П О С Т А Н О В А
Іменем України
16 жовтня 2019 року
м. Київ
Справа № 923/389/19
Провадження № 12-154гс19
Велика Палата Верховного Суду у складі:
судді-доповідача Власова Ю. Л.,
суддів Антонюк Н. О., Анцупової Т. О., Бакуліної С. В., Гудими Д. А., Єленіної Ж. М., Золотнікова О. С., Князєва В. С., Лобойка Л. М., Лященко Н. П., Прокопенка О. Б., Рогач Л. І., Ситнік О. М., Уркевича В. Ю.
розглянула в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи касаційну скаргу Приватного підприємства "Колос Херсонщини" (далі - ПП "Колос Херсонщини") на ухвалу Господарського суду Херсонської області від 21 травня 2019 року (суддя Пригуза П. Д.) та постанову Південно-західного апеляційного господарського суду від 12 серпня 2019 року (судді Діброва Г. І., Разюк Г. П., Будішевська Л. О.)
у справі за позовом ПП "Колос Херсонщини" до Херсонської міської ради Херсонської області (далі - Міськрада)
про визнання недійсним і скасування рішення Міськради, договорів, укладених на його підставі, та зобов`язання вчинити певні дії.
ІСТОРІЯ СПРАВИ
1. Короткий зміст позовних вимог
1.1. У травні 2019 року ПП "Колос Херсонщини" звернулося до господарського суду з позовом, у якому просило:
- визнати недійсним та скасувати рішення Міськради від 24 червня 2016 року № 259 "Про викуп земельних ділянок під розширення території кладовища в селищі Геологів";
- визнати недійсним та скасувати договір купівлі-продажу земельної ділянки з кадастровим номером 6510166400:25:002:0004 для суспільних потреб від 23 червня 2017 року, укладений між ОСОБА_1 та Міськрадою;
- визнати недійсним та скасувати договір купівлі-продажу земельної ділянки з кадастровим номером 6510166400:25:002:0005 для суспільних потреб від 23 червня 2017 року, укладений між ОСОБА_2 та Міськрадою;
- визнати недійсним та скасувати договір купівлі-продажу земельної ділянки з кадастровим номером 6510166400:06:001:0115 для суспільних потреб від 23 червня 2017 року, укладений між ОСОБА_3 та Міськрадою;
- визнати недійсним та скасувати договір купівлі-продажу земельної ділянки з кадастровим номером 6510166400:25:002:0008 для суспільних потреб від 23 червня 2017 року, укладений між ОСОБА_4 та Міськрадою;
- визнати недійсним та скасувати договір купівлі-продажу земельної ділянки з кадастровим номером 6510166400:25:002:0009 для суспільних потреб від 23 червня 2017 року, укладений між ОСОБА_5 та Міськрадою;
- визнати недійсним та скасувати договір купівлі-продажу земельної ділянки з кадастровим номером 6510166400:25:002:0010 для суспільних потреб від 23 червня 2017 року, укладений між ОСОБА_6 та Міськрадою;
- визнати недійсним та скасувати договір купівлі-продажу земельної ділянки з кадастровим номером 6510166400:06:001:0120 для суспільних потреб від 23 червня 2017 року, укладений між ОСОБА_7 та Міськрадою;
- визнати недійсним та скасувати договір купівлі-продажу земельної ділянки з кадастровим номером 6510166400:06:001:0138 для суспільних потреб від 23 червня 2017 року, укладений між ОСОБА_8, ОСОБА_9 та Міськрадою;
- визнати недійсним та скасувати договір купівлі-продажу земельної ділянки з кадастровим номером 6510166400:25:002:0013 для суспільних потреб від 23 червня 2017 року, укладений між ОСОБА_10, ОСОБА_11 та Міськрадою;
- визнати недійсним та скасувати договір купівлі-продажу земельної ділянки з кадастровим номером 6510166400:25:002:0014 для суспільних потреб від 23 червня 2017 року, укладений між ОСОБА_10 та Міськрадою;
- визнати недійсним та скасувати договір купівлі-продажу земельної ділянки з кадастровим номером 6510166400:25:002:0015 для суспільних потреб від 23 червня 2017 року, укладений між ОСОБА_12 та Міськрадою;
- зобов`язати Міськраду здійснити поділ земельної ділянки з кадастровим номером 6510166400:06:001:0359 площею 5,7617 га шляхом розроблення відповідної технічної документації на такі земельні ділянки:
- площею 2,90 га, що належить ОСОБА_1 на підставі державного акта на право приватної власності на землю серії ІV-ХС № 010433, виданого 27 березня 2002 року та зареєстрованого у Комишанській селищній раді народних депутатів Корабельного району м. Херсона (далі - Селищна рада) в Книзі записів державних актів на право приватної власності на землю (далі - Книга записів) за № 385, право власності зареєстроване виконавчим комітетом Селищної ради 27 березня 2002 року (кадастровий номер 6510166400:25:002:0004);
- площею 2,8621 га, що належить ОСОБА_2 на підставі свідоцтва про право на спадщину, виданого державним нотаріусом Другої Херсонської державної нотаріальної контори 21 вересня 2015 року за реєстровим № 1-1236, право власності на яку зареєстроване в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 21 вересня 2015 року за № 11254151 (кадастровий номер 6510166400:25:002:0005);
- зобов`язати Міськраду здійснити поділ земельної ділянки з кадастровим номером 6510166400:06:001:0360 площею 26,508 га шляхом розроблення відповідної технічної документації на такі земельні ділянки:
- площею 2,7663 га, що належить ОСОБА_3 на підставі державного акта на право приватної власності на землю серії ІV-ХС № 010430, виданого 27 березня 2002 року та зареєстрованого у Селищній раді в Книзі записів за № 388, право власності зареєстроване Управлінням Держземагентства у м. Херсоні Херсонської області 18 грудня 2013 року (кадастровий номер 6510166400:06:001:0115);
