ПОСТАНОВА
Іменем України
30 жовтня 2019 року
Київ
справа №820/2096/17
провадження №К/9901/5388/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Смоковича М. І.,
суддів: Білак М. В., Губської О. А.
розглянув у попередньому судовому засіданні в касаційній інстанції справу
за позовом командира військової частини польова пошта В0576 підполковника ОСОБА_1 до командира військової частини польова пошта В6250 підполковника Кокорєва В. В. про визнання протиправним та скасування наказу, провадження по якій відкрито
за касаційною скаргою військової частини А0501 на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 7 вересня 2017 року, прийняту у складі головуючого судді Мельникова Р. В., та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 14 грудня 2017 року, постановлену у складі колегії суддів: Жигилія С. П. (головуючий), Перцової Т. С., Дюкарєвої С. В.
І. Суть спору
1. У липні 2017 року командир військової частини польова пошта В0576 підполковник ОСОБА_1 (надалі також позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з позовом до командира військової частини польова пошта В6250 підполковника Кокорєва В. В. (надалі також відповідач), у якому просив визнати протиправним та скасувати наказ відповідача від 18 квітня 2017 року № 1089 у частині притягнення ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності, оголошення стягнення - суворої догани, та повної матеріальної відповідальності на загальну суму 29279,03 гривень.
2. Свої вимоги позивач обґрунтував тим, що за результатами службового розслідування командиром військової частин польової пошти В6250 видано спірний наказ, у якому встановлено порушення позивачем вимог абзаців 2, 3, 5, 7, 8 статті 11, статті 16, абзацу 2 статті 58, абзаців 2, 5, 6, 7, 9, 21 статті 59, статті 66, абзаців 10, 16, 17, 25, 30 статті 67, статті 101, абзацу 9 статті 102, абзацу 2, 13 статті 69, статті 103, абзаців 2, 9 статті 104 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, абзаців 1, 5 статті 4 Дисциплінарного Статуту Збройних сил України, та яким ОСОБА_1 притягнуто до дисциплінарної відповідальності, оголошено дисциплінарне стягнення у вигляді суворої догани та повної матеріальної відповідальність на загальну суму 29279,03 гривень. Позивач із результатами службового розслідування не згоден, уважає наказ про притягнення до дисциплінарної відповідальності та повної матеріальної відповідальності необґрунтованим та таким, що не відповідає дійсним обставинам справи.
3. Щодо обґрунтування позовних вимог у частині притягнення до матеріальної відповідальності позивач зауважив на необґрунтованості спірного наказу в зазначеній частині та порушення приписів Положення про матеріальну відповідальність військовослужбовців за шкоду, заподіяну державі, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 23 червня 1995 року № 243/95-ВР (надалі - Положення № 243/95-ВР).
4. Відповідач позов не визнав. У запереченні проти позову представник відповідача зазначив, що притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності відбулося у зв`язку з наявністю у діях командира військової частини польова пошта В0576, який на момент скоєння правопорушення старшим солдатом ОСОБА_3 . виконував обов`язки начальника штабу військової частини польова пошта В0576, складу дисциплінарного правопорушення, а саме неналежного виконання службових обов`язків, що призвело до порушення встановленого порядку ведення службової документації щодо обліку особового складу батальйону та нанесенню матеріальної шкоди. Таким чином позовні вимоги позивача є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.
5. Аргументи відповідача в частині доводів позивача про протиправність притягнення до матеріальної відповідальності зводяться до констатації факту надмірної виплати грошового забезпечення старшому солдату ОСОБА_3
ІІ. Установлені судами фактичні обставини справи
6. Підполковник ОСОБА_1 . командир військової частини польова пошта В0576, до 1 вересня 2016 року виконував обов`язки начальника штабу військової частини польова пошта В0576.
7. Після здійснення перевірки обліку особового складу військової частини польова пошта В0576 начальником відділення персоналу військової частини польова пошта В6250 майором ОСОБА_5 . виявлено, що військовослужбовець за призовом, командир 2 гранатометного взводу роти вогневої підтримки військової частини польова пошта В0576, старший солдат ОСОБА_3 не повернувся з лікування, на якому знаходився з 2 листопада 2015 року. Про вказані обставини майорм ОСОБА_5 командира військової частини польова пошта № В0576 повідомлено рапортом від 8 квітня 2017 року № 548/АТО.
