ПОСТАНОВА
Іменем України
25 жовтня 2019 року
Київ
справа №1.380.2019.000894
адміністративне провадження №К/9901/18698/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Жука А.В.,
суддів - Мартинюк Н.М., Мельник-Томенко Ж.М.,
розглянувши у попередньому судовому засіданні адміністративну справу № 1.380.2019.000894
за позовом ОСОБА_1 до Військової частини А2595 про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії, провадження по якій відкрито
за касаційною скаргою Військової частини А2595 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 01 квітня 2019 року (прийняте у складі головуючого судді - Костецького Н.В.) та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 04 червня 2019 року (прийняту у складі колегії суддів: головуючого судді - Улицького В.З., суддів: Довгої О.І., Шавеля Р.М.), -
ВСТАНОВИВ:
І. ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. У лютому 2019 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Військової частини А2595 Міністерства оборони України, в якому просив:
- визнати протиправною бездіяльність командування військової частини А2595 щодо не нарахування з 01.04.2018 та не виплати надбавки за особливості проходження служби у розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років та премії в розмірі 10% посадового окладу, згідно з розпорядженням Міністра оборони України від 10.04.2018 №207/у/2 як особі льотного складу, а саме фахівцю пошуково-рятувальної і парашутно-десантної служби, який є авіаційним рятувальником;
- зобов`язати командування військової частини А2595 м.Броди нарахувати та виплатити позивачу заборгованість з надбавки за особливості проходження служби у розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років та премії в розмірі 10% посадового окладу з 01.04.2018, відповідно до розпорядження Міністра оборони України від 10.04.2018 №207/у/2 як особі льотного складу;
- встановити та нараховувати надбавку за особливості проходження служби у розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років та премію в розмірі 10% посадового окладу щомісячно згідно наказу командира військової частини А2595 "Про зміни до порядку виплат грошової надбавки за особливості проходження служби льотному складу частини".
2. В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що є військовослужбовцем Збройних сил України та проходить службу на посаді фельдшера-рятувальника рятувальної парашутно-десантної групи військової частини А2595 армійської авіації Сухопутних військ Збройних Сил України. Згідно з розпорядженням Міністра оборони України від 10.04.2018 №207/у/2 військовослужбовцям, які проходять військову службу на посадах льотного складу з 01.04.2018 року виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років; премія в розмірі 10% посадового окладу. Командиром військової частини А2595 був виданий наказ від 26.12.2018 №565 "Про визначення персонального складу екіпажів вертольотів на 2019 рік" який регламентує, що військовослужбовці пошуково-рятувальних та парашутно-десантних служб, рятувальних парашутно-десантних груп (авіаційні рятувальники) відносяться до льотного складу екіпажу пасажирського і вантажного салону, яким належить виплачувати вищезазначену надбавку.
3. Проте незважаючи на вищевказані розпорядження та накази Міністра оборони України, помічник командира - начальник фінансово-економічної служби військової частини А2595 відмовляється нараховувати та виплачувати вищезазначену надбавку. Згідно відповіді на рапорт від 16.07.2018 №389/582 командування військової частини посилається на лист тимчасово виконуючого обов`язки начальника фінансово-економічного управління, де визначається загальний порядок виплати вищезазначеної надбавки.
4. Позивач зазначає, що хоча наказ Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260, яким затверджено Перелік окремих категорій військовослужбовців, яким збільшується розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби відповідно до мінімального розміру залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків, розділяє військовослужбовців, які проходять службу в пошуково-рятувальній і парашутно-десантній службах від осіб льотного складу в окремому пункті, однак, з посиланням на норми чинного законодавства та накази Міністерства оборони України позивач вважає, що спеціалісти пошуково-рятувальних та парашутно-десантних служб, рятувальних парашутно-десантних груп, які проходять службу в частинах армійської авіації Сухопутних військ Збройних сил України за своїми службовими обов`язками входять до осіб, які проходять службу на посадах льотного складу і регулярно виконують польоти в складі екіпажів пошуково-рятувальних вертольотів.
5. Крім того, згідно наказу Міністерства оборони України від 20.11.2017 №602 "Про затвердження Положення про лікарсько-льотну експертизу в державній авіації України" авіаційні рятувальники, спеціалісти пошуково-рятувальних та парашутно-десантних служб, рятувальних парашутно-десантних груп, щороку проходять стаціонарну (амбулаторну) лікарсько-льотну комісію у військово-медичному лікарському Центрі Центрального регіону, яка визначає придатність вище зазначених осіб льотного складу до льотної роботи та парашутних стрибків та видається довідка встановленого зразка.
6. Враховуючи вищевикладене, позивач вважає, що відповідач своїми діями порушує накази Міністерства оборони України та не в повній мірі враховує всі складові авіаційного персоналу льотного складу всіх категорій. Тому відмова виплатити позивачу, як військовослужбовцеві, який проходить військову службу на посаді льотного складу, надбавки за особливості проходження служби в розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років та премії в розмірі 10% посадового окладу є неправомірною.
Короткий зміст рішення суду першої інстанції
7. Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 01.04.2019 адміністративний позов задоволено.