- площею 2,6384 га, що належить ОСОБА_4 на підставі державного акта на право приватної власності на землю серії ІV-ХС № 010429, виданого 27 березня 2002 року та зареєстрованого у Селищній раді в Книзі записів за № 389, право власності зареєстроване Херсонською міською філією ДП "Херсонський регіональний центр ДЗК" 17 серпня 2005 року (кадастровий номер 6510166400:25:002:0008);
- площею 2,55 га, що належить ОСОБА_5 на підставі державного акта на право приватної власності на землю серії ІV-ХС № 010428, виданого 27 березня 2002 року та зареєстрованого Селищною радою в Книзі записів за № 390, право власності зареєстроване виконавчим комітетом Селищної ради 27 березня 2002 року (кадастровий номер 6510166400:25:002:0009);
- площею 2,55 та, що належить ОСОБА_6 на підставі державного акта на право приватної власності на землю серії ІV-ХС № 010427, виданого 27 березня 2002 року та зареєстрованого Селищною радою в Книзі записів за № 391, право власності зареєстроване виконавчим комітетом Селищної ради 27 березня 2002 року (кадастровий номер 6510166400:25:002:0010);
- площею 2,7366 га, яка належить ОСОБА_7 на підставі державного акта на право приватної власності на землю серії ІV-ХС № 010426, виданого 27 березня 2002 року та зареєстрованого Селищною радою в Книзі записів за № 392, право власності зареєстроване Управлінням Держземагентства у м. Херсоні Херсонської області 31 січня 2014 року (кадастровий номер 6510166400:06:001:0120);
- площею 2,9786 га, що належить ОСОБА_8 у розмірі 1/2 частини на підставі свідоцтва про право на спадщину за законом, виданого державним нотаріусом Третьої Херсонської державної нотаріальної контори 03 липня 2014 року за реєстровим № 1-405, право власності на яку зареєстроване в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 03 липня 2014 року за номером 6201293, та ОСОБА_9 у розмірі 1/2 частини на підставі свідоцтва про право на спадщину за законом, виданого державним нотаріусом Третьої Херсонської державної нотаріальної контори 03 липня 2014 року за реєстровим № 1-403, право власності на яку зареєстроване в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 03 липня 2014 року за номером 6201285 (кадастровий номер 6510166400:06:001:0138);
- площею 3,18 га, що належить ОСОБА_10 у розмірі 1/2 частини на підставі свідоцтва про право на спадщину за законом, виданого приватним нотаріусом Херсонського міського нотаріального округу Пермяковою Л. І. 14 травня 2015 року за реєстровим № 294, право власності на яку зареєстроване в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 14 травня 2015 року за № 9653261, та ОСОБА_11 у розмірі 1/2 частини на підставі свідоцтва про право на спадщину за законом, виданого приватним нотаріусом Херсонського міського нотаріального округу Пермяковою Л. І. 14 травня 2015 року за реєстровим № 296, право власності на яку зареєстроване за № 9653282 (кадастровий номер 6510166400:25:002:0013);
- площею 3,4228 га, що належить ОСОБА_10 на підставі державного акта на право приватної власності на землю серії ІV-ХС № 010423, виданого 27 березня 2002 року та зареєстрованого Селищною радою в Книзі записів за № 395, право власності зареєстроване виконавчим комітетом Селищної ради 27 березня 2002 року (кадастровий номер 6510166400:25:002:0014);
- площею 3,69 га, що належить ОСОБА_12 на підставі державного акта на право приватної власності на землю серії ІV-ХС № 010422, виданого 27 березня 2002 року та зареєстрованого у Селищній раді в Книзі записів за № 396, право власності зареєстроване виконавчим комітетом Селищної ради 27 березня 2002 року (кадастровий номер 6510166400:25:002:0015).
1.2. На обґрунтування позову ПП "Колос Херсонщини" зазначило, що воно є орендарем земельних ділянок, які належали на праві власності вказаним вище фізичним особам та які Міськрадою вирішено викупити для суспільних потреб під розширення території кладовища в селищі Геологів. Відповідно до оспорюваного рішення Міськрадою укладено з фізичними особами - власниками зазначених земельних ділянок договори купівлі-продажу, які позбавляють позивача права користуватись цими ділянками на підставі договору оренди.
Під час прийняття оспорюваного рішення та укладення договорів Міськрадою був порушений порядок, встановлений нормами Закону України від 17 листопада 2009 року № 1559-VI "Про відчуження земельних ділянок, інших об`єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності" (далі - Закон).
2. Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
2.1. Господарський суд Херсонської області ухвалою від 21 травня 2019 року відмовив позивачу у відкритті провадження у справі на підставі пункту 1 частини першої статті 175 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України).
2.2. Ухвала місцевого суду мотивована тим, що позовна вимога про визнання недійсними та скасування спірного рішення Міськради відповідно до пункту 8 частини першої статті 19 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) та статті 16 Закону відноситься до юрисдикції адміністративних судів.
2.3. Решта позовних вимог позивача за суб`єктним складом підлягає розгляду за правилами цивільного судочинства, оскільки сторонами спірних договорів є фізичні особи.
2.4. Постановою Південно-західного апеляційного господарського суду від 12 серпня 2019 року апеляційну скаргу позивача залишено без задоволення, а ухвалу місцевого суду від 21 травня 2019 року - без змін.
2.5. Мотивуючи зазначену постанову, апеляційний суд зазначив, що місцевий суд помилково послався на норми законодавства стосовно примусового вилучення майна для суспільних потреб, оскільки у спірних відносинах відбулося відчуження земельних ділянок у добровільному порядку.