ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
22 жовтня 2019 року
м. Київ
Справа № 923/826/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Случ О.В. - головуючий, Волковицька Н.О, Могил С.К.,
за участю секретаря судового засідання - Мазуренко М.В.
за участю представників:
прокурора - Гришина Т.А.
позивача-1 - Каверіна О.Б.
позивача-2- не з`явилися
відповідача- не з`явилися
третьої особи-1- не з`явилися
третьої особи-2- не з`явилися
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Фермерського господарства "Асканія 1898"
на рішення Господарського суду Херсонської області від 10.12.2018 (суддя Немченко Л.М.)
і постанову Південно-західного апеляційного господарського суду від 11.04.2019 (головуючий суддя Колоколов С.І., судді Савицький Я.Ф., Разюк Г.П.)
у справі № 923/826/18
за позовом Керівника Каховської місцевої прокуратури Херсонської області в інтересах держави в особі 1) Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області та 2) Каховської районної державної адміністрації
до Фермерського господарства "Асканія 1898",
треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивачів: 1) Розо-Люксембурзька сільська рада Каховського району Херсонської області та 2) Головне управління ДФС України в Херсонській області, Автономній республіці Крим та м. Севастополя
про розірвання договору оренди земельної ділянки та вилучення, повернення земельних ділянок,
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. 21.09.2018 Керівник Каховської місцевої прокуратури Херсонської області (далі - прокурор) звернувся до Господарського суду Херсонської області в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області (далі - ГУ Держгеокадастру у Херсонській області, позивач-1) та Каховської районної державної адміністрації (далі - Каховська райдержадміністрація, позивач-2) з позовом до Фермерського господарства "Асканія 1898" (далі - ФГ "Асканія 1898", відповідач), за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивачів: Розо-Люксембурзької сільської ради Каховського району Херсонської області (далі - Розо-Люксембурзька сільська рада, третя особа-1) та Головного управління ДФС України в Херсонській області, Автономній республіці Крим та м. Севастополя (далі - ГУ ДФС, третя особа-2) про:
- розірвання договору оренди земельної ділянки площею 128,04 га, що укладений 25.06.2009 між Каховською райдержадміністрацією та ФГ "Асканія 1898", який зареєстрований у Каховському районному відділі Херсонського регіонального Центру ДЗК, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 17.02.2010 за № 4АА002006-041072400012;
- вилучити у ФГ "Асканія 1898" та повернути земельні ділянки сільськогосподарського призначення площею 13,4035 га (кадастровий номер 6523584000:08:008:0001), площею 38,2432 га (кадастровий номер 6523584000:08:006:0001), 76,3996 га (кадастровий номер 6523584000:06:015:0066), загальною нормативно грошовою оцінкою 1485071,06 грн, що знаходиться а адміністративних межах в Розо-Люксембурзької сільської ради Каховського району до земель державної власності Головному управлінню Держгеокадастру у Херсонській області.
2. Позов обґрунтовано невиконанням відповідачем умов укладеного з Каховською райдержадміністрацією договору оренди землі від 25.06.2009 № 18.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
3. Рішенням Господарського суду Херсонської області від 10.12.2018, залишеним без змін постановою Південно-західного апеляційного господарського суду від 11.04.2019, ухвалено позовні вимоги задовольнити, розірвати договір оренди земельної ділянки площею 128,04 га, що укладений 25.06.2009 між Каховською райдержадміністрацією та ФГ "Асканія 1898", який зареєстрований у Каховському районному відділі Херсонського регіонального Центру ДЗК, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 17.02.2010 за № 4АА002006-041072400012; вилучити у ФГ "Асканія 1898" та повернути земельні ділянки сільськогосподарського призначення площею 13,4035 га (кадастровий номер 6523584000:08:008:0001), площею 38,2432 га (кадастровий номер 6523584000:08:006:0001), 76,3996 га (кадастровий номер 6523584000:06:015:0066), загальною нормативно грошовою оцінкою 1485071,06 грн, що знаходиться а адміністративних межах в Розо-Люксембурзької сільської ради Каховського району до земель державної власності Головному управлінню Держгеокадастру у Херсонській області.
