ПОСТАНОВА
Іменем України
24 жовтня 2019 року
м. Київ
справа №739/2149/16-а
адміністративне провадження №К/9901/21133/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Кравчука В.М., суддів Єзерова А.А., Стародуба О.П.,
розглянув в порядку письмового провадження адміністративну справу
за касаційною скаргою Новоград-Сіверського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Чернігівської області
на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 09.03.2017 (колегія судді у складі головуючого судді Шурка О.І., суддів Василенка Я.М., Степанюка А.Г.)
у справі №739/2149/16
за позовом ОСОБА_1
до Новоград-Сіверського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Чернігівської області
про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії,
I. РУХ СПРАВИ
1. ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Новгород-Сіверського об`єднаного управління Пенсійного фонду України про зобов`язання здійснити перерахунок призначеної їй пенсії у зв`язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до Постанови КМУ від 09 грудня 2015 року №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів".
2. Постановою Новгород-Сіверського районного суду Чернігівської області від 03.02.2017 у задоволенні позову відмовлено.
3. Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 09.03.2017 рішення суду першої інстанції скасовано та прийнято нове, яким позов задоволено частково:
- визнано рішення Управління пенсійного фонду України в Новгород-сіверському районі щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії державного службовця з 01.01.2017 року у зв`язку з підвищенням заробітної плати державного службовця згідно з Постановою Кабінету міністрів України від 09.12.2015року №1013 - протиправним;
- зобов`язано Управління пенсійного фонду України в Новгород-Сіверському районі, провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії державного службовця відповідно підвищення заробітної плати державним службовцям з 01.01.2017 року, виходячи з довідки про заробітну плату згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 в розмірі 90% заробітної плати, виходячи із сум зарплати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу згідно довідки від 26.12.2016 року.
4. У поданій касаційній скарзі Новоград-Сіверське об`єднане управління Пенсійного фонду України Чернігівської області із посиланням на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просило скасувати оскаржуване судове рішення та залишити в силі рішення суду першої інстанції.
II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
5. Судами попередніх інстанцій встановлено та матеріалами справи підтверджено, що з 01.08.2006 року призначено пенсію державного службовця у розмірі 90% від заробітної плати начальника контрольно-ревізійного управління в Новгород-Сіверському районі у зв`язку з досягненням граничного віку перебування на державній службі.
6. У грудні 2016 року позивач звернулася до відповідача із заявою про перерахунок призначеної їй пенсії виходячи з розміру заробітної плати за посадою, яку вона обіймала перед виходом на пенсію, згідно довідки від 26.12.2016 року №2543,
7. 28.12.2016 року відповідачем було прийнято рішення про відмову у здійсненні перерахунку пенсії, яке мотивовано відсутністю законних підстав для його проведення.
8. Вважаючи незаконними зазначені дії Пенсійного органу, позивач звернулась до суду з даним адміністративним позовом.
IIІ. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
9. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки на час звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії положення ст. 371 Закону України "Про державну службу" №3723-ХІІ втратили чинність, то у відповідача відсутні підстави для перерахунку пенсії позивача у зв`язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.
10. Скасовуючи рішення суду першої інстанції та відмовляючи у задоволенні позову, суд апеляційної інстанції виходив з того, що право на перерахунок пенсії позивачу було гарантоване Законом України "Про державну службу" у редакції, чинній на час призначення їй пенсії. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод, а тому, на думку суду першої інстанції, позивач має право на перерахунок пенсії у зв`язку з підвищенням посадових окладів державних службовців.
11. Та обставина, що Кабінет Міністрів України не визначив порядку перерахунку пенсії, на думку суду першої інстанції, звужує права позивача на перерахунок пенсії і не може бути підставою для відмови у її перерахунку.
IV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
12. Відповідач у своїй касаційній скарзі наголошує, що на час звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії положення ст. 371 Закону України "Про державну службу" №3723-ХІІ втратили чинність, то у відповідача відсутні підстави для перерахунку пенсії позивача у зв`язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.
13. Позивач проти задоволення касаційної скарги заперечив та зазначив, що суд апеляційної інстанції не допустив порушень норма матеріального права.
V. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ
14. Верховний Суд, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, виходячи з меж касаційного перегляду, визначених ст. 341 Кодексу адміністративного судочинства України, вважає за необхідне зазначити наступне.
15. У грудні 2015 року Верховною радою України прийнято закон, який регулює відносини, що виникають у зв`язку із вступом на державну службу, її проходженням та припиненням, а саме: Закон України "Про державну службу" від 10.12.2015 №889-VIII.