ПОСТАНОВА
Іменем України
24 жовтня 2019 року
Київ
справа №825/546/17
адміністративне провадження №К/9901/34878/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Шарапи В.М.,
суддів: Желєзного І.В., Чиркіна С.М.,
розглянув у порядку письмового провадження касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Олександрівка-Агро 2016" на постанову Чернігівського окружного адміністративного суду в складі судді Бородавкіної С.В. від 17.05.2017 та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду в складі колегії суддів: Літвіної Н.М. (головуючий суддя), Ганечко О.М., Коротких А.Ю. від 29.08.2017 у справі №825/546/17 за позовом Приватного підприємства "Агропрогрес" до Бобровицької районної державної адміністрації Чернігівської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: Товариство з обмеженою відповідальністю "Олександрівка-Агро 2016", ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 про скасування державної реєстрації,
ОПИСОВА ЧАСТИНА
Короткий зміст позовних вимог і рішень судів першої та апеляційної інстанцій:
1. Приватне підприємство "Агропрогрес" (надалі - ПП " Агропрогрес ") звернулось до суду з позовом до Бобровицької районної державної адміністрації Чернігівської області (надалі - Борбровицька РДА), треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: Товариство з обмеженою відповідальністю "Олександрівка-Агро 2016" (надалі - ТОВ "Олександрівка-Агро 2016"), ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 , ОСОБА_8 про скасування державної реєстрації прав оренди ТОВ "Олександрівка-Агро 2016", здійснену Борбровицькою РДА щодо земельних ділянок, що належать: ОСОБА_1 (кадастровий номер 7420680800:02:001:0254, дата реєстрації - 01.11.2016 індексний номер 17285123); ОСОБА_2 . (кадастровий номер 7420680800:02:002:0293, дата реєстрації - 02.11.2016 індексний номер 17320928); ОСОБА_3 (кадастровий номер 7420680800:02:002:0356, дата реєстрації - 01.11.2016 індексний номер 17271704); ОСОБА_4 (кадастровий номер 7420680800:02:001:0177, дата реєстрації - 01.11.2016 індексний номер 17273407); ОСОБА_5 . (кадастровий номер 7420680800:02:001:0242, дата реєстрації - 02.112016 індексний номер 17382649); ОСОБА_6 . (кадастровий номер 740680800:02:001:0048, дата реєстрації - 02.11.2016 індексний номер 17263138); ОСОБА_7 (кадастровий номер 7420680800:02:001:0145, дата реєстрації - 08.11.2016 індексний номер 17324380); ОСОБА_8 (кадастровий номер 7420680800:02:002:0381 та номер 7420680800:02:002:0383, дата реєстрації - 18.11.2016 індексні номери 17520642 та 17595623).
2. Постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 17.05.2017, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 29.08.2017, позов задоволено повністю.
3. Судами попередніх інстанцій під час судового розгляду справи встановлено наступні обставини:
3.1. Позивач є орендарем земельних ділянок за кадастровими номерами: 7420680800:02:001:0254, 7420680800:02:002:0293, 7420680800:02:002:0356, 7420680800:02:001:0177, 7420680800:02:001:0242, 7420680800:02:001:0048, 7420680800:02:001:0145, 7420680800:02:002:0381, 7420680800:02:002:0383, на підставі договорів оренди землі:
- від 10.10.2006, укладеного з ОСОБА_1 (орендодавець). Строк дії договору - 10 років (пункт 8 Договору). Відповідно до відмітки, договір оренди земельної ділянки був зареєстрований у Бобровицькому районному відділі Чернігівської регіональної філії центру ДЗК 22.06.2009 за №040685500101;
- від 10.10.2006, укладеного з ОСОБА_2 (орендодавець). Строк дії договору - 10 років (пункт 8 Договору). Відповідно до відмітки, договір оренди земельної ділянки був зареєстрований у Бобровицькому районному відділі Чернігівської регіональної філії центру ДЗК 02.06.2009 за №040685500103;
- від 10.10.2006, укладеного з ОСОБА_3 (орендодавець). Строк дії договору - 10 років (пункт 8 Договору). Відповідно до відмітки, договір оренди земельної ділянки був зареєстрований у Бобровицькому районному відділі Чернігівської регіональної філії центру ДЗК 02.06.2009 за №040685500149;
- від 10.10.2006, укладеного з ОСОБА_4 (орендодавець). Строк дії договору - 10 років (пункт 8 Договору). Відповідно до відмітки, договір оренди земельної ділянки був зареєстрований у Бобровицькому районному відділі Чернігівської регіональної філії центру ДЗК 25.06.2009 за №040685500243;
- від 10.10.2006, укладеного з ОСОБА_5 (орендодавець). Строк дії договору - 10 років (пункт 8 Договору). Відповідно до відмітки, договір оренди земельної ділянки був зареєстрований у Бобровицькому районному відділі Чернігівської регіональної філії центру ДЗК 02.06.2009 за №040685500102;
- від 11.08.2007, укладеного з ОСОБА_5 (орендодавець). Строк дії договору - 9 років (пункт 8 Договору). Відповідно до відмітки, договір оренди земельної ділянки був зареєстрований у Бобровицькому районному відділі Чернігівської регіональної філії центру ДЗК 25.06.2009 за №040685500235;
- від 10.10.2006, укладеного з ОСОБА_6 (орендодавець). Строк дії договору - 10 років (пункт 8 Договору). Відповідно до відмітки, договір оренди земельної ділянки був зареєстрований у Бобровицькому районному відділі Чернігівської регіональної філії центру ДЗК 19.05.2009 за №040985500033;
- від 10.10.2006, укладеного з ОСОБА_7 (орендодавець). Строк дії договору - 10 років (пункт 8 Договору). Відповідно до відмітки, договір оренди земельної ділянки був зареєстрований у Бобровицькому районному відділі Чернігівської регіональної філії центру ДЗК 19.05.2009 за №040985500027;
- від 10.10.2006, укладеного з ОСОБА_8 (орендодавець). Строк дії договору - 10 років (пункт 8 Договору). Відповідно до відмітки, договір оренди земельної ділянки був зареєстрований у Бобровицькому районному відділі Чернігівської регіональної філії центру ДЗК 19.05.2009 за №040985500026;
- від 26.04.2007, укладеного з ОСОБА_8 (орендодавець). Строк дії договору - 10 років (пункт 8 Договору). Відповідно до відмітки, договір оренди земельної ділянки був зареєстрований у Бобровицькому районному відділі Чернігівської регіональної філії центру ДЗК 19.05.2009 за №040985500032.
