ПОСТАНОВА
Іменем України
28 жовтня 2019 року
м. Київ
справа №821/684/16
адміністративне провадження №К/9901/13468/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Кравчука В.М., суддів Єзерова А.А., Стародуба О.П.
розглянув у попередньому судовому засіданні
касаційну скаргу Державної служби геології та надр України
на постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 12 липня 2016 року (суддя Кисильова О.Й.) та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 25 жовтня 2016 року (колегія суддів у складі Яковлєв О.В., Бойко А.В., Танасогло Т.М.)
у справі № 812/684/16
за позовом Державної служби геології та надр України
до Публічного акціонерного товариства "АрселорМіттал Берислав"
про припинення права користування надрами.
І. РУХ СПРАВИ
1. До Херсонського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Державної служби геології та надр України до ПАТ "Арселор Міттал Берислав". Позивач просив припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 4654 від 28.12.2007, наданий ПАТ "Арселор Міттал Берислав".
2. Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 12.07.2016, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 25.10.2016, відмовлено у задоволенні позову.
3. 18.11.2016 до Вищого адміністративного суду України надійшла касаційна скарга Державної служби геології та надр України. Просить скасувати рішення суду першої та апеляційної інстанції, прийняти нове - про задоволення позову.
4. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 18.11.2016 відкрито касаційне провадження.
5. 13.112.2016 від ПАТ "Арселор Міттал Берислав" надійшли заперечення на касаційну скаргу.
6. У зв`язку з ліквідацією Вищого адміністративного суду України справу передано до Верховного Суду.
ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
7. 28.12.2007 ПАТ "Арселор Міттал Берислав" видано спеціальний дозвіл №4654 на користування надрами Осокорівського родовища для видобування вапняків, придатних для виробництва вапна будівельного на 20 років.
8. Як додаток до спеціального дозволу 12.04.2012 між Державною службою геології та надр України та ПАТ "Арселор Міттал Берислав" була укладена угода № 4654 про умови користування надрами з метою видобування вапняків Осокорівського родовища.
9. Згідно з протоколом від 20.12.2012 № 2811 засідання колегії Державної комісії України по запасах корисних копалин при Державній службі геології та надр України на порядок денний розгляд матеріалів геолого-економічної переоцінки запасів вапняків Осокорівського родовища, поданих на розгляд ПАТ "Арселор Міттал Берислав".
10. 08.01.2013 до Держгеонадра України від ПАТ "Арселор Міттал Берислав" надійшла заява на переоформлення спеціального дозволу на право користування надрами від 29.12.2012.
11. Листом від 08.01.2013 Держгеонадра України повідомило ПАТ "Арселор Міттал Берислав", що ПАТ "Арселор Міттал Берислав" необхідно отримати погодження обласної ради.
12. 20.03.2013 до Держгеонадра України знову надійшла заява ПАТ "Арселор Міттал Берислав" на переоформлення спеціального дозволу на право користування надрами від 18.03.2013.
13. За результатами розгляду заяви від 18.03.2013, Держгеонадра України листом від 05.07.2013 повідомило ПАТ "Арселор Міттал Берислав", що вдруге повертає заяву з тих самих причин.
14. Листом від 05.09.2013 № 326 ПАТ "Арселор Міттал Берислав" звернулось до Держгеонадра України, в якому повідомило, що вимушене повторно подати на розгляд документи для внесення змін у вже діючий спеціальний дозвіл на користування надрами у зв`язку з виявленням нових якостей корисної копалини і наголошує на встановлений 30-денний строк видачі документа дозвільного характеру або вчасне надання вмотивованої відмови.
15. ПАТ "Арселор Міттал Берислав" втретє подало заяву на переоформлення спеціального дозволу на право користування надрами від 05.09.2013, що надійшла до Держгеонадра 10.09.2013.
16. За результатами розгляду заяви від 05.09.2013, Держгеонадра України листом від 04.09.2013 втретє повернуло заяву з тих самих причин.
17. 21.10.2013 до Держгеонадра знову надійшла заява ПАТ "Арселор Міттал Берислав" на переоформлення спеціального дозволу на право користування надрами від 16.10.2013.
18. За результатами розгляду заяви від 16.10.2013 Держгеонадра України листом від 24.10.2013 повернуло заяву з тих самих причин.
19. Листом від 03.11.2014 Держгеонадра України повідомило, що враховуючи те, що Херсонська обласна рада станом на 03.11.2014 не вирішила питання щодо надання погодження на розробку вапняків та родовища, заяви підлягають поверненню.
20. На клопотання ПАТ "Арселор Міттал Берислав" щодо внесення змін до діючого спеціального дозволу Херсонська обласна рада надала свої висновки та рекомендації від 06.08.2014 № 36/15, якими роз`яснила, що внесення змін до спеціальних дозволів не є компетенцією обласної ради.
21. У серпні 2013 року Департаментом державного геологічного контролю азово-Чорноморський міжрегіональним територіальним відділом було проведено планову перевірку ПАТ "Арселор Міттал Берислав" щодо дотримання вимог законодавства у сфері видобування корисних копалин, за результатами якої складений акт від 16.08.2013 № 132-4654.
