ПОСТАНОВА
Іменем України
25 жовтня 2019 року
Київ
справа №820/2130/16
адміністративне провадження №К/9901/11956/18, №К/9901/11953/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Єресько Л.О.,
суддів: Загороднюка А.Г., Соколова В.М.,
розглянувши у порядку письмового провадження у касаційній інстанції адміністративну справу № 820/2130/16
за позовом ОСОБА_1 до Служби безпеки України, Голови Служби безпеки України, генерала армії України Грицака В.С., третя особа - Міністерство юстиції України, про визнання незаконним та скасування наказу, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку
за касаційними скаргами Голови Служби безпеки України та Служби безпеки України
на ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 10 червня 2016 року, постановлену суддею Спірідоновим М.О.
на ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 26 липня 2016 року, постановлену суддею Зінченком А.В., та
на ухвали Харківського апеляційного адміністративного суду від 20 вересня 2016 року, постановлену у складі колегії суддів: головуючого судді Бондара В.О., суддів: Калитки О.М., Кононенко З.О.,
УСТАНОВИВ:
Суть спору.
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Голови Служби безпеки України та Служби безпеки України (далі - відповідачі) про визнання незаконним та скасування наказу Голови СБ України від 30 березня 2016 року № 372-ос про звільнення його з посади начальника Інституту підготовки юридичних кадрів для Служби безпеки України Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого (надалі за текстом Інститут), поновлення на посаді начальника Інституту та виплати йому середньої заробітної плати за час вимушеного прогулу.
Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій.
Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 20 травня 2016 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Голови Служби безпеки України, генерала армії України Грицака В.С., Служби безпеки України про визнання незаконним та скасування наказу, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку - задоволено в повному обсязі.
Скасовано наказ Голови Служби безпеки Украйни від 30 березня 2016 року № 372-ос про звільнення ОСОБА_1 з посади начальника Інституту підготовки юридичних кадрів для Служби безпеки України Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого.
Поновлено ОСОБА_1 на посаді начальника Інституту підготовки юридичних кадрів для Служби безпеки України Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого.
Стягнуто із Служби безпеки України на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу.
Постанову в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді начальника Інституту підготовки юридичних кадрів для Служби безпеки України Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого та стягнення із Служби безпеки України на користь ОСОБА_1 середнього заробітку за час вимушеного прогулу за один місяць звернуто до негайного виконання.
01 червня 2016 року до суду першої інстанції надійшла заява представника відповідачів - Служби безпеки України, Голови Служби безпеки України, генерала армії України Грицака В.С. про встановлення способу і порядку виконання постанови Харківського окружного адміністративного суду від 20 травня 2016 року у справі №820/2130/16.
Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 10 червня 2016 року, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 20 вересня 2016 року, в задоволенні заяви Служби безпеки України про встановлення способу і порядку виконання рішення у справі за позовом ОСОБА_1 до Голови Служби безпеки України, генерала армії України Грицака В.С., Служби безпеки України про визнання незаконним та скасування наказу, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку - відмовлено.
23 червня 2016 року до суду першої інстанції надійшла заява представника відповідачів - Служби безпеки України, Голови Служби безпеки України, генерала армії України Грицака В.С. про встановлення способу і порядку виконання рішення у справі за позовом ОСОБА_1 до Голови Служби безпеки України, генерала армії України Грицака В.С., Служби безпеки України про визнання незаконним та скасування наказу, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку.
Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 26 липня 2016 року, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 20 вересня 2016 року, в задоволенні заяви Служби безпеки України про встановлення способу і порядку виконання рішення по справі за позовом ОСОБА_1 до Голови Служби безпеки України, генерала армії України Грицака В.С., Служби безпеки України про визнання незаконним та скасування наказу, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку - відмовлено.
Відмовляючи у задоволенні заяв про встановлення способу і порядку виконання постанови суду від 20 травня 2016 року, суд першої інстанції, з висновком якого погодився суд апеляційної інстанції, дійшов висновку про необґрунтованість заяв представника відповідачів - Служби безпеки України, Голови Служби безпеки України, генерала армії України Грицака В.С. про встановлення способу і порядку виконання постанови Харківського окружного адміністративного суду, так як постанова є чіткою та зрозумілою, та повинна бути виконана відповідачем в безумовному порядку.