Визнано протиправною бездіяльність військової частини А2595 Міністерства оборони України щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 з 01.04.2018 надбавки за особливості проходження служби у розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років та премії в розмірі 10% посадового окладу, згідно з наказом Міністра оборони України від 25.04.2018 №207/у/3 як особі льотного складу.
Встановлено та нараховано ОСОБА_1 надбавку за особливості проходження служби у розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років та премію в розмірі 10% посадового окладу щомісячно згідно наказу командира військової частини А2595 "Про зміни до порядку виплат грошової надбавки за особливості проходження служби льотному складу частини".
Зобов`язано військову частини А2595 Міністерства оборони України встановити та нарахувати ОСОБА_1 надбавку за особливості проходження служби у розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років та премії в розмірі 10% посадового окладу з 01.04.2018, відповідно до наказу Міністра оборони України від 25.04.2018 №207/у/3, як особі льотного складу.
8. Рішення суду першої інстанції мотивоване тим, що з урахуванням встановлених фактичних обставин справи та правових норм суд дійшов висновку, що позивач є військовослужбовцем, який проходить військову службу на посаді льотного складу та має право на надбавку за особливості проходження служби відповідно до рішення Міністра оборони України №207/у/3 від 25.04.2018.
Короткий зміст рішення суду апеляційної інстанції
9. Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 04 червня 2019 року апеляційну скаргу Військової частини А2595 Міністерства оборони України залишено без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 01.04.2019 у справі №1.380.2019.000894 - без змін.
10. Апеляційний суд мотивував своє рішення тим, що суд першої інстанції дав належну оцінку обставинам справи, вірно застосував законодавство, яке регулює спірні правовідносини та ухвалив правильне рішення, яке відповідає вимогам матеріального і процесуального права. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду.
Короткий зміст вимог касаційної скарги та відзиву на неї
11. 04 липня 2019 року Військова частина А2595 (касатор) подала касаційну скаргу, в якій відповідач просить:
Скасувати рішення Львівського окружного адміністративного суду від 01 квітня 2019 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 04 червня 2019 року, ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.
У касаційній скарзі заявлено клопотання щодо участі при розгляді справи представника відповідача.
12. 14 серпня 2019 року позивачем надіслано відзив на касаційну скаргу, в якій ОСОБА_1 просить касаційну скаргу залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 01 квітня 2019 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 04 червня 2019 року - без змін.
У відзиві на касаційну скаргу заявлено клопотання щодо участі при розгляді справи представника позивача.
Рух адміністративної справи у суді касаційної інстанції
13. Ухвалою Верховного Суду від 15 липня 2019 року відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою Військової частини А2595 та установлено строк для подачі відзиву на касаційну скаргу.
II. АРГУМЕНТИ СТОРІН
Аргументи сторони, яка подала касаційну скаргу
14. Касаційна скарга обґрунтована тим, що судові рішення першої та апеляційної інстанцій прийняті з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.
Зокрема відповідач вказує, що позивач може відноситися до льотного складу салону (пасажирського), і тільки під час виконання пошуково-рятувальних робіт, а не до льотного складу екіпажу кабіни. Крім того жодного разу від моменту початку чергування до теперішнього часу вертольоти, які здійснюють чергування в системі ПРЗ, не виконали жодного польоту за прямим призначенням. Тому обов`язки фельдшера-рятувальника в системі пошуково-рятувального забезпечення позивач виконував тільки в системі чергування "на землі", а не в польоті, що, на думку відповідача, не є виконанням польоту.
IІI. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ
15. Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 проходить службу в Збройних Силах України на посаді фельдшера-рятувальника рятувальної парашутно-десантної групи військової частини А2595.
16. Рішенням міжвідомчої комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій від 12.02.2015 №7/ІІІ/1/210 позивачу надано статус учасника бойових дій на підставі довідки про безпосередню участь особи в антитерористичній операції від 30.10.2014 №1/41/1225.
17. З 01 березня 2018 року набула чинності постанова Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".
18. Наказом Міністра оборони України №207/у/3 від 25.04.2018 року визначено виплачувати з 01.04.2018 військовослужбовцям, які проходять військову службу на посадах льотного складу надбавку за особливості проходження служби в розмірі 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років; премію в розмірі 10 відсотків посадового окладу.
19. У відповідь на рапорт позивача від 02.07.2018, листом командира військової частини А2595 від 16.07.2018 за вих.№389/582 позивача повідомлено, що установлена з 01.04.2018 за особливості проходження служби надбавка особам офіцерського складу та особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом на посадах льотного складу визначена без доведення переліку посад, які мають право на встановлення та виплату даної надбавки у військових частинах. В листі тимчасово виконуючого обов`язки начальника фінансово-економічного управління Командування Сухопутних військ Збройних Сил України від 24.05.2018 №116/14/3/631/п з посиланням на роз`яснення Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 25.04.2018 №207/у/3 визначаються загальні умови та порядок виплати вказаної надбавки та премії також без зазначення переліку посад, які мають право на встановлення та виплату даної надбавки.
IV. РЕЛЕВАНТНІ ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