ПОСТАНОВА
Іменем України
25 жовтня 2019 року
Київ
справа №813/1995/14
адміністративне провадження №К/9901/13971/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Берназюка Я.О., судді Желєзного І.В. та судді Коваленко Н.В., розглянувши у письмовому провадженні у касаційному порядку адміністративну справу за позовом Львівської міської ради до обласного комунального підприємства Львівської обласної ради "Бюро технічної інвентаризації та експертної оцінки", треті особи: Реєстраційна служба Головного управління юстиції у Львівській області, Товариство з обмеженою відповідальністю "Інвестиційні ділові системи" про визнання протиправним та скасування рішення за касаційною скаргою Львівської міської ради на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 25 червня 2014 року у складі судді Сподарик Н.І. та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 19 квітня 2016 року у складі колегії суддів: Ніколіна В.В., Гінди О.М., Качмара В.Я.,
В С Т А Н О В И В :
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
У квітні 2014 року Львівська міська рада (далі також - позивач, міська рада) звернулася до суду з позовом до обласного комунального підприємства Львівської обласної ради "Бюро технічної інвентаризації та експертної оцінки" (далі також - відповідач, ОКП Львівське БТІ), за участю третіх осіб: Реєстраційної служби Головного управління юстиції у Львівській області (далі також - третя особа 1, реєстраційна служба ГТУЮ у Львівській області), Товариства з обмеженою відповідальністю "Інвестиційні ділові системи" (далі також - третя особа 2, ТОВ "Інвестиційні ділові системи"), в якому просила:
- визнати протиправним та скасувати рішення від 17 травня 2012 року про державну реєстрацію за № 13725026 права власності Товариства з обмеженою відповідальністю "Інвестиційні ділові системи" на нежитлові приміщення загальною площею 314,9 кв. м, які знаходяться за адресою: м. Львів, вул. Валова, 20.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що державна реєстрація права власності Товариства з обмеженою відповідальністю "Інвестиційні ділові системи" на нежитлові приміщення загальною площею 314,9 кв. м, які знаходяться за адресою: м. Львів, вул. Валова, 20, відбулась на підставі рішення господарського суду Львівської області від 26 квітня 2012 року у справі № 5015/634/12. Вказане рішення суду скасовано Львівським апеляційним господарським судом, який 10 квітня 2013 року прийняв постанову про відмову у задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю "Інвестиційні ділові системи". Стверджує, що відпала підстава набуття права власності ТОВ "Інвестиційні ділові системи" на вказаний об`єкт нерухомого майна, відтак, рішення про державну реєстрацію згаданого об`єкта нерухомого майна слід скасувати.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 25 квітня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 19 квітня 2016 року, у задоволенні позовних вимог відмовлено.
Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції, з висновком якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що позивачем не доведено порушення відповідачем його законних прав та інтересів, не подано доказів на підтвердження обґрунтованості позовних вимог, відтак, у задоволенні адміністративного позову Львівської міської ради до Обласного комунального підприємства Львівської обласної ради "Бюро технічної інвентаризації та експертної оцінки" про визнання протиправним та скасування рішення від 17 травня 2012 року про державну реєстрацію за № 13725026 права власності ТзОВ "Інвестиційні ділові системи" на нежитлові приміщення загальною площею 314,9 кв. м, які знаходяться за адресою: м. Львів, вул. Валова, 20, слід відмовити.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права і порушення норм процесуального права, Львівська міська рада звернулася із касаційною скаргою до Вищого адміністративного суду України, в якій просить скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанцій та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.
ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ ТА КЛОПОТАННЯ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
Касаційна скарга подана 20 травня 2016 року.
Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 06 червня 2016 року відкрито касаційне провадження у справі № 813/1995/14, витребувано адміністративну справу та запропоновано сторонам надати заперечення на касаційну скаргу, однак, розгляд справи цим судом не був закінчений.
Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 19 серпня 2019 року для розгляду цієї справи визначено новий склад колегії суддів, а саме: судді-доповідача Берназюка Я.О., суддів Желєзного І.В. та Коваленко Н.В.
Ухвалою Верховного Суду від 23 липня 2019 року прийнято до свого провадження справу № 813/1995/14 та запропоновано сторонам надати відзиви на касаційну скаргу.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
Судами попередніх інстанцій встановлено та матеріалами справи підтверджено, що рішенням господарського суду Львівської області від 26 квітня 2012 року у справі № 5015/634/12 задоволено позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Інвестиційні ділові системи" до Товариства з обмеженою відповідальністю "Мережа концептуальних авторських ресторанів "Фест" до Львівської міської ради та Обласного комунального підприємства Львівської обласної ради "Бюро технічної інвентаризації та експертної оцінки" про визнання права власності на нежитлові приміщення, які знаходяться у м. Львові за адресами: вул. В. Великого, 49, площею 45,2 м кв., вул. Пасічна, 59, площею 181,1 м кв., вул. Сихівська, 19, площею 78,5 м кв., вул. Червоної Калини, 44, площею 141 м кв., вул. Червоної Калини, 109, вул. Наукова, 3, площею 215,6 м кв., вул. Полуботка, 13, площею 51,8 м кв., вул. Морозна, 21, площею 51,4 м кв., вул. Хлібна, 5а, площею 113 м кв., вул. Червоної Калини, 68, площею 100,3 м кв., вул. Валова, 20, площею 314 м кв.
17 травня 2012 року державним реєстратором Обласного комунального підприємства Львівської обласної ради "Бюро технічної інвентаризації та експертної оцінки" прийнято рішення про державну реєстрацію права власності товариства з обмеженою відповідальністю "Інвестиційні ділові системи" на нерухоме майно, яке знаходиться за адресою: м. Львові, вул. Валова, 20, площею 314,9 м кв.