22. Перевіркою виявлено порушення: ст.ст. 17, 21, 23, 24, 51 Кодексу України про надра, ст. 24 Гірничого Закону України, Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 № 615. Порушення полягали в тому, що Товариством не внесені зміни до спеціального дозволу на користування надрами у разі виявлення під час користування надрами даних про нові властивості, якість або кількість корисних копалин після проведення державної експертизи відповідних геологічних матеріалів (відповідно до протоколу ДКЗ України від 20.12.2012 № 2811), не виконуються вимоги угоди про умови користування надрами щодо проведення та фінансування робіт у терміни та в межах, зазначених у Програмі робіт, відсутній проект розробки родовища корисних копалин, затверджений та погоджений в установленому порядку, не виконується програма робіт щодо складання робочого проекту на розробку та рекультивацію родовища, відсутній Акт про надання гірничого відводу, не виконується програма робіт щодо підготовки матеріалів для переоформлення акту надання гірничого відводу і отримання його в установленому порядку, не виконуються вимоги угоди про умови користування надрами щодо дотримання вимог законодавства, чинних стандартів, правил, норм, пов`язаних з користуванням надрами, дотримання вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування надрами від 28.12.2007.
23. На підставі акту перевірки винесено припис від 16.08.2013 № 132-4654, яким у строк до 16.10.2013 зобов`язано ПАТ "Арселор Міттал Берислав" подати в письмовій формі матеріали, які підтверджують факт усунення порушень.
24. Наказом Держгеонадра України від 30.12.2013 №662 надало строк для усунення порушень ПАТ "Арселор Міттал Берислав" 30 календарних днів з моменту відправлення повідомлення, а наказом від 21.02.2014 № 49 - 60 календарних днів.
25. Наказом Держгеонадра України 15.08.2014 №266 зупинило дію спеціального дозволу на користування надрами від 28.12.2007 № 4654, виданого ПАТ "Арселор Міттал Берислав" та надано 30 календарних днів для усунення порушень, тобто до 16.09.2014.
26. У зв`язку із тим, що вжиті заходи не призвели до усунення ПАТ "Арселор Міттал Берислав" порушень законодавства, Державна служба геології та надр України у квітні 2015 року звернулась до суду із позовом про анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 4654 від 28.12.2007.
27. Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 12.05.2015 у справі № 821/1033/15-а, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 10.09.2015, відмовлено в задоволенні позовних вимог Державної служба геології та надр України. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 14.06.2016 рішення суду першої та апеляційної інстанції залишені без змін.
28. Також у період з 19.10.2015 по 23.10.2015 посадовою особою Азово-Чорноморського міжрегіонального відділу Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України та провідним геологом ДО "Південна ТІДГК" було проведено планову перевірку ПАТ "Арселор Міттал Берислав" щодо дотримання вимог законодавства у сфері видобування корисних копалин, за результатами якої складено акт від 23.10.2015 № 51/4654.
29. Перевіркою встановлено порушення підпункту 8 пункту 22 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 № 615, а саме: невиконання в установлений строк приписів уповноважених органів щодо усунення порушень законодавства у сфері надрокористування щодо внесення змін до спеціального дозволу на користування надрами у разі виявлення під час користування надрами даних про нові властивості, якість або кількість корисних копалин після проведення державної експертизи відповідних геологічних матеріалів (відповідно до протоколу ДКЗ України від 20.12.2012 № 2811); не виконано пункти 3, 4 Програми робіт щодо складання робочого проекту на розробку та рекультивацію родовища та отримання акту гірничого відводу; не виконано пункт 6 Програми робіт щодо укладання договору оренди земельної ділянки.
30. На підставі акту перевірки винесено припис від 23.10.2015 №51/4654 та зобов`язано ПАТ "Арселор Міттал Берислав" у строк до 23.12.2015 усунути порушення, встановлені під час перевірки та подати в письмовій формі матеріали, які підтверджують факт усунення порушень.
31. Крім того, в травні 2016 року Департаментом державного геологічного контролю азово-Чорноморський міжрегіональним територіальним відділом також було проведено перевірку ПАТ "АрселорМіттал Берислав" щодо дотримання вимог законодавства у сфері видобування корисних копалин, за результатами якої складено акт від 27.05.2016 № 41/4654.
32. Перевіркою встановлено ряд порушень та винесено припис від 31.05.2016 № 41/4654, яким зобов`язано у строк до 01.07.2016 зазначені в ньому порушення.
33. Листом від 05.02.2016 повідомив ПАТ "АрселорМіттал Берислав", що з моменту відправлення цього листа йому надається 30 календарних днів для усунення порушень та про необхідність надання інформації щодо усунення порушень.
34. Листом від 22.03.2016 за № 4500/13/14-16 Державна служба геології та надр України запропонувала ПАТ "Арселор Міттал Берислав" у 15 денний строк з моменту отримання даного листа надати власну позицію (згоду/не згоду) на припинення права користування надрами Осокорівського родовища, згідно спеціального дозволу № 4654 від 28.12.2007.
35. 21.04.2016 Державна служба геології та надр України отримало від ПАТ "АрселорМіттал Берислав" лист від 15.04.2016 року № 109 про відмову у наданні згоди на припинення права користування надрами.
ІІІ. АГРУМЕНТИ СТОРІН
36. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Товариством вимоги припису не усунено, у зв`язку з чим Держгеонадра України 22.03.2016 надіслало товариству лист із пропозицією надати власну позицію (згоду/не згоду) на припинення права користування надрами Осокорівського родовища. 21.04.2016 року товарство не погодило надання згоди на припинення права користування надрами, що згідно з ч. 2 ст. 26 Кодексу України про надра стало підставою для звернення до суду із даним позовом.
37. Відповідач проти позову заперечив з тих підстав, що підставою для звернення до суду з позовом слугувало встановлення Держгеонадрами України у серпні 2013 року порушення Товариством вимог законодавства у сфері надрокористування, внаслідок чого було винесено припис від 16.08.2013, яким зобов`язано товариство усунути наведені порушення.