8. На підставі наказу командира військової частини польова пошта В6250 від 8 квітня 2017 року № 1015 проведено службове розслідування по факту неповернення з лікування військовослужбовця за призовом військової частини польова пошта В0576 командира 2 відділення гранатометного взводу роти вогневої підтримки старшого солдата ОСОБА_3, який госпіталізований 2 листопада 2015 року з діагнозом туберкульоз. Проведення службового розслідування доручено старшому офіцеру відділення морально-психологічного забезпечення підполковнику ОСОБА_8
9. Результати проведеного службового розслідування оформлено актом проведення службового розслідування, який затверджено командиром військової частини польова пошта В6250 підполковником Кокоревим В. В. 17 квітня 2017 року.
10. Так, службовим розслідуванням установлено, що військовослужбовець за призовом молодший сержант ОСОБА_3, який прибув для подальшого проходження служби з військової частини польова пошта В3416 селища Ульянівка Миколаївської області, згідно з наказом командира військової частини польова пошта В0576 (по стройовій частині) від 27 березня 2015 року № 98, зарахований до списків особового складу у розпорядження командира частини та на всі види забезпечення та направлений для проходження бойового злагодження до пункту постійної дислокації військової частини польова пошта В6250 селища Башкирівки Чугуївського району Харківської області.
На підставі рапорту фельдшера медичної служби молодшого сержанта ОСОБА_9 від 13 липня 2016 року № 2325 наказом командира військової частини польова пошта В0576 (по стройовій частині) від 13 липня 2016 року № 237 старший солдат ОСОБА_3 направлений для проходження військово-лікарської комісії на предмет визначення придатності для подальшого проходження служби до військової частини А3306 міста Харкова, але, як пояснив останній, він убув не до Харківського військового шпиталю (військової частини А3306), а до Військового шпиталю міста Дніпропетровська, де йому було відмовлено у проходженні ВЛК через те, що направлення на ВЛК, службова та медична характеристики не були оформлені належним чином. Тоді старший солдат ОСОБА_3 прибув для проходження ВЛК до військової частини А3306 м. Харкова, але й там отримав відмову.
Про те, що ОСОБА_3 відмовили в шпиталі у проходженні ВЛК, останній нікого з командування частини польова пошта В0576 не повідомив. Після цього старший солдат ОСОБА_3 вирішив поїхати у цивільну лікарню за місцем мешкання, де він проходив лікування у листопаді 2015 року. Там, після медичного огляду, останньому пояснили, що він не повністю одужав та потребує додаткового обстеження. У зв`язку з цим старший солдат ОСОБА_3, з його слів, залишився на лікуванні у цивільному медичному закладі.
Лише 8 квітня 2017 року, після здійснення перевірки обліку особового складу військової частини польова пошта В 0576 начальником відділення персоналу військової частини польова пошта В6250 майором ОСОБА_5 виявлена відсутність на службі старшого солдата ОСОБА_3
До військової частини польова пошта В0576 останній був доставлений заступником командира військової частини польова пошта В0576 з морально-психологічного забезпечення майором ОСОБА_11 лише 10 квітня 2017 року. Документів, які б підтвердили поважні причини його відсутності на лікуванні в шпиталі та правомірності своєї відсутності на службі старший солдат ОСОБА_3 представити не зміг. Весь період своєї відсутності він проводив на власний розсуд.
У своєму поясненні старший лейтенант ОСОБА_12 вказав, що в серпні 2016 року, під час прийняття посади командира роти вогневої підтримки у теперішнього начальника штабу військової частини польова пошта В0576 майора ОСОБА_13, він задавав особі, яка здавала посаду, питання щодо місця знаходження старшого солдата ОСОБА_3 На що майор ОСОБА_13 повідомив старшому лейтенанту ОСОБА_12, що старший солдат ОСОБА_3 знаходиться на лікуванні в шпиталі. З запитанням щодо лікування підлеглого та його термінів старший лейтенант ОСОБА_12 звернувся до начальника медичної служби військової частини польова пошта В0576 капітана ОСОБА_14, який дав відповідь останньому, що хворі з таким діагнозом лікуються дуже значний час можливо до півтора роки, тому останнього немає можливості звільнити, поки він не одужує. Інформацію щодо місця знаходження старшого солдата ОСОБА_3 . старший лейтенант ОСОБА_12 з`ясовував лише у штабі частини, де останньому повідомили, що документів про закінчення терміну лікування хворого військовослужбовця з лікувального закладу не надходило.
