ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
29 жовтня 2019 року
м. Київ
Справа № 904/5628/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Волковицької Н. О. - головуючого, Могила С. К., Случа О. В.,
секретар судового засідання - Мельникова Л. В.,
за участю представників:
позивача - Ряснянської І. С. (довіреність № 52-16/39, адвокат)
відповідача - не з`явилися,
розглянув у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Криворізької міської ради
на рішення Господарського суду Дніпропетровської області від 26.03.2019 та постанову Центрального апеляційного господарського суду від 03.07.2019 у справі
за позовом Публічного акціонерного товариства "Південний гірничо-збагачувальний комбінат"
до Криворізької міської ради
про визнання укладеною додаткову угоду до договору оренди земельної ділянки від 07.02.2012 № 121100004001052 у запропонованій позивачем редакції,
Короткий зміст і підстави позовних вимог
1. Публічне акціонерне товариство "Південний гірничо-збагачувальний комбінат" (далі - ПАТ "Південний гірничо-збагачувальний комбінат") звернулося до господарського суду з позовом до Криворізької міської ради (далі - міськрада) та просило суд внести зміни до договору оренди земельної ділянки, а саме визнати укладеною додаткову угоду до договору оренди земельної ділянки від 07.02.2012 № 121100004001052 (далі - додаткова угода, договір оренди відповідно) у запропонованій ПАТ "Південний гірничо-збагачувальний комбінат" редакції.
Короткий зміст судових рішень у справі
2. Рішенням Господарського суду Дніпропетровської області від 26.03.2019 у справі № 904/5628/18, залишеним без змін постановою Центрального апеляційного господарського суду від 03.07.2019, позов задоволено, визнано укладеною додаткову угоду до договору оренди у запропонованій позивачем редакції.
3. Рішення суду першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, аргументовано тим, що у зв`язку із доповненням статті 284 Податкового кодексу України (далі - ПК України) пунктом 284.4, який визначає розмір орендної плати за користування землею для гірничодобувних підприємств, зокрема встановлює спеціальну ставку плати за земельні ділянки, надані для видобування корисних копалин і розробки родовищ корисних копалин, у позивача виникла необхідність внести зміни до договору оренди. Водночас відповідач не заперечував щодо інших умов спірного правочину, а нормами чинного законодавства передбачено можливість зміни умов договору за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у випадках, установлених договором або законом.
4. Не погоджуючись із рішенням Господарського суду Дніпропетровської області від 26.03.2019 і постановою Центрального апеляційного господарського суду від 03.07.2019 у справі № 904/5628/18, міськрада звернулася до Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду із касаційною скаргою, в якій просить скасувати зазначені рішення та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги.
Узагальнені доводи особи, яка подала касаційну скаргу
5. Підставами для скасування рішення та постанови скаржник вважає порушення і неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, зокрема статей 147, 288 ПК України.
6. Крім цього, заявник касаційної скарги зазначає, що положення пункту 284.4 статті 284 ПК України не можуть застосовуватися щодо орендної плати за землю, оскільки положеннями цієї статті урегульовано особливості саме оподаткування платою за землю, а не особливості сплати орендної плати.
7. Скаржник також звертає увагу, що міськрада не може прийняти запропоновані позивачем у додатковій угоді умови, адже вони не узгоджуються із рішенням міськради від 27.06.2018 № 2816.
Узагальнений виклад позиції інших учасників справи
8. Інші учасники справи не скористалися правом подати відзив на касаційну скаргу.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
9. Як установили суди попередніх інстанцій і вбачається із матеріалів справи, 07.02.2012, на підставі рішення міськради від 29.12.2011 № 874 між відповідачем (орендодавцем) та позивачем (орендарем) укладено договір оренди, державну реєстрацію якого проведено 02.03.2012.
10. Відповідно до пункту 1 договору орендодавець передав, а орендар прийняв в строкове платне користування земельну ділянку промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення для розміщення Шиманівського відвалу.
11. В оренду передано земельну ділянку площею 125,8505 га (пункту 2 Договору). Кадастровий номер земельної ділянки: 1211000000:08:711:0085 (п. 4 Договору).
12. Згідно з пунктом 6 договору його укладено строком на 10 років.
13. У пункті 7 договору сторони погодили, що річна орендна плата вноситься Орендарем виключно у грошовій формі незалежно від результатів діяльності орендаря у трикратному розмірі земельного податку, що встановлений Податковим кодексом України, на підставі витягу з технічної документації (або довідки) про нормативно грошову оцінку земельної ділянки, виконаної управлінням Держземагентства у Криворізькому районі Дніпропетровської області, на рахунок Управління Державної казначейської служби України у Жовтневому районі м. Кривого Рогу № 33211812700019 у банку ГУДКСУ Дніпропетровської області м. Дніпропетровськ, МФО 805012, код ЄДРПОУ 38032510.
