ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
23 жовтня 2019 року
м. Київ
Справа № 924/327/17
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Мачульського Г.М. - головуючого, Кушніра І.В., Краснова Є.В.
секретар судового засідання Лихошерст І.Ю.
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційні скарги ОСОБА_1 та ОСОБА_2
на постанову Північно-західного апеляційного господарського суду від 05.03.2019 (головуючий суддя: Бучинська Г.Б., судді Петухов М.Г., Василишин А.Р.) та на рішення Господарського суду Хмельницької області від 03.08.2018 (Заверуха С.В.)
за позовом заступника керівника Городоцької місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області
до 1. Ярмолинецької районної державної адміністрації
2. Селянського (фермерського) господарства "Житниця"
за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача:
1. ОСОБА_1
2. ОСОБА_2
3. ОСОБА_3
про визнання недійсним договору оренди
за участю:
третьої особи 2: Пасічник В.С. (адвокат)
прокурора: Гришина Т.А. (посвідчення),
ВСТАНОВИВ:
1. Короткий зміст і підстави позовних вимог
1.1. Заступник керівника Городоцької місцевої прокуратури (далі - прокурор), звернувшись з позовом в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області (далі - позивач), просив визнати недійсним договір оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення загальною площею 73,53 га на території Жилинецької сільської ради за межами населеного пункту, укладений 26.01.2006 між Ярмолинецькою районною державною адміністрацією (далі - відповідач-1) і Селянським (фермерським) господарством "Житниця" (далі - відповідач-2).
1.2. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що передача в оренду земельної ділянки відбулась всупереч вимог законодавства без проведення нормативної грошової оцінки земельної ділянки, а також без розроблення проекту землеустрою, що є підставою для визнання договору оренди недійсним.
2. Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій
2.1. Суди розглядали справу неодноразово.
2.2. Останнім рішенням Господарського суду Хмельницької області від 03.08.2018, залишеним без змін постановою Північно-західного апеляційного господарського суду від 05.03.2019, в позові відмовлено.
2.2 Судові рішення мотивовані тим, що сторонами під час укладення спірного договору визначено орендну плату не на підставі затвердженої нормативної грошової оцінки земельної ділянки, відсутність якої суперечить чинному законодавству, що є підставою для визнання договору недійсним. Не розроблення проекту землеустрою в даному випадку не є підставою визнання договору оренди недійсним. Проте, оскільки суб`єктом порушених прав є держава, а не її конкретний орган і слід враховувати, коли про порушення права дізналась держава в особі уповноваженого органу, а не конкретний орган, який виконував відповідні функції в той чи іншій час у зв`язку з відповідним нормативно-правовим регулюванням, то суди взявши до уваги, що у справі було пропущено строк позовної давності, відмовили в позові.
3. Короткий зміст вимог касаційної скарги та узагальнюючи доводи інших учасників справи
3.1. У касаційній скарзі ОСОБА_2 (третя особа без самостійних вимог на стороні позивача) просить скасувати вказані судові рішення і прийняти нове, яким позов задовольнити, посилаючись на те, що судами неправильно було застосовано норми права та порушено норми процесуального права. Оскільки позов прокурором подано в інтересах Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, відлік початку строку позовної давності слід розпочинати з моменту коли саме Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області довідалось або могло довідатись про порушення його права або про особу, яка його порушила. Держава в особі відповідних органів (Державний орган земельних ресурсів, Ярмолинецький відділ Хмельницької регіональної філії ДП "Центр ДЗК") не знала і не могла знати на момент проведення державної реєстрації спірного договору оренди про укладення цього договору саме без проведення нормативної грошової оцінки земельної ділянки, тобто з порушенням діючого законодавства.
3.2. У касаційній скарзі ОСОБА_1 (третя особа без самостійних вимог на стороні позивача) просить скасувати прийняті у справі рішення і передати справу на новий розгляд, посилаючись на неправильне застосування норм матеріального права. В даній касаційній скарзі зазначено про те, що відлік початку строку позовної давності слід розпочинати з моменту коли саме Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області довідалось або могло довідатись про порушення його права або про особу, яка його порушила, а також те, що держава в особі відповідних органів не знала і не могла знати на момент проведення державної реєстрації спірного договору оренди про укладення цього договору саме без проведення нормативної грошової оцінки земельної ділянки, і суди належним чином не з`ясували коли про порушення своїх прав дізнався чи міг дізнатись визначений прокурором позивач.
3.3. Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області подало до касаційного суду відзив на касаційну скаргу, де зазначає, що строк позовної давності у справі не пропущений і звертає увагу на те, що позивач, Ярмолинецька райдержадміністрація та орган, що реєстрував спірний договір, є різними юридичними особами, тому відсутні підстави для ототожнення можливої обізнаності сторін договору, органу реєстрації з фактичною обізнаністю про договір позивачем. Єдиним доказом, який підтверджує момент, з якого міг дізнатись позивач про зміст спірного договору є запит СФГ "Житниця" від 25.11.2016 до Головного управління.
