ПОСТАНОВА
Іменем України
24 жовтня 2019 року
Київ
справа №826/11714/16
адміністративне провадження №К/9901/45917/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
Головуючого - Кашпур О.В.,
суддів - Радишевської О.Р., Уханенка С.А.,
розглянув у попередньому судовому засіданні в касаційній інстанції адміністративну справу №826/11714/16
за позовом ОСОБА_1 до Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби про визнання протиправними дій, визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити певні дії, провадження в якій відкрито
за касаційною скаргою Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 27 лютого 2018 року (ухвалену в складі колегії суддів: головуючого судді Федотова І.В., суддів Літвіної Н.М., Сорочка Є.О.)
УСТАНОВИВ:
І. Короткий зміст позовних вимог
1. У липні 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому, враховуючи заяву про заміну (уточнення) позовних вимог, просив:
- визнати протиправними дії Міжрегіонального головного управління Державної фіскальної служби - Центрального офісу з обслуговування великих платників (правонаступник у зв`язку з реорганізацією - Офіс великих платників державної фіскальної служби) щодо необґрунтованого зменшення розміру нарахування премії ОСОБА_1 з 19560,00 грн (нарахованої згідно з наказом від 27 квітня 2016 року №26-ф) до 3 500,00 грн (скорегованої згідно з наказом від 25 травня 2016 року №33-ф);
- визнати протиправним та скасувати наказ Міжрегіонального головного управління Державної фіскальної служби - Центрального офісу з обслуговування великих платників від 25 травня 2016 року №33-ф "Про внесення змін до наказу від 27 квітня 2016 року №26-ф "Про преміювання працівників Центрального офісу за березень 2016 року";
- зобов`язати Офіс великих платників державної фіскальної служби здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу (з урахуванням вже сплаченої суми 102 203,50 грн) у розмірі 224840,00 грн.
2. На обґрунтування позовних вимог посилався на те, що оскаржуваним наказом відповідач без будь-яких підстав зменшив розмір премії ОСОБА_1 з 19 560,00 грн до 3 500,00 грн, з урахуванням того, що таке зменшення відбулося після звільнення позивача з займаної ним посади. У якості підстави для звернення з даним позовом до суду позивачем зазначено, що вказане зменшення премії призвело до зменшення розміру одноразової грошової допомоги при звільненні позивача. Крім того, нараховані суми премії йому було вже фактично виплачено та зараховано на картковий рахунок 29 квітня 2016 року. Отже зменшення розміру премії після дати звільнення (дата звільнення - 17 травня 2016 року), на підставі прийнятого наказу від 25 травня 2016 року №33-ор, є порушенням порядку розрахунку з працівником при звільненні, встановленому нормами Кодексу законів про працю України. Зазначив, що розрахункова сума премії структурного підрозділу визначена у розмірі 115 787, 00 грн з яких позивачу виділено 19 560,00 грн, що погоджено підписом начальника О.М.Собчук, заступника начальника відділу роботи з персоналом Н.М. Чайка, першим заступником начальника В .М. Малим та затверджено керівником Центрального офісу Бамбізовим. Отже, нарахована сума не може вважатися лічильною помилкою.
ІІ. Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій і мотиви їхнього ухвалення
3. Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 09 жовтня 2017 року в задоволенні позовних вимог відмовлено.
Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що прийняття Міжрегіональним головним управлінням Державної фіскальної служби - Центральним офісом з обслуговування великих платників наказу від 25 травня 2016 року №33-ф зумовлено наявністю технічної описки під час оформлення наказу Міжрегіонального головного управління Державної фіскальної служби - Центрального офісу з обслуговування великих платників від 27 квітня 2016 року №26-ф "Про преміювання працівників Центрального офісу за березень 2016 року", що підтверджено матеріалами службового розслідування. Тому позовні вимоги позивача є необґрунтованими.
4. Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 27 лютого 2018 року скасовано постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 09 жовтня 2017 року. Прийнято нову постанову, якою позов задоволено. Визнано протиправними дії Міжрегіонального головного управління Державної фіскальної служби - Центрального офісу з обслуговування великих платників (правонаступник у зв`язку з реорганізацією - Офіс великих платників Державної фіскальної служби) щодо необґрунтованого зменшення розміру нарахування премії ОСОБА_1 з 19 560,00 грн (нарахованої згідно з наказом від 27 квітня 2016 року №26-ф) до 3500,00 грн (скорегованої згідно з наказом від 25 травня 2016 року №33-ф); визнано протиправним та скасовано наказ Міжрегіонального головного управління Державної фіскальної служби - Центрального офісу з обслуговування великих платників від 25 травня 2016 року №33-ф "Про внесення змін до наказу від 27 квітня 2016 року №26-ф "Про преміювання працівників Центрального офісу за березень 2016 року"; зобов`язано Офіс великих платників Державної фіскальної служби здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу (з урахуванням вже сплаченої суми 102 203,50 грн (сто дві тисячі двісті три гривні 50 коп) у розмірі 224840,00 (двісті двадцять чотири тисячі вісімсот сорок) грн.