14. За актом приймання-передачі земельної ділянки орендодавець передав, а Орендар прийняв земельну ділянку площею 125,8505 га (кадастровий номер 1211000000:08:711:0085) для розміщення Шиманівського відвалу.
15. 02.10.2014 між сторонами укладено додаткову угоду до зазначеного договору, якою була погоджена наступна редакція пункту 7 договору:
"... Річна орендна плата, вноситься Орендарем виключно у грошовій формі незалежно від результатів діяльності Орендаря у трикратному розмірі земельного податку, що встановлюється Податковим кодексом України, з урахуванням рішення Криворізької міської ради від 26.06.2013 №2088 "Про ставки податку за земельні ділянки на території м.Кривого Рогу...".
16. За змістом 9 договору орендна плата вноситься щомісячно протягом 30 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного місяця.
17. Відповідно до пункту 12 договору розмір та сума орендної плати переглядаються без внесення змін до цього договору у разі: зміни умов господарювання, передбачених договором; зміни (збільшення або зменшення за рішенням міської ради) розмірів річної орендної плати за землю, базової вартості 1 м2 земель міста, розмірів земельного податку, підвищення цін і тарифів, зміни коефіцієнтів індексації, визначених законодавством; погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендаря, що підтверджується документами; в інших випадках, передбачених законодавством і цим договором.
18. 01.01.2018 набув чинності Закон України від 07.12.2017 року № 2245-VІІІ "Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо забезпечення збалансованості бюджетних надходжень у 2018 році".
19. Пунктом 50 зазначеного Закону, статтю 284 ПК України доповнено пунктом 284.4 такого змісту: "284.4. Плата за землю за земельні ділянки, надані для залізниць у межах смуг відведення, надані гірничодобувним підприємствам для видобування корисних копалин та розробки родовищ корисних копалин, справляється у розмірі 25 відсотків податку, обчисленого відповідно до статей 274 і 277 цього Кодексу".
20. З огляду на зазначені положення Закону, а також, у зв`язку зі зміною типу товариства позивач підготував проект додаткової угоди № 2 до договору оренди, який передбачав внесення змін до пункту 7 Договору шляхом викладення його в наступній редакції: "7. Починаючи з 01.01.2019 річна оренда плата за земельну ділянку вноситься "Орендарем" в розмірі 1 667 789,85 грн (один мільйон шістсот шістдесят сім тисяч сімсот вісімдесят дев`ять грн 85 коп.) виключно у грошовій формі. Обчислення розміру орендної плати починаючи з 01.01.2019 здійснюється на підставі пункту 284.4 статті 284 Податкового кодексу України у розмірі 25 відсотків податку, обчисленого відповідно до пункту 274.1. статті 274, пункту 288.5.1. статті 288 Податкового кодексу України та Рішення Криворізької міської ради "Про встановлення ставок земельного податку, розміру орендної плати, пільг зі сплати за землю та затвердження Регламенту оподаткування земельних ділянок на території міста ОСОБА_3 у 2019 році" від 27.06.2018 №2816, відповідно до розрахунку, наведеного у додатку № 1 до цієї угоди, який є її невід`ємною частиною".
21. Зазначену додаткову угоду було надіслано на адресу відповідача разом із супровідним листом від 08.11.2018.
22. ПАТ "Південний гірничо-збагачувальний комбінат" у позовній заяві стверджує, що станом на 07.12.2018 відповіді або підписаного примірника додаткової угоди від міськради не отримав, у зв`язку із чим, звернувся із позовом про визнання спірної додаткової угоди укладеною в судовому порядку.
Позиція Верховного Суду
23. Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши наведені у касаційній скарзі доводи, перевіривши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального і процесуального права, Верховний Суд вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.
24. Згідно зі статтею 300 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України), переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, суд касаційної інстанції в межах доводів та вимог касаційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права. Суд касаційної інстанції не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати чи приймати до розгляду нові докази або додатково перевіряти докази.
25. Відповідно до статті 21 Закону України "Про оренду землі", розмір, умови і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до ПК України).
26. Згідно зі статтею 15 цього Закону орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату є однією із суттєвих умов договору оренди.
27. Статтею 30 Закону України "Про оренду землі" передбачено, що зміна умов договору оренди здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору спір розглядається в судовому порядку.
28. У статті 284 ПК України урегульовано особливості оподаткування платою за землю. Поняття плати за землю наведено у підпункті 147 пункту 14.1 статті 14 ПК України, відповідно до якого платою за землю є обов`язковий платіж у складі податку на майно, що справляється у формі земельного податку або орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності. Тобто поняття плати за землю має подвійну правову природу, оскільки, з одного боку, є передбаченим договором оренди землі платежем, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою, з іншого - є однією із форм плати за землю як загальнодержавного податку на рівні із земельним податком.