4. Фактичні обставини справи, встановлені судами
4.1. Розпорядженням Ярмолинецької районної державної адміністрації від 06.01.2006 №09/2006р селянському фермерському господарству "Житниця" (відповідачу-2) на підставі заяви його голови надано в оренду земельну ділянку площею 73,53 га для ведення фермерського господарства за рахунок земель резервного фонду на території Жилинецької сільської ради за межами с. Жилинці.
26.01.2006 між Ярмолинецькою районною державною адміністрацією (орендодавець) та селянським фермерським господарством "Житниця" (орендар) укладено договір оренди земельної ділянки.
Відповідно до п.1 Договору орендодавець надає, а орендар приймає згідно розпорядження від 06.01.2006 №9 в строкове платне користування земельну ділянку для ведення фермерського господарства, яка знаходиться за межами населеного пункту с. Жилинці Жилинецької сільської ради.
Згідно з п.2 договору об`єктом оренди є земельна ділянка загальною площею 73,53 га, в тому числі ріллі 73,53 га.
4.2. Відповідно до п.5 договору нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 864 762,00 грн.
Договір підписаний представниками сторін, скріплений відтисками печаток.
4.3. Договір оренди земельної ділянки зареєстрований в Ярмолинецькому відділі Хмельницької регіональної філії ДП ЦДЗК, про що в Державному реєстрі земель вчинено запис від 26.01.2006 №040676500001.
26.01.2006 сторонами підписано акт про передачу та прийом земельної ділянки площею 73,53 га Ярмолинецькою райдержадміністрацією в оренду відповідачу-2.
4.4. Листом від 14.12.2016 №27-22-0.2-22444/23-16 Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області повідомлено голову відповідача-2 про те, що відомості щодо оренди земельної ділянки площею 73,53 га на території Жилинецької сільської ради з Державного реєстру земель (Книги записів реєстрації державних актів на право власності на землю та право постійного користування землею, договорів оренди землі) до Державного земельного кадастру (Національної кадастрової системи) не були внесені. При цьому, зазначено, що наказами Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області від 17.10.2014 надано в користування на умовах оренди громадянину ОСОБА_1 земельні ділянки (кадастрові номера 6825883000:02:013:0032, 6825883000:02:013:0030 6825883000:02:013:0034, 6825883000:02:013:0033) для ведення фермерського господарства.
Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області вказано, що місце розташування зазначених земельних ділянок, переданих у користування, орієнтовно співпадає з місцем розташування земельної ділянки відповідача-2, кадастровий номер 6825883000:02:013:0010.
4.5. 31.10.2014 між Головним управлінням Держземагенства у Хмельницькій області (орендодавець) та гр. ОСОБА_1 (орендар) укладено договори оренди землі №1, № 2, № 3, № 15.
Відповідно до умов Договорів, орендодавець надає, а орендар приймає земельні ділянки площами: 12,5279 га; 6,2686 га; 30,6613 га; 15,1105 га, кадастрові номери: 6825883000:02:013:0033, 6825883000:02:013:0030 6825883000:02:013:0032, 6825883000:02:013:0034.
Договори укладено на 20 років (п.8).
4.6. Крім того, наказами Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області від 18.12.2014 затверджено проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передано їх у власність громадянам для ведення особистого селянського господарства.
4.7. Як встановлено судами, частина земельних ділянок, які на підставі наказів Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області від 18.12.2014 передані у власність громадянам для ведення особистого селянського господарства, в подальшому були відчужені на користь інших фізичних осіб.
Так, 15.06.2015 укладено декілька договорів купівлі-продажу земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства, які розташовані за адресою: Хмельницька область, Ярмолинецький район, Жилинецька сільська рада. Договори посвідчені приватним нотаріусом Хмельницького міського нотаріального округу та зареєстровані в реєстрі.
На підставі договорів купівлі-продажу від 15.06.2015 до державного реєстру речових прав на нерухоме майно внесено записи про державну реєстрацію права власності ОСОБА_2 на земельні ділянки, які розташовані за адресою: Хмельницька область, Ярмолинецький район, Жилинецька сільська рада площею: 2 га, кадастровий номер 6825883000:02:013:0037; 2 га, кадастровий номер 6825883000:02:013:0040; 2 га, кадастровий номер 6825883000:02:013:0052; 2 га, кадастровий номер 6825883000:02:013:0044; 2 га, кадастровий номер 6825883000:02:013:0049; 2 га, кадастровий номер 6825883000:02:013:0053; 2 га, кадастровий номер 6825883000:02:013:0047; 2 га, кадастровий номер 6825883000:02:013:0049; 2 га, кадастровий номер 6825883000:02:013:0038; 2 га, кадастровий номер 6825883000:02:013:0041; 2 га, кадастровий номер 6825883000:02:013:0054; 2 га, кадастровий номер 6825883000:02:013:0055.