4. Задовольняючи позовні вимоги суди попередніх інстанцій виходили з того, що відповідачем були допущені істотні порушення умов договору оренди землі від 25.06.2009 № 18 (далі - Договір оренди землі), оскільки внаслідок неналежного виконання орендарем свого обов`язку по сплаті орендної плати за Договором оренди землі орендодавець значною мірою позбавляється того, на що він розраховував при укладенні цього Договору. Неотримання орендодавцем очікуваного при укладенні Договору оренди землі у вигляді повної та своєчасної оплати орендних платежів є істотним порушенням орендарем умов цього Договору і підставою для розірвання спірного Договору в судовому порядку відповідно до вимог статті 651 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України). Також суд апеляційної інстанції зазначив, що під час апеляційного перегляду встановлено, що прокурором при поданні позову в інтересах держави у цій справі визначено, в чому полягає порушення інтересів держави та обґрунтовано необхідність їх захисту, а також правильно вказані органи, які уповноважені державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
5. ФГ "Асканія 1898", посилаючись на ухвалення оскаржуваних судових рішень з порушенням норм матеріального та процесуального права, без з`ясування об`єктивних обставин, без наведення належних і достатніх мотивів і підстав їх ухвалення, подало касаційну скаргу, в якій просить суд касаційної інстанції скасувати рішення Господарського суду Херсонської області від 10.12.2018 та постанову Південно-західного апеляційного господарського суду від 11.04.2019 у цій справі і ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовної заяви прокурора у повному обсязі, не передаючи справу на новий розгляд.
АРГУМЕНТИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
Доводи особи, яка подала касаційну скаргу (узагальнено)
6. Суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, необґрунтовано, без дотримання вимог статті 53 Господарського процесуального кодексу України відкрив провадження за позовною заявою керівника Каховської місцевої прокуратури Херсонської області, оскільки з позовної заяви вбачається, що прокурором не обґрунтовано порушення або загроза порушення інтересів держави внаслідок нездійснення або неналежного здійснення захисту цих інтересів відповідним суб`єктом владних повноважень згідно зі статтею 23 Закону України "Про прокуратуру". Також суди попередніх інстанцій порушили норми матеріального права, оскільки в правовідносинах оренди землі підлягає застосуванню спеціальний Закон України "Про оренду землі". ГУ Держгеокадастру у Херсонській області не скористалося правом в односторонньому порядку розірвати Договір оренди землі у зв`язку з несплатою відповідачем орендної плати протягом трьох місяців і мало право на відшкодування штрафних санкцій, які були сплачені відповідачем разом з орендною платою. За таких обставин скаржник не погоджується з висновком судів попередніх інстанцій, що орендодавець був значною мірою позбавлений того, на що він розраховував з укладенням Договору оренди землі відповідно до положень статті 651 ЦК України.
Доводи інших учасників справи
7. Прокурор у відзиві на касаційну скаргу заперечив проти доводів скаржника, просить відмовити у задоволенні касаційної скарги та залишити рішення суду першої інстанції та постанову апеляційної інстанції без змін. Прокурор зазначив, що за змістом позовної заяви підставою для звернення прокурора до суду в інтересах держави є невжиття заходів реагування з боку державних органів, а саме ГУ Держгеокадастру у Херсонській області як розпорядника земель державної власності сільськогосподарського призначення (за межами населеного пункту) та Каховською райдержадміністрацією як стороною Договору оренди землі щодо виконання обов`язків здійснення контролю з дотриманням відповідачем зазначених у Договорі оренди землі обов`язків. Як наслідок зазначеної бездіяльності з боку органів державної влади, за відповідачем на момент звернення до суду із позовною заявою утворилась заборгованість з орендної плати за договором оренди землі, яка носить систематичний характер, тобто понад три місяці підряд. Крім того, утворення відповідачем систематичної заборгованості з орендної плати за землю за Договором оренди землі безпосередньо порушує інтереси держави, оскільки впливає на надходження коштів до місцевого бюджету Розо-Люксембурзької сільської ради. Доказами невжиття заходів щодо забезпечення своєчасної сплати відповідачем орендної плати за Договором оренди землі стали долучені прокурором до позовної заяви копії рішень Господарського суду Херсонської області у справі № 923/537/16 від 21.07.2016 та від 17.10.2017 у справі № 923/904/17. При цьому факт добровільного погашення відповідачем заборгованості з орендної плати за Договором оренди землі після відкриття судом провадження у цій справі не має правового значення для вирішення спору, оскільки згідно з законодавством право орендодавця відмовитися від договору оренди пов`язується саме з фактом невнесення орендної плати протягом трьох місяців підряд.
