ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
15 жовтня 2019 року
Київ
справа №808/7715/14
адміністративне провадження №К/9901/28019/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Бившевої Л.І.,
суддів: Шипуліної Т.М., Хохуляка В.В., розглянув в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін касаційну скаргу Приватного акціонерного товариства "Маріупольський завод важкого машинобудування" на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 22.01.2015 та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 01.10.2015 у справі за позовом Приватного акціонерного товариства "Маріупольський завод важкого машинобудування" до Маріупольської об`єднаної державної податкової інспекції про скасування податкової вимоги,
У С Т А Н О В И В:
ПАТ "Маріупольський завод важкого машинобудування" подало до суду позов, в якому просить визнати відсутнім податковий борг зі сплати за користування земельними ділянками державної або комунальної власності за квітень 2014 року, а саме з 14.04.2014 по 30.04.2014, та скасувати податкову вимогу Маріупольської ОДПІ від 03.06.2014 № 2955-25 про сплату податкового боргу в сумі 932 579,34 грн.
Обґрунтовуючи позов, позивач зазначає, що він зареєстрований і здійснює свою господарську діяльність у населеному пункті - м. Маріуполь, на території якого здійснювалася антитерористична операція, де також розташована земельна ділянка комунальної власності, що перебуває в його оренді. Тому, у відповідності до статті 6 Закону України "Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції" від 02.09.2014 № 1669-VII позивач є суб`єктом господарювання, який звільнений від сплати за користування земельною ділянкою комунальної власності.
Запорізький окружний адміністративний суд постановою від 22.01.2015 відмовив в задоволенні позову, стягнув з позивача на користь Державної казначейської служби України у Ленінському районі м. Запоріжжя судовий збір в сумі 4 311,72 грн.
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд постановою від 01.10.2015 залишив без змін постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 22.01.2015.
Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, позивач мав обов`язок сплатити узгоджене податкове зобов`язання з орендної плати у встановлений законом строк. Діючий перелік населених пунктів, на території яких здійснювалась антитерористична операція був відсутній, оскільки дію Розпорядження Кабінету Міністрів України від 30.10.2014 № 1053-р "Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція" було зупинено згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 № 1079-р. Несплачене позивачем у встановлений законом строк податкове зобов`язання є податковим боргом, тому відповідач правомірно надіслав податкову вимогу про сплату податкового боргу.
ПАТ "Маріупольський завод важкого машинобудування" подало до Вищого адміністративного суду України касаційну скаргу, в якій просить скасувати зазначені судові рішення та прийняти нову постанову про задоволення позовних вимог.
В обґрунтування вимог касаційної скарги скаржник посилається на те, що суди порушили норми матеріального та процесуального права: статтю 92 Конституції України, статті 6, 10, 11 Закону України "Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції" № 1669-VII, підпункт 4.4 статті 4, статті 30, 126 Податкового кодексу України, статті 8, 9, 159 Кодексу адміністративного судочинства України.
Вищий адміністративний суд України ухвалою від 19.10.2016 відкрив касаційне провадження за касаційною скаргою.
Відповідно до підпункту 4 пункту 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України (у редакції Закону України від 03.10.2017 №2147-VIII, який набрав чинності з 15.12.2017) касаційні скарги (подання) на судові рішення в адміністративних справах, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного адміністративного суду та розглядаються спочатку за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.
Згідно з протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями у справі визначено склад колегії суддів Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду: Бившева Л.І. (суддя-доповідач, головуючий суддя), Хохуляк В.В., Шипуліна Т.М.
Верховний Суд ухвалою від 13.09.2019 призначив справу до касаційного розгляду у спрощеному провадженні без повідомлення сторін на 15.10.2019.
Верховний Суд, переглядаючи судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги та перевіряючи правильність застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального і процесуального права на підставі фактичних обставин справи, зважає на таке.
Суди попередніх інстанцій установили такі обставини.
Позивач 11.02.2014 подав до контролюючого органу податкову декларацію № 900585014 з плати за землю за 2014 рік, в якій задекларував орендну плату за землі державної та комунальної власності за 2014 рік в загальній сумі 11 205 727,71 грн, зі щомісячною сплатою в сумі 933 810,64 грн з січня по листопад 2014 року та в сумі 933 810,67 грн за грудень 2014 року.
Згідно з Додатком № 1 до податкової декларації з орендної плати за землю земельні ділянки, що орендує позивач, знаходяться на території м. Маріуполь Донецької області.
Маріупольська ОДПІ ГУ Міндоходів у Донецькій області сформувала податкову вимогу від 03.06.2014 № 2955-25 про сплату податкового боргу в сумі 932 579,34 грн.
Позивач зазначає, що в нього відсутні підстави для сплати орендної плати за землю за квітень 2014 року, зокрема за період з 14.01.2014 року по 20.04.2014 року, оскільки цей період увійшов до періоду проведення антитерористичної операції - часом між датою набрання чинності Указом Президента України "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14 квітня 2014 року № 405/2014 та датою набрання чинності Указом Президента України про завершення проведення антитерористичної операції або військових дій на території України.
У підпункті 14.1.72 пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) (далі - ПКУ) визначено, що земельний податок - обов`язковий платіж, що справляється з власників земельних ділянок та земельних часток (паїв), а також постійних землекористувачів (далі - податок для цілей розділу XIII цього Кодексу).
Відповідно до пункту 288.7 статті 288 ПКУ податковий період, порядок обчислення орендної плати, строк сплати та порядок її зарахування до бюджетів застосовується відповідно до вимог статей 285 - 287 цього розділу.
Платники плати за землю самостійно обчислюють суму податку щороку станом на 1 січня і не пізніше 20 лютого поточного року подають відповідному органу державної податкової служби за місцезнаходженням земельної ділянки податкову декларацію на поточний рік за формою, встановленою у порядку, передбаченому статтею 46 цього Кодексу, з розбивкою річної суми рівними частками за місяцями (пункт 286.2 статті 286 Податкового кодексу України).