Крім того, на підставі договору купівлі-продажу земельної ділянки від 23.03.2016 ОСОБА_4 відчужив на користь ОСОБА_3 земельну ділянку площею 2 га, кадастровий номер 6825883000:02:013:0057, надану для ведення особистого селянського господарства, яка розташована на території Жилинецької сільської ради Ярмолинецького району Хмельницької області. Даний договір посвідчений приватним нотаріусом Хмельницького міського нотаріального округу та зареєстрований в реєстрі за №163.
4.8. Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області листом від 13.01.2017 №19-22-0.3-598/2-17 повідомило відповідача-2, що заява про надання дозволу на розроблення технічної документації щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки, яка розташована за межами населених пунктів Жилинецької сільської ради Ярмолинецького району Хмельницької області, задоволенню не підлягає, оскільки, вказана земельна ділянка перебуває у власності (користуванні) третіх осіб.
4.9. Листом від 17.02.2017 №89/01-27 Ярмолинецька районна рада Хмельницької області повідомила Городоцьку місцеву прокуратуру про те, що рішення районної ради про затвердження нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 73,53 га за межами с. Жилинці на території Жилинецької сільської ради Ярмолинецього району, яка перебуває в оренді відповідача-2, відсутнє.
В листі від 23.02.2017 №99-2221-99.4-414/0/28-17 відділом в Ярмолинецькому районі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області зазначено, що перед передачею в оренду земельної ділянки відповідачу-2 площею 73,53 га Ярмолинецькою РДА на дану земельну ділянку проект землеустрою та технічна документація з нормативної грошової оцінки, яка перебувала у державній власності, не виготовлялися.
Листом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 28.02.2017 №10-22-0.9-3201/2-17 повідомлено, що обов`язкова державна експертиза технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки, яка перебуває в оренді відповідача-2 для ведення фермерського господарства площею 73,53 га на території Жилинецької сільської ради за межами населеного пункту, Ярмолинецього району Хмельницької області, не проводилася.
Листом від 24.03.2017 №10-22-0.6-4041/2-17 Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області повідомило, що станом на 23.03.2017 до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області договори оренди земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, які укладені до 01.01.2013 між Ярмолинецькою районною державною адміністрацією та суб`єктами господарювання, за актом приймання-передачі чи іншим способом, не передавалися.
Управлінням агропромислового розвитку Ярмолинецької райдержадміністрації Хмельницької області 27.02.2017 видано довідку №02/56 про те, що відповідач-2 (код ЄДРПОУ 31347725) дійсно займається обробітком земельної ділянки площею 73,53 га та вирощуванням с/г продукції з 2013 року та на час видачі довідки.
Згідно довідки Жилинецької сільської ради від 30.08.2017 №164 ФГ "Володимир-Агро", засновником та головою якого є ОСОБА_1, з 2015р. здійснює обробіток та вирощування сільськогосподарських культур на наступних земельних ділянках на території Жилинецької сільської ради Ярмолинецького району Хмельницької області: земельна ділянка площею 30,6613 га, кадастровий номер 6825883000:02:013:0032, що знаходиться в користуванні ОСОБА_1 на підставі договору оренди землі №3 від 31.10.2014; земельна ділянка площею 6,2686 га, кадастровий номер 6825883000:02:013:0030, що знаходиться в користуванні ОСОБА_1 на підставі договору оренди землі №2 від 31.10.2014; земельна ділянка площею 15,1105 га, кадастровий номер 6825883000:02:013:0034, що знаходиться в користуванні ОСОБА_1 на підставі договору оренди землі №15 від 31.10.2014; земельна ділянка площею 12,5279 га, кадастровий номер 6825883000:02:013:0033, що знаходиться в користуванні ОСОБА_1 на підставі договору оренди землі №1 від 31.10.2014.
4.10. Предметом розгляду по даній справі є вимоги прокурора про визнання недійсним договору оренди землі від 26.01.2006.
5. Позиція Верховного Суду
5.1. Статтею 215 Цивільного кодексу України встановлено, що підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п`ятою та шостою статті 203 цього Кодексу (ч.1). Недійсним є правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин). У цьому разі визнання такого правочину недійсним судом не вимагається (ч.2). Якщо недійсність правочину прямо не встановлена законом, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, встановлених законом, такий правочин може бути визнаний судом недійсним (оспорюваний правочин) (ч.3).
Частинами 1-3, 5 та 6 ст.203 Цивільного кодексу України передбачено, що зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам (ч.1).
5.2. Статтею 2 Закону України "Про плату за землю" (у редакції станом на 26.01.2006) було передбачено, що плата за землю справляється у вигляді земельного податку або орендної плати, що визначається залежно від грошової оцінки земель.
Відповідно до статті 13 Закону України "Про оцінку земель" (в редакції, чинній на момент укладення спірного договору) при визначенні розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності обов`язковим є проведення нормативної грошової оцінки земельних ділянок.