ПОСТАНОВА
Іменем України
30 жовтня 2019 року
Київ
справа №727/1981/15-а
адміністративне провадження №К/9901/9774/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Тацій Л.В.,
суддів: Рибачука А.І., Стеценка С.Г.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Чернівецької міської ради на постанову Шевченківського районного суду м. Чернівці від 24 червня 2015 року (ухвалену в складі головуючого судді- Кирилюк Л.К.) та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 30 серпня 2016 року (постановлена у складі колегії суддів: головуючого судді - Сапальової Т.В., суддів: Граб Л.С., Боровицького О.А.) по справі № 727/1981/15-а за позовом Публічного акціонерного товариства "Енергопостачальна компанія "Чернівціобленерго" до Чернівецької міської ради про визнання незаконними та скасування рішення, -
ВСТАНОВИВ:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
В березні 2015 року Публічне акціонерне товариство "Енергопостачальна компанія "Чернівціобленерго" (далі - ПАТ "Енергопостачальна компанія "Чернівціобленерго", позивач) звернулось до Шевченківського районного суду м. Чернівці з позовом до Чернівецької міської ради (далі - відповідач), в якому просило: визнати незаконним та скасувати п. 2 в частині обов`язку сплати за фактичне користування земельними ділянками та укладення договорів оренди в строк 90 днів, 2.1, 2.2, 2.3, 2.4 рішення "Про затвердження проекту відведення та надання ПАТ "Енергопостачальна компанія "Чернівціобленерго" земельних ділянок в оренду" №1501 від 03 лютого 2015 року.
Позовні вимоги обґрунтовано тим, що у зв`язку із відсутністю укладеного договору оренди земельної ділянки, зобов`язання сплатити кошти за фактичне користування земельною ділянкою в еквіваленті орендної плати за попередні періоди положеннями оспорюваного рішення є незаконним, оскільки може вирішуватись лише в площині договірних відносин. А землекористувачі, з якими не укладено договори оренди, сплачують земельний податок відповідно до положень Податкового кодексу України.
Дії відповідача по прийняттю пункту 2 рішення щодо зобов`язання позивача впродовж 90 календарних днів з дня прийняття рішення укласти з Чернівецькою міською радою договори оренди землі також не відповідають ст.19 Конституції України, оскільки право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою. Відносини, пов`язані з орендою землі, регулюються законом.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
Постановою Шевченківського районного суду м. Чернівці від 24 червня 2015 року позов ПАТ "Енергопостачальна компанія "Чернівціобленерго" задоволено.
Ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 27 жовтня 2015 року апеляційну скаргу Чернівецької міської ради задоволено, постанову Шевченківського районного суду м. Чернівці скасовано, а провадження по справі закрито.
Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 30 червня 2016 року ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 27 жовтня 2015 року скасовано, а справу направлено до суду апеляційної інстанції для продовження розгляду.
За результатами розгляду справи Вінницьким апеляційним адміністративним судом постановлено ухвалу від 30 серпня 2016 року, якою залишено без змін постанову Шевченківського районного суду м. Чернівці від 24 червня 2015 року.
Суд апеляційної інстанції, погоджуючись із висновками суду першої інстанції про задоволення позову, виходив з того, що відповідач, приймаючи оскаржуване рішення, порушив вимоги чинного на момент виникнення спірних правовідносин законодавства, оскільки зазначив в ньому рішеннях порядок, умови, строки укладення договору оренди та оплати за фактичне користування земельними ділянками за минулий період. Питання щодо строку оренди земельною ділянкою, оплати за користування та строки оплати за її користування визначаються у договорі оренди земельної ділянки з урахуванням положень Закону. Визначення і стягнення збитків за використання земельних ділянок без відповідних правовстановлюючих документів здійснюється у відповідності до Положення про комісію з питань визначення збитків, заподіяних територіальній громаді м. Чернівців внаслідок порушення земельного законодавства, затвердженого рішенням виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 09 жовтня 2012 року № 645/20.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
23 вересня 2016 року Міськрада звернулась до Вищого адміністративного суду України із касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Шевченківського районного суду м. Чернівці від 24 червня 2015 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 30 серпня 2016 року, ухвалити нове рішення - про відмову в задоволенні позовних вимог.