Задовольняючи позовні вимоги, суд апеляційної інстанції виходив з того, що нарахована позивачу премія у розмірі 19 560,00 грн не може вважатися лічильною помилкою, оскільки не пов`язана з обчисленням премії при нарахуванні. Крім того, внутрішнім нормативним документом відповідача, що розроблений відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №268 з метою врегулювання порядку та умов преміювання, не передбачено можливості прийняття рішення про зменшення розміру премії, тим більше раніше нарахованої та фактично виплаченої, зменшеної після звільнення працівника. Дії відповідача стосовно зменшення розміру премії позивачу з 19 560,00 грн на 3500,00 грн є незаконним, оскільки таке зменшення не відповідає випадкам та умовам, які передбачені профільними (спеціальними) нормативно-правовими актами, відповідно наказ від 25 травня 2016 року є протиправним та таким, що підлягає скасуванню.
ІІІ. Короткий зміст вимог касаційної скарги
5. Не погоджуючись із постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 27 лютого 2018 року, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, Офіс великих платників податків Державної фіскальної служби подав касаційну скаргу.
6. Відповідач у касаційній скарзі просить скасувати зазначене судове рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції.
Касаційна скарга обґрунтована тим, що преміювання позивача в розмірі 19 560,00 грн, нарахованого згідно з наказом від 27 квітня 2016 року №26-ф, відбулось помилково, з огляду на допущену працівником Міжрегіонального головного управління Державної фіскальної служби - Центрального офісу з обслуговування великих платників помилку у внесенні відомостей до розрахунку премії заступнику начальника Міжрегіонального відділу з особливо важливих справ Міжрегіонального оперативного управління ОСОБА_1
IV. Позиція інших учасників справи
7. Позивач правом на подання відзиву на касаційну скаргу не скористався.
V. Рух справи у суді касаційної інстанції
8. Ухвалою Касаційного адміністративного суду в складі Верховного Суду від 27 березня 2018 року відкрито касаційне провадження за скаргою Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 27 лютого 2018 року.
9. За результатом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями справу передано 05 червня 2019 року для розгляду колегії суддів у складі: Кашпур О.В. (головуючого судді), Радишевській О.Р., Уханенку С.А на підставі розпорядження заступника керівника апарату Верховного Суду - керівника секретаріату Касаційного адміністративного суду Н.Богданюк - від 04 червня 2019 року №598/0/78-19.
10. Ухвалою Касаційного адміністративного суду в складі Верховного Суду від 12 червня 2019 року касаційну скаргу Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби прийнято до провадження.
11. Ухвалою Касаційного адміністративного суду в складі Верховного Суду від 22 жовтня 2019 року справу призначено до розгляду в попередньому судовому засіданні на 24 жовтня 2019 року.
VI. Стислий виклад обставин, установлених судами першої та апеляційної інстанцій
12. Як встановлено судами першої та апеляційної інстанцій та вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 працював на посаді заступника начальника міжрегіонального відділу з особливо важливих справ міжрегіонального оперативного управління Міжрегіонального головного управління ДФС - Центрального офісу з обслуговування великих платників.
13. Наказом Міжрегіонального головного управління Державної фіскальної служби (далі - ДФС) - Центрального офісу з обслуговування великих платників від 27 квітня 2016 року №26-ф "Про преміювання працівників Центрального офісу за березень 2016 року" встановлено преміювати працівників Центрального офісу за результатами роботи у березні 2016 року з урахуванням фактично відпрацьованого часу у межах фонду преміювання та економії коштів на оплату праці у розмірі, згідно з додатками 1, 2. Витягом з додатку 1 до вказаного наказу під номером 442 в якості працівника Центрального офісу, якому підлягає виплата премії у розмірі 19 560,00 грн, вказано ОСОБА_1 .
04 травня 2016 року начальником міжрегіонального оперативного управління Міжрегіонального головного управління ДФС - Центрального офісу з обслуговування великих платників О.М. Собчук було подано службову записку на ім`я начальника Міжрегіонального головного управління ДФС - Центрального офісу з обслуговування великих платників Бамбізова Є.Є., з проханням внести зміни в додаток №1 до наказу Міжрегіонального головного управління ДФС - Центрального офісу з обслуговування великих платників №26-ф від 27 квітня 2016 року, а саме розмір премії ОСОБА_1 у сумі 19560,00 грн вважати недійсним та змінити розмір премії на суму 3500, 00 грн.
14. Наказом Міжрегіонального головного управління Державної фіскальної служби - Центрального офісу з обслуговування великих платників від 10 травня 2016 року №333-о полковника податкової міліції ОСОБА_1 (У-038321), заступника начальника міжрегіонального відділу з особливо важливих справ міжрегіонального оперативного управління Міжрегіонального головного управління Державної фіскальної служби - Центрального офісу з обслуговування великих платників звільнено 17 травня 2016 року з посади та податкової міліції у запас Збройних Сил (з постановкою на військовий облік) за підпунктом "г" пункту 64 (через скорочення штатів).
15. Наказом Міжрегіонального головного управління Державної фіскальної служби - Центрального офісу з обслуговування великих платників від 25 травня 2016 року №33-ф внесено зміни у додаток 1 до наказу Міжрегіонального головного управління Державної фіскальної служби - Центрального офісу з обслуговування великих платників від 27 квітня 2016 року №26-ф "Про преміювання працівників Центрального офісу за березень 2016 року", а саме: у пункті 442 цифру 19 560,00 замінено на цифру 3500,00.
VIІ. ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ ЇХНЬОГО ЗАСТОСУВАННЯ
16. Конституція України.