11. Згідно з висновками службового розслідування, старший солдат ОСОБА_3 за весь цей час у повному обсязі отримував грошове забезпечення, винагороду за участь в антитерористичній операції протягом двох місяців (жовтень-листопад 2016 року) та матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань.
Командування не вжило відповідних заходів та продовжувало виплачувати старшому солдату ОСОБА_3 грошове забезпечення, чим самим була нанесена матеріальна шкода державі у розмірі 102326 (сто дві тисячі триста двадцять шість) гривень 83 копійки.
Отримане грошове забезпечення військовослужбовець витрачав на власний розсуд. Порушення ОСОБА_3 полягало у самовільному залишені частини, що призвело до нанесення матеріальної шкоди державі.
12. Службовим розслідуванням установлені особи, які внаслідок неналежного виконання своїх службових обов`язків сприяли вчиненню даного правопорушення, а саме: позивач - командир військової частини польова пошта В0576 підполковник ОСОБА_1, начальник штабу військової частини польова пошта В0576 майор ОСОБА_13, начальник медичної служби військової частини польова пошта В0576 капітан ОСОБА_14, командир роти вогневої підтримки старший лейтенант ОСОБА_12, командир гранатометного взводу роти вогневої підтримки молодший лейтенант ОСОБА_16 і тимчасово виконуючий обов`язки заступника командира взводу солдат ОСОБА_17
13. У підсумку, відповідно до висновків службового розслідування, у діях командира військової частини польова пошта В0576, який до 1 вересня 2016 року, тобто на момент скоєння правопорушення старшим солдатом ОСОБА_3, виконував обов`язки начальника штабу військової частини польова пошта В0576, підполковника ОСОБА_1 встановлено склад дисциплінарного правопорушення, передбаченого абзацами 2, 3, 5, 7, 8 статті 11, статтею 16, абзацом 2 статті 58, абзацами 2, 5, 6, 7, 9, 21 статті 59, статтею 66, абзацами 10, 16, 17, 25, 30 статті 67, статтею 101, абзацом 9 статті 102, абзацами 2, 13 статті 69, статтею 103, абзацами 2, 9 статті 104 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, абзацами 1, 5 статті 4 Дисциплінарного Статуту Збройних сил України, затверджених Законом України від 24.03.1999 року №548-ХІV, що покладають:
- як на військовослужбовця обов`язок: свято і непорушно додержуватися Конституції України та законів України, Військової присяги, віддано служити Українському народові, сумлінно і чесно виконувати військовий обов`язок, бути хоробрим, ініціативним і дисциплінованим, постійно підвищувати рівень військових професійних знань, вдосконалювати свою виучку і майстерність, знати та виконувати свої обов`язки та додержуватися вимог статутів Збройних Сил України, дорожити бойовою славою Збройних Сил України та своєї військової частини, честю і гідністю військовослужбовця Збройних Сил України, поважати бойові та військові традиції, допомагати іншим військовослужбовцям, що перебувають у небезпеці, стримувати їх від вчинення протиправних дій, поважати честь кожної людини, виконувати службові обов`язки, що визначають обсяг виконання завдань, доручених йому за посадою. Ці обов`язки визначаються статутами Збройних Сил України, а також відповідними посібниками, порадниками, положеннями, інструкціями, вимагати від підлеглих виконання вимог Конституції України, законів України, статутів Збройних Сил України та інших нормативно-правових актів;
- як на начальника штабу окремого батальйону відповідальність: знати про справжній стан справ у підрозділах полку, а також про хід виконання поставлених перед ними завдань, постійно знати про наявність особового складу, матеріальних засобів, а також щоденно керувати веденням їх обліку в полку, забезпечувати додержання штатної дисципліни, за стан обліку особового складу, фактичний стан справ у підрозділах батальйону, наявність особового складу в підрозділах батальйону;