Короткий зміст та обґрунтування вимог касаційної скарги та її рух у касаційній інстанції
10 жовтня 2016 року до Вищого адміністративного суду України надійшли касаційні скарга Голови Служби безпеки України та Служби безпеки України про скасування ухвали Харківського окружного адміністративного суду від 10 червня 2016 року, ухвали Харківського окружного адміністративного суду від 26 липня 2016 року та ухвал Харківського апеляційного адміністративного суду від 20 вересня 2016 року у справі № 820/2130/16 з підстав порушення судом апеляційної інстанції норм процесуального права.
У касаційній скарзі на ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 10 червня 2016 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 20 вересня 2016 року скаржник зазначає, що виданню скасованого судом наказу про звільнення позивача передувало проведення повторного аналізу матеріалів його особової справи на підставі розпорядження Центрального управління СБУ від 22 вересня 2015 року №348 "Про деякі питання проведення в СБУ перевірки, передбаченої статтею 5 Закону України "Про очищення влади", встановлення факту його перебування на посадах військовослужбовців КДБ СРСР та складання довідки від 25 березня 2016 року № 11/3-3127, згідно з якою до позивача застосовуються заборони, передбачені частиною 3 статті 1 Закону України "Про очищений влади", за критеріями, визначеними пунктом 3 частини 4 статті 3 цього Закону. Також скаржником зазначено, що ОСОБА_1 підпадає під пряму заборону, передбачену вимогами Закону України "Про очищення влади", що унеможливлює подальше зайняття ним посади начальника Інституту підготовки юридичних кадрів для СБУ Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого.
У касаційній скарзі на ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 26 липня 2016 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 20 вересня 2016 року скаржник зазначає, що у зв`язку зі змінами, внесеними до наказу СБУ 170/ДСК-2008 року в штат Інституту підготовки юридичних кадрів для СБУ Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого наказом Голови СБУ від 09 червня 2016 року № 300/ДСК "Про зміни в штатах СБУ та організаційні заходи" було внесено відповідні зміни щодо скорочення посад: начальник Інституту підготовки юридичних кадрів для Служби безпеки України Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого (з дислокацією в м. Харків) (генерал-майор або за трудовим договором), перший заступник начальника Інституту підготовки юридичних кадрів для Служби безпеки України Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого (з дислокацією в м. Харків) (полковник або за трудовим договором) та заступник начальника інституту (з соціально-економічних питань) Інституту підготовки юридичних кадрів для Служби безпеки України Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого (з дислокацією в м. Харків) (полковник або за трудовим договором) та введення таких же посад, які заміщуються виключно військовослужбовцями. Наразі така ж робота (щодо оптимізації кількість посад, які можуть заміщатися як військовослужбовцями так і цивільними особами) триває і в Національній академії СБУ. ОСОБА_1 не займав посаду начальника Інституту підготовки юридичних кадрів для Служби безпеки України Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого як військовослужбовець на момент звільнення, у зв`язку з чим його поновлення на посаді, яка підлягає заміщенню лише військовослужбовцями, є неможливим.
Ухвалами Вищого адміністративного суду України від 26 жовтня 2016 року відкрито касаційні провадження за касаційними скаргами Голови Служби безпеки України та Служби безпеки України на ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 10 червня 2016 року, ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 26 липня 2016 року та ухвали Харківського апеляційного адміністративного суду від 20 вересня 2016 року у справі № 820/2130/16 за позовом ОСОБА_1 до Служби безпеки України, Голови Служби безпеки України, генерала армії України Грицака В.С., третя особа - Міністерство юстиції України, про визнання незаконним та скасування наказу, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку.
15 грудня 2017 року набрав чинності Закон України від 03 жовтня 2017 року № 2147-VІІІ "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів" (далі - Закон № 2147-VІІІ).