ПОСТАНОВА
Іменем України
24 жовтня 2019 року
Київ
справа №529/750/17
провадження №К/9901/44320/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Єзерова А.А.,
суддів Берназюка Я.О., Желєзного І.В.,
розглянув в порядку письмового провадження адміністративну справу
за касаційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області
на постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 27.11.2017 (колегія суддів у складі головуючого судді Зеленського В.В., суддів П`янової Я.В., Чалого І.С.)
у справі №529/750/17
за позовом ОСОБА_1
до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області в особі Ліквідаційної комісії Управління міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області
третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області,
про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання надати довідку.
I. РУХ СПРАВИ
1. ОСОБА_1 звернувся до Диканського районного суду Полтавської області з позовом до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області в особі Ліквідаційної комісії Управління міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області, третя особа Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, в якому просив суд:
визнати бездіяльність Ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області щодо не виготовлення для перерахунку пенсії позивача нової довідки про розмір грошового забезпечення, з врахуванням всіх складових грошового забезпечення, передбачених чинним законодавством, за формою передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393", з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988, та не направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нової довідки позивача про розмір грошового забезпечення для подальшого перерахунку пенсії протиправною;
зобов`язати Ліквідаційну комісію УМВС України в Полтавській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача з повною реальною інформацією, за формою передбаченою додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393", з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад 3400,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник міліції 2000,00 грн, надбавка за вислугу років (30%) 1620,00грн; надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) 3510,00 грн, надбавка за оперативно-розшукову діяльність (37%) 1258,00 грн., премія (120%) 14145,60 грн, всього 25933,60 грн, з 01.01.2016, тобто з дати виникнення права на перерахунок.
2. Постановою Диканського районного суду Полтавської області від 21.09.2017 у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовлено.
3. Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 27.11.2017 рішення суду першої інстанції скасовано та прийнято нове, яким позов задоволено частково:
зобов`язано Ліквідаційну комісію УМВС України в Полтавській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача з повною реальною інформацією, за формою передбаченою додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393", з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад 3400,00 грн, оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник міліції 2000,00 грн, надбавка за вислугу років (30%) 1620,00грн; надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) 3510,00 грн, надбавка за оперативно-розшукову діяльність (37%) 1258,00 грн, премія (120%) 14145,60 грн, всього 25933,60 грн, з 01.01.2016 року, тобто з дати виникнення права на перерахунок.
4. У поданій касаційній скарзі Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області із посиланням на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просило скасувати оскаржуване судове рішення та залишити в силі рішення суду першої інстанції.
II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
5. Судами попередніх інстанцій встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 08 жовтня 2007 року був звільнений з посади першого заступника начальника відділу - начальника кримінальної міліції Диканського РВ УМВС України в Полтавській області у запас за власним бажанням у званні майора міліції та з 09 жовтня 2007 року перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області як отримувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
6. У травні 2017 року позивач звернувся із письмовою заявою до відповідача про видачу довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії у зв`язку із збільшенням грошового забезпечення поліцейських згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції".
7. Відповідно до виданої відповідачем довідки № 4/151 від 26.04.2017 року розмір грошового забезпечення за нормами чинними на 01.01.2016 року за посадою першого заступника начальника відділу - начальника кримінальної міліції Диканського РВ УМВС України в Полтавській області становив 7057,91 грн, з яких: посадовий оклад - 3400,00 грн, підвищення посадового окладу (0 %) - 0,00 грн, оклад за військовим (спеціальним) званням майор міліції - 2000,00 грн, надбавка за вислугу років (30 %) - 1620,00 грн, надбавка за специфічні умови проходження служби (0 %) - 00,00 грн, премія (0,54 %) - 37,91 грн.