- як на командира окремого батальйону відповідальність: знати стан справ у дорученій йому військовій частині, вміло керувати військовою частиною, як у повсякденному житті, так і під час виконання бойових завдань, завжди мати точні відомості про особовий склад, матеріальні засоби (кошти), що є у військовій частині, за штатом, списком і в наявності; встановлювати у військовій частині такий внутрішній порядок, який гарантував би неухильне виконання законів України і положень статутів Збройних Сил України, показувати приклад дисциплінованості, неухильного виконання вимог законодавства, наказів і розпоряджень командирів (начальників); проводити роботу щодо зміцнення військової дисципліни, запобігання надзвичайним подіям і злочинам серед особового складу, своєчасно виявляти й усувати їх причини; аналізувати стан військової дисципліни і об`єктивно доповідати про це старшому командирові (начальникові); вживати заходів для відшкодування матеріальних збитків, заподіяних військовій частині, за виховання, військову дисципліну, морально-психологічний стан особового складу, за стан фінансового господарства; знати про дійсний стан справ у підрозділах полку, керувати правовим вихованням військовослужбовців полку, у разі вчинення військовослужбовцем злочину порушувати кримінальну справу і провадити дізнання; знати справжній стан військової дисципліни в полку, вживати заходів для запобігання злочинам та іншим правопорушенням, негайно доповідати старшому командирові (начальникові) про злочини, корупційні діяння та надзвичайні події в полку і повідомляти про них військового прокурора (у разі належності полку до Збройних Сил України повідомляти також начальника відповідного органу управління Служби правопорядку), керувати фінансовою діяльністю полку, розпоряджатися згідно із законодавством коштами, забезпечувати ощадливе витрачання коштів у суворій відповідності із затвердженим кошторисом, вживати заходів до відшкодування матеріальних збитків, заподіяних військовій частині, за виховання, військову дисципліну, морально-психологічний стан особового складу, за стан і збереження матеріальних засобів батальйону і законність їх витрачання, виховувати особовий склад батальйону в дусі поваги до військової служби.
14. Вказане порушення полягало у неналежному виконанні службових обов`язків, що призвело до порушення встановленого порядку ведення службової документації щодо обліку особового складу батальйону та нанесенню матеріальної шкоди державі.
15. Обставинами, що обтяжують дисциплінарну відповідальність, визначено те, що порушення завдало матеріальної шкоди державі та відповідно до вимог Інструкції про порядок надання доповідей і донесень про події, кримінальні правопорушення, адміністративні корупційні правопорушення, порушення військової дисципліни та їх облік у Міністерстві оборони України та Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністра оборони України № 388 від 28 липня 2016 року, дане правопорушення обліковується для оцінки стану військової дисципліни у військовій частині, а також обставинами, що пом`якшують дисциплінарну відповідальність військовослужбовців, є каяття військовослужбовців.
16. Причинами та умовами, що сприяли вчиненню правопорушення, визначено недотримання посадовими особами військової частини польова пошта В0576 положень Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, неналежний контроль за веденням службової документації щодо обліку особового складу та не володіння станом справ у підпорядкованому підрозділі з боку командування окремого батальйону.
17. Наказом командира військової частини польової пошти В6250 підполковника Кокорєва В. В. від 18 квітня 2017 року № 1089 "Про результати службового розслідування" командира військової частини польова пошта В0576 підполковника ОСОБА_1 за неналежне виконання службових обов`язків, порушення вимог, передбачених абзацами 2, 3, 5, 7, 8 статті 11, статтею 16, абзацом 2 статті 58, абзацами 2, 5, 6, 7, 9, 21 статті 59, статтею 66, абзацами 10, 16, 17, 25, 30 статті 67, статтею 101, абзацом 9 статті 102, абзацами 2, 13 статті 69, статтею 103, абзацами 2, 9 статті 104 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, абзацами 1, 5 статті 4 Дисциплінарного Статуту Збройних сил України, затверджених Законом України від 24 березня 1999 року № 548-ХІV, що призвело до порушення встановленого порядку ведення службової документації щодо обліку особового складу батальйону, самовільного залишення місця лікування старшим солдатом ОСОБА_3 та нанесенню останнім матеріальної шкоди державі, притягнуто до дисциплінарної відповідальності, оголошено стягнення у виді суворої догани та повної матеріальної відповідальності на загальну суму 29279,03 гривень.