За результатами перегляду за апеляційною скаргою першого заступника прокурора міста Львова постановою Львівського апеляційного господарського суду від 10 квітня 2013 року рішення господарського суду Львівської області від 26 квітня 2012 року у справі № 5015/634/12 скасовано та прийнято нове рішення, яким відмовлено у задоволенні позовних вимог Товариства з обмеженою відповідальністю "Інвестиційні ділові системи".
Як вбачається з матеріалів справи (лист відповідача № 4513 від 06 вересня 2013 року), на момент звернення позивача з адміністративним позовом нежитлові приміщення загальною площею 314,9 кв. м, які знаходяться за адресою м. Львів, вул. Валова, 20, зареєстровані в цілому за ТзОВ "ФІІХ Файнест Інвестмент Інновейшн Холдинг Менеджмент", таким чином, право власності на вищезгаданий об`єкт нерухомого майна за ТзОВ "Інвестиційні ділові системи" не зареєстровано, а належить іншій юридичній особі. Такий об`єкт було відчужено, а відповідні правочини не оскаржені, а тому залишаються чинними, відповідно створюючи правові наслідки для їх учасників.
Оскільки ТзОВ "Інвестиційні ділові системи" у законному порядку відчужило об`єкт нерухомого майна, а на момент відчуження у підприємства не було жодних заборон чи обмежень, відтак нежитлові приміщення загальною площею 314,9 кв. м, які знаходяться за адресою: м. Львів, вул. Валова, 20, належать іншим власникам.
ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
У касаційній скарзі скаржник зазначає, що судами першої та апеляційної інстанцій не надано належної правової оцінки тому, що постановою Львівського апеляційного господарського суду від 10 квітня 2013 року в задоволенні позову ТОВ "Інвестиційні ділові системи" було відмовлено, а тому - відпала підстава набуття ним права власності на відповідні об`єкти нерухомого майна та подальшої їх реєстрації, відтак державний реєстратор мав внести запис про скасування державної реєстрації прав. Крім того, Львівська міська рада наголошує, що державним реєстратором також було зареєстровано право власності ТОВ "Інвестиційні ділові системи" на нежитлове приміщення, яке самочинно збудовано на землі комунальної власності, чим порушено права скаржника.
15 серпня 2019 року від Головного управління юстиції у Львівській області надійшли пояснення, з яких вбачається, що у зв`язку зі змінами у законодавстві, з 01 травня 2016 року органи юстиції не входять до переліку суб`єктів, які здійснюють державну реєстрацію прав.
Від інших учасників справи відзиву або заперечення на касаційну скаргу не надходило, що відповідно до частини четвертої статті 338 КАС України не перешкоджає перегляду рішення суду апеляційної інстанції у касаційному порядку.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та доводам касаційної скарги, а також виходячи з меж касаційного перегляду справи, визначених статтею 341 КАС України, в якій зазначено, що суд не обмежений доводами та вимогами касаційної скарги, якщо під час розгляду справи буде виявлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права, колегія суддів зазначає наступне.
Згідно з положенням частини третьої статті 211 КАС України (у редакції, чинній на момент прийняття оскаржуваних рішень) та частини четвертої статті 328 КАС України (у редакції, чинній на момент винесення цієї постанови) підставами касаційного оскарження є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.
Відповідно до частин першої, другої та третьої статті 159 КАС (у редакції, чинній на момент прийняття оскаржуваних рішень) та частин першої, другої та третьої статті 242 КАС України (у редакції, чинній на момент винесення цієї постанови) судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
Крім того стаття 2 та частина четверта статті 242 КАС України (у редакції, чинній на момент винесення цієї постанови) встановлюють, що судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, а саме бути справедливим та неупередженим, своєчасно вирішувати спір у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Зазначеним вимогам процесуального закону постанова Львівського окружного адміністративного суду від 25 квітня 2014 року та ухвала Львівського апеляційного адміністративного суду від 19 квітня 2016 року не відповідають, а вимоги касаційної скарги є частково обґрунтованими з огляду на наступне.
Розглядаючи дану справу та приймаючи рішення по суті позовних вимог суди першої та апеляційної інстанцій вважали, що між сторонами існує публічно-правовий спір, у зв`язку з чим розгляд даної справи слід здійснювати за правилами адміністративного судочинства.
З такими висновками судів колегія суддів не погоджується з наступних мотивів та передбачених законом підстав.
Відповідно до частини третьої статті 3 КАС України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.
Відповідно до пункту 1 частини першої статті 4 КАС України справа адміністративної юрисдикції - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб`єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Згідно з правилами визначення юрисдикції адміністративних судів щодо вирішення адміністративних справ за статтею 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема спори фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності; спори між суб`єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень.
До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб`єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження (частина друга статті 2 КАС України).
У справі, що розглядається, спірні правовідносини виникли у зв`язку із визнанням протиправними дій державного реєстратора Обласного комунального підприємства Львівської обласної ради "Бюро технічної інвентаризації та експертної оцінки", які полягають у проведенні державної реєстрації права власності на нерухоме майно - нежитлові приміщення. Разом з тим, з висловлених позивачем у ході розгляду справи доводів вбачається, що основним мотивом звернення до суду стало порушення прав Львівської міської ради, оскільки вказане нежитлове приміщення самочинно збудовано на земельній ділянці, що належить до комунальної власності.
Відносини, пов`язані з виникненням та припиненням права власності на об`єкти нерухомого майна, регулюються, зокрема, Цивільним кодексом України, Господарським кодексом України та Законом України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".