаконним та скасувати розпорядження Запорізької районної державної адміністрації від 09 лютого 2007 року № 2/12 "Про безоплатну передачу громадянам членам ОСК "Козацька садиба" у власність земельних ділянок для ведення садівництва" в частині передачі у власність ОСОБА_1 земельної ділянки площею 0,0866 га за рахунок земель ОСК "Козацька садиба", розташованої за межами населених пунктів Долинської сільської ради; визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯГ № 710715, виданий ОСОБА_1 05 квітня 2007 року; скасувати запис про державну реєстрацію державного акта на право власності на земельну ділянку серії ЯГ № 710715 від 05 квітня 2007 року під № 010726000392; витребувати у ОСОБА_1 та зобов`язати його повернути на користь Головного управління Держземагентства у Запорізькій області, земельну ділянку (кадастровий номер 2322183500:10:001:0434) площею 0,0866 га, розташовану на території Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області (за межами населених пунктів), ОСК "Козацька садиба" ділянка № НОМЕР_1 .
Справа розглядалася судами неодноразово.
Короткий зміст рішення суду першої інстанції
Рішенням Запорізького районного суду Запорізької області від 17 серпня 2015 року у задоволенні позову відмовлено.
Рішення суду першої інстанції мотивоване тим, що зі змісту позовної заяви та наданих позивачем доказів не вбачається наявність факту порушення або оспорювання прав держави в особі Головного управління Держземагентства у Запорізькій області або інших осіб, а тому заявлені вимоги визнав безпідставними.
Рішенням Апеляційного суду Запорізької області від 20 січня 2016 року зазначене судове рішення скасовано. Ухвалено нове рішення, яким позов задоволено частково.
Визнано незаконним та скасовано розпорядження Запорізької районної державної адміністрації від 09 лютого 2007 року № 2/12 "Про безоплатну передачу громадянам - членам ОСК "Козацька садиба" у власність земельних ділянок для ведення садівництва" в частині передачі у власність ОСОБА_1 земельної ділянки площею 0,0866 га за рахунок земель ОСК "Козацька садиба", розташованої за межами населених пунктів Долинської сільської ради.
Визнано недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯГ № 710715, виданий 05 квітня 2007 року ОСОБА_1
Витребувано у ОСОБА_1 та зобов`язано його повернути Головному управлінню Держгеокадастру у Запорізькій області земельну ділянку (кадастровий номер 2322183500:10:001:0434) площею 0,0866 га, розташовану на території Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області (за межами населених пунктів), ОСК "Козацька садиба", ділянка № 34.
У решті позову відмовлено.
Ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 05 жовтня 2016 року рішення Апеляційного суду Запорізької області від 20 січня 2016 року скасовано, справу передано на новий розгляд до суду апеляційної інстанції.
Короткий зміст ухвали суду апеляційної інстанції
Ухвалою Апеляційного суду Запорізької області від 13 грудня 2016 року рішення суд першої інстанції залишено без змін.
Ухвала суду апеляційної інстанції мотивована тим, що рішення суду першої інстанції постановлено з додержанням вимог матеріального і процесуального права, а доводи апеляційної скарги не спростовують його висновків.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
У січні 2017 року прокуратура Запорізької області звернулася до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ з касаційною скаргою та просить, посилаючись на неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, скасувати судові рішення та ухвалити нове рішення про задоволення позову.
Аргументи учасників справи
Доводи особи, яка подала касаційну скаргу
Касаційна скарга мотивована тим, що передача земельної ділянки у власність ОСОБА_1 на підставі розпорядження Запорізької районної державної адміністрації від 09 лютого 2007 року є незаконною, оскільки відповідач не був землекористувачем спірної земельної ділянки, проект землеустрою та технічна документація щодо відведення спірної земельної ділянки не розроблялися та не затверджувалися, цільове призначення не визначалося, що було встановлено проведеною перевіркою дотримання вимог земельного законодавства за участю спеціалістів Державної інспекції сільського господарства в Запорізькій області. Протиправне вилучення з державної власності 42 земельних ділянок стало перешкодою для правомірного їх набуття іншими громадянами. ОСОБА_1 всупереч вимогам статей 116, 118 ЗК України не звертався до Запорізької районної державної адміністрації з особистою заявою про передачу йому земельної ділянки у власність. Оскаржуване розпорядження Запорізької районної державної адміністрації видано на підставі звернення голови ОСК "Козацька садиба" від 11 січня 2007 року про передачу у власність громадян згідно з переліком земельних ділянок для ведення садівництва, тому суди дійшли помилкового висновку про відсутність порушень порядку одержання ОСОБА_1 безоплатно у власність земельної ділянки.