8. Позивач-1 надав відзив на касаційну скаргу, в якому проти доводів скаржника заперечив, просить відмовити у задоволенні касаційної скарги та залишити без змін постанову Південно-західного апеляційного господарського суду від 11.04.2019 та рішення Господарського суду Херсонської області від 10.12.2018 у цій справі. Зазначив, що наявність спорів у справах № 923/537/16 та № 923/904/17 свідчить про неналежне виконання орендарем своїх зобов`язань та систематичне невиконання обов`язків зі сплати орендної плати, передбачених пунктом 13 Договору оренди землі, тому доводи скаржника не впливають на правильність вирішення спору по суті. Приписи законодавства та умови Договору оренди землі щодо його розірвання в односторонньому порядку не позбавляють сторону договору права звернення до суду з вимогою про зміну або розірвання цього Договору оренди землі без дотримання порядку досудового врегулювання спору.
9. Від позивача-2 та третіх осіб відзивів на касаційну скаргу не надходило.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
10. 25.06.2009 між Каховською райдержадміністрацією як орендодавцем і ФГ "Асканія 1898" як орендарем був укладений договір оренди землі № 18, за умовами пункту 1 якого орендодавець здав в оренду орендарю на підставі розпорядження голови Каховської райдержадміністрації від 27.04.2009 № 280 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду для ведення Фермерського господарства "Асканія 1898" земельну ділянку площею 128,04 га для ведення фермерського господарства із земель державної власності в адміністративних межах Розо-Люксембурзької сільскої ради Каховського району, Херсонської області, розташовану за адресою: Херсонська область, Каховський район, Розо-Люксембурзька сільська рада.
11. У пункті 2 Договору оренди землі передбачено, що в оренду орендодавець передає земельну ділянку площею 128,04 га, в т.ч.: рілля богарна 128,04 га, що належить до земель державної власності в адміністративних межах Розо-Люксембурзької сільської ради Каховського району Херсонської області. Згідно з пунктом 5 Договору оренди землі нормативно грошова оцінка земельних ділянок складає 1 485 071,06 грн.
12. Відповідно до пункту 8 Договору оренди землі договір укладено на 10 років. Термін дії договору розпочинається з моменту державної реєстрації.
13. Згідно з пунктами 11, 13, 14 Договору оренди землі орендна плата вноситься орендарем у вигляді грошової платні на рахунок Розо-Люксембурзької сільської ради. Орендна плата за земельну ділянку площею 128,04 га становить 1485,07 грн, в розмірі земельного податку на землю щорічно. Орендна плата сплачується за базовий податковий (звітний) період, який дорівнює календарному місяцю, щомісячно протягом 30 календарних днів, наступних за останнім календарним днем (податкового) місяця. Розмір орендної плати переглядається один раз на три роки за домовленістю сторін у разі: зміни умов господарювання, передбачених договором; зміни розмірів земельного податку, підвищення цін і тарифів, зміни коефіцієнтів індексації, визначених законодавством в інших випадках, передбачених законом.
14. Відповідно до пунктів 15, 16 Договору оренди землі земельна ділянка передається в оренду: для ведення фермерського господарства. Цільове призначення земельної ділянки: для ведення фермерського господарства.
15. Згідно з пунктами 32, 33 Договору оренди землі зміна умов договору здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору спір розв`язується у судовому порядку.
Дія договору припиняється у разі:
- закінчення строку, на який його було укладено;
- придбання орендарем земельної ділянки у власність;
- викупу земельної ділянки для суспільних потреб або примусового відчуження земельної ділянки з мотивів суспільної необхідності в порядку, встановленому законом;
- ліквідації юридичної особи-орендаря.
Договір припиняється також в інших випадках, передбачених законом.
16. Відповідно до пунктів 34, 35 Договору оренди землі дія договору припиняється шляхом його розірвання за:
- взаємною згодою сторін;
- рішенням суду на вимогу однієї із сторін внаслідок невиконання другою стороною обов`язків, передбачених договором, та внаслідок випадкового знищення, пошкодження орендованої земельної ділянки, яке істотно перешкоджає її використанню, а також з підстав, визначених законом.
Розірвання договору оренди в односторонньому порядку допускається. Умовами розірвання договору в односторонньому порядку є:
- випадкове знищення чи пошкодження орендованої земельної ділянки, яке суттєво перешкоджає передбаченому у пунктах 15, 16, 17 цього договору умов її використання;
- несплата орендної плати протягом 3-х місяців по закінченню останнього звітного (податкового) місяця.
17. Згідно з пунктом 37 Договору оренди землі за невиконання або неналежне виконання договору сторони несуть відповідальність відповідно до закону та цього договору.