8. 24 липня 2017 року позивач ОСОБА_1 направив відповідачеві письмову заяву про виготовлення та направлення йому та до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нової довідки про розмір грошового забезпечення з повною реальною інформацією із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення з урахуванням збільшення грошового забезпечення поліцейських, так як, на його думку, попередня довідка була складена без урахування всіх необхідних законних складових грошового забезпечення, а саме без урахування надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50 %, надбавки за оперативно-розшукову діяльність у розмірі 37 %, вказаних в останній довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №4/1603000709 від 01.06.2012 року та із значно заниженим відсотком премії у розмірі 0,54 % у порівнянні із розміром 120 %, визначеному згідно грошового атестату № 13.
9. Згідно відповіді відповідача від 27.07.2017 року за вих. № 877зі/115/39/01-2017 на вказану заяву, до оскарженої довідки було включено відомості про посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткову надбавку за вислугу років у розмірах, встановлених Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", а відомості про інші щомісячні надбавки, доплати, підвищення та щомісячну премію було вказано відповідно до зазначеного у листі Міністерства внутрішніх справ України від 20.04.2017 року № 5551/05/22-2017 середнього розміру за посадою позивача, фактично виплаченого за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії.
10. Вважаючи незаконними зазначені дії відповідача щодо відмови видати оновлену довідку, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.
IІІ. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
11. Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції, виходив з того, що з огляду на закріплене у частині третій статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-XII (далі - Закон №2262-XII) правило перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, а також вимог абзаців п`ятого та сьомого пункту 5 Порядку № 45.
12. Скасовуючи рішення суду першої інстанції та задовольняючи позовні вимоги в частині зобов`язання Ліквідаційну комісію Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача, суд апеляційної інстанції і виходив з того, що посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, надбавка за стаж служби, надбавка за особливо важливі завдання, премія мають бути включені до довідки про складові грошового забезпечення.
IV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
13. Третя особа у касаційній скарзі зазначає, що у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії не належить вказувати надбавку за виконання особливо важливих завдань та за оперативно-розшукову діяльність, які отримував позивач під час проходження служби та які були включені до грошового забезпечення при обрахунку пенсії, оскільки такі надбавки вже не були встановлені законодавством для поліцейських та не виплачувалась, а розмір премії слід вказувати у середньому розмірі, що фактично виплачений за відповідною посадою поліцейського за місяць, у якому виникло право на перерахунок.
14. Позивач відзиву на касаційну скаргу до суду не подав.
V. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ
15. Верховний Суд, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, виходячи з меж касаційного перегляду, визначених ст. 341 КАС України, вважає за необхідне зазначити наступне.
16. Ключовим правовим питанням у цій справі є зміст довідки про грошове забезпечення, що видана відповідачем позивачу для подальшого перерахунку пенсії.
17. Так, спірна довідка відповідача містить такі відомості:
посадовий оклад - 3400,00 грн,
підвищення посадового окладу (0 %) - 0,00 грн,
оклад за військовим (спеціальним) званням майор міліції - 2000,00 грн,
надбавка за вислугу років (30 %) - 1620,00 грн,
надбавка за специфічні умови проходження служби (0 %) - 00,00 грн,
премія (0,54 %) - 37,91 грн.
18. Позивач вважає, що зазначена довідка має містити наступні складові:
посадовий оклад 3400,00 грн,
оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник міліції 2000,00 грн,
надбавка за вислугу років (30%) 1620,00грн;
надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) 3510,00 грн,
надбавка за оперативно-розшукову діяльність (37%) 1258,00 грн,
премія (120%) 14145,60 грн.
19. Тобто спір у справі торкається виключно того, чи має позивач право на включення до довідки про грошове забезпечення таких складових як надбавки за виконання особливо важливих завдань і за оперативно-розшукову діяльність та премія у розмірі 120% від грошового забезпечення.
20. Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
21. Частиною другою статті 51 Закону № 2262-XII передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.
22. 07 листопада 2015 року набрав чинності Закон №580-VIII, крім окремих положень, визначених у пункті 1 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" цього Закону.
23. 29 грудня 2015 року набрав чинності Закон України від 23 грудня 2015 року №900-VIII "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" (далі - Закон № 900-VIII).
24. Цим Законом статтю 63 Закону № 2262-XII доповнено новою частиною третьою, згідно з якою перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.