Касаційна скарга мотивована, зокрема, тим, що судами не зазначено яку конкретно норму чинного законодавства порушено Міськрадою. При цьому, відповідно до чинних пунктів 4.9, 4.10 Положення про оренду та порядок розрахунку орендної плати за земельну ділянку у м. Чернівцях, затверджене рішенням Чернівецької міської ради 33 сесії від 23 жовтня 2008 року № 715 зі змінами, орендар сплачує одноразовий внесок на розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста за фактичне користування земельною ділянкою з дати прийняття рішення сесії про надання йому дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки в оренду за рахунок земель запасу міста до дати укладання Договору оренди землі. При переході права власності на будівлю або споруду одноразовий внесок справляється з дня виникнення права власності на будівлю або споруду до дати укладання договору оренди землі, але не більше ніж за 3 (три) попередні роки, якщо інше не передбачено рішенням міської ради.
ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ ТА КЛОПОТАННЯ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
Вищий адміністративний суд України ухвалою від 28 жовтня 2016 року відкрив касаційне провадження за вказаною касаційною скаргою та витребував матеріали справи.
21 листопада 2016 року від позивача до суду касаційної інстанції надійшли заперечення на вказану касаційну скаргу, в яких ПАТ "Енергопостачальна компанія "Чернівціобленерго" просить залишити останню без задоволення, а оскаржувані Міськрадою судові рішення - без змін.
15 грудня 2017 року розпочав роботу Верховний Суд і набрав чинності Закон України від 03 жовтня 2017 року "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів", яким Кодекс адміністративного судочинства України (далі - КАС України) викладено в новій редакції.
Пунктом 4 частини першої розділу VII "Перехідні положення" КАС України касаційні скарги (подання) на судові рішення в адміністративних справах, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного адміністративного суду та розглядаються спочатку за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.
Відповідно до протоколуповторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 14 червня 2019 року визначено склад колегії суддів: головуючий суддя Тацій Л.В., судді: Рибачук А.І., Стеценко С.Г., справу передано головуючому судді.
Ухвалою Верховного Суду від 30.10.2019 справу прийнято до провадження та призначено до розгляду в порядку письмового провадження.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
Судами попередніх інстанцій встановлено, що ПАТ "Енергопостачальна компанія "Чернівціобленерго" на праві власності належить нерухоме майно у вигляді трансформаторних підстанцій, будівель ЗТП, які знаходяться на земельних ділянках м. Чернівці, що підтверджується копіями свідоцтв про право власності та довідок позивача.
Трансформаторні підстанції, будівлі ЗТП розміщені не земельних ділянках, які перебувають в комунальній власності територіальної громади м. Чернівці, і на які позивач не має правовстановлюючих документів.
03 лютого 2015 року Чернівецькою міською радою прийнято рішення "Про затвердження проекту відведення та надання публічному акціонерному товариству "Енергопостачальна компанія "Чернівціобленерго" земельних ділянок в оренду" №1501, пунктом 2 якого позивача зобов`язано впродовж 90 календарних днів з дня прийняття цього рішення укласти з Чернівецькою міською радо договори оренди землі та сплатити плату за фактичне користування земельними ділянками за минулий період в еквіваленті орендної плати за земельні ділянки, що надаються в оренду, яку власник землі (територіальна громада міста Чернівці) міг отримати при своєчасному та належному оформленні правовстановлюючих документів на земельні ділянки відповідно до чинного законодавства України.
Пунктом 2.1 рішення встановлено передбачити умовами договорів оренди землі нарахування плати за фактичне користування земельними ділянками за минулий період з дати прийняття рішень Чернівецької міської ради про надання ПАТ "Енергопостачальна компанія "Чернівціобленерго" дозволів на складання проектів відведення земельних ділянок в оренду (з 26 серпня 2010 року, з 29 квітня 2010 року, з 27 вересня 2012 року та з 31 жовтня 2013 року відповідно) до дати реєстрації договорів оренди землі в Чернівецькій міській раді з врахуванням сплаченого земельного податку.