3.2. Факт передачі земельних ділянок в оренду підтверджується актами приймання-передачі, а право власності орендодавця на земельні ділянки які було передано в оренду, підтверджено Державними актами на право власності на земельну ділянку. Належним чином завіреною копією витягів з Книги записів державної реєстрації договорів оренди землі, надісланою відділом Держгеокадастру у Бобровицькому районі Чернігівської області листом від 21.04.2017 №02-03/26, підтверджується державна реєстрацію договорів оренди за вищевказаними номерами та датами.
3.3. Разом із тим, до закінчення дії строку вищевказаних договорів оренди Бобровицькою РДА повторно зареєстровано право оренди на дані земельні ділянки за ТОВ "Олександрівка-Агро 2016" в період чинності договорів оренди земельних ділянок, укладених між позивачем та ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_3, ОСОБА_9, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, про що прийнято оскаржувані у даній справі рішення про державну реєстрацію.
4. Суди попередніх інстанції, приймаючи оскаржувані судові рішення виходили з того, що на момент прийняття оскаржуваних рішень укладені між позивачем та орендодавцями земельних ділянок договори оренди землі достроково не розривалися, їх державна реєстрація не скасовувалась і відтак вони зберігали чинність. З огляду на це, суди попередніх інстанцій дійшли висновку про порушення відповідачем статті 18 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" від 01.07.2004 №1952-IV (надалі - Закон №1952-IV) при прийнятті оспорюваних рішень. Крім того, суди як першої, так і апеляційної інстанції вказали про те, що спір між сторонами має характер публічно-правового та підлягає розгляду за правилами адміністративного судочинства.
Короткий зміст вимог та узагальнені доводи касаційної скарги:
5. Третьою особою на стороні відповідача - ТОВ "Олександрівка-Агро 2016", подано касаційну скаргу на постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 17.05.2017 та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 29.08.2017, в якій просить оскаржувані судові рішення скасувати, справу направити на новий судовий розгляд до суду першої інстанції.
5.1. Аргументи скаржника на обґрунтування доводів касаційної скарги зводяться до неправильного застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального права та порушення норм процесуального права. Зокрема, скаржник вказує, що відповідно до вимог Закону №1952-IV саме на державного реєстратора покладено обов`язок з`ясування інформації щодо наявності зареєстрованих у період до 01.01.2013 договорів оренди землі. Також, з посиланням на правові позиції, висловлені у постановах Верховного Суду України, скаржник зазначає про неправильний обрахунок судами строку дії договорів оренди землі, укладених з позивачем, які на думку скаржника були припинені на момент укладення ТОВ "Олександрівка-Агро 2016" договорів щодо тих самих земельних ділянок. Скаржник наголошує на тому, що між ним та іншими учасниками справи наявний спір про право.
6. Іншими учасниками справи відзивів (заперечень) на касаційну скаргу та/або письмових пояснень до суду подано не було.
МОТИВУВАЛЬНА ЧАСТИНА
Висновки суду за результатами розгляду касаційної скарги з посиланням на норми права, якими керувався суд касаційної інстанції:
7. Відповідно до частини 1 статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є, зокрема, захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.
8. Разом з тим, згідно з частиною 2 статті 4, пунктом 1 частини 2 статті 17 КАС України (в редакції чинній на час прийняття оскаржуваних судових рішень) юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом установлений інший порядок судового вирішення. Зокрема, юрисдикція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів або правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.
9. Вжитий у цій процесуальній нормі термін "суб`єкт владних повноважень" означає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, інший суб`єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень (пункту 7 частини 1 статті 3 КАС України у вказаній редакції).