ф
ПОСТАНОВА
Іменем України
24 жовтня 2019 року
Київ
справа №640/435/19
адміністративне провадження №К/9901/13780/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Бучик А.Ю.,
суддів: Мороз Л.Л., Рибачука А.І.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Міністерства охорони здоров`я України на ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 10.01.2019 (суддя - Арсірій Р.О.) та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 01.04.2019 (колегія суддів: Карпушова О.В., Губська Л.В., Епель О.В.)у справі №640/435/19 за позовом ОСОБА_1 до Міністерства юстиції України, треті особи: Міністерство охорони здоров`я України, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, Одеський національний медичний університет про визнання протиправним та скасування наказу №2993/5 від 18.09.2018 в частині,
УСТАНОВИВ:
В січні 2019 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Міністерства юстиції України про визнання протиправним та скасування наказу від 18.09.2018 № 2993/5 "Про скасування реєстраційної дії у Єдиному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань" в частині, пункт 1 щодо задоволення скарги Міністерства охорони здоров`я України від 07.09.2018 та пункту 2 щодо скасування реєстраційної дії у Єдиному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 03.09.2018 № 15561070046022681 "Внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов`язані зі змінами в установчих документах", проведену державним реєстратором комунального підприємства "Департамент державної реєстрації" Вальковим Дмитром Гаріальдовичем, щодо Одеського національного медичного університету.
Разом з позовною заявою позивачем подано заяву про забезпечення позову, в якій просить:
- заборонити усім без виключення державним реєстраторам юридичних осіб, виконавчим органам сільських, селищних та міських рад, Київській та Севастопольській міським, районним, районним у містах Києві та Севастополі державним адміністраціям, нотаріусам, акредитованим суб`єктам, Департаменту державної реєстрації та нотаріату Міністерства юстиції України проводити будь-які реєстраційні дії щодо відомостей, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, про Одеський національний медичний університет;
- заборонити усім без виключення державним реєстраторам юридичних осіб, виконавчим органам сільських, селищних та міських рад, Київській та Севастопольській міським, районним, районним у містах Києві та Севастополі державним адміністраціям, нотаріусам, акредитованим суб`єктам, Департаменту державної реєстрації та нотаріату Міністерства юстиції України скасовувати реєстраційні дії щодо відомостей, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, про Одеський національний медичний університет;
- заборонити Департаменту державної реєстрації та нотаріату Міністерства юстиції України виконувати рішення Мін`юсту, передбачені п. 2 ч. 6 ст. 34 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" щодо проведення будь-яких реєстраційних дій щодо відомостей, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, про Одеський національний медичний університет.
В заяві про забезпечення позову зазначено, що існують декілька судових спорів щодо правомірності призначення та звільнення керівників радою Одеського національного медичного університету, в межах розгляду яких судами вживалися заходи щодо забезпечення позову, і як наслідок таких обставин 30.08.2018р. університет залишився без законного керівника. Вченою радою Одеського національного медичного університету і було прийнято рішення про призначення ОСОБА_3 . особою, яка має право здійснювати безпосереднє управління діяльністю Одеським національним медичним університетом, а скасування відповідачем реєстраційної дії щодо керівництва університету призвело до фактичного блокування та дестабілізації роботи медичного закладу. Заяву обґрунтовано тим, що саме такий спосіб забезпечення позову є співмірним заявленим вимогам, відповідає предмету позову, не зумовлюють фактичного вирішення спору по суті, спрямовані лише на збереження існуючого становища до розгляду справи по суті, є адекватним та ефективним способом. Позивач зазначив, що заявлений захід забезпечення позову не є тотожнім зі скасуванням спірного наказу, а тимчасово обмежує можливість державним реєстраторам змінювати дані в Єдиному державному реєстрі щодо Одеського національного медичного університету. У разі невжиття заходів забезпечення позову виникає очевидна небезпека заподіяння шкоди університету, студентам та працівникам університету.
Ухвалою Окружного адміністративного суду м.Києва від 10.01.2019 заяву про забезпечення позову задоволено частково, заборонено усім без виключення державним реєстраторам юридичних осіб, виконавчим органам сільських, селищних та міських рад, Київській та Севастопольській міським, районним, районним у містах Києві та Севастополі державним адміністраціям, нотаріусам, акредитованим суб`єктам, Департаменту державної реєстрації та нотаріату Міністерства юстиції України проводити будь-які реєстраційні дії щодо відомостей, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, стосовно Одеського національного медичного університету (65082, Одеська обл., місто Одеса, провулок Валіховський, будинок 2, код ЄДРПОУ: 02010801), у тому числі, але не виключно, скасовувати реєстраційні дії щодо відомостей, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, стосовно Одеського національного медичного університету (65082, Одеська обл., місто Одеса, провулок Валіховський, будинок 2, код ЄДРПОУ: 02010801).
Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду 01.04.2019 ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 10.01.2019 змінено, абзац другий викласти в наступній редакції:
"Заборонити усім без виключення державним реєстраторам юридичних осіб, виконавчим органам сільських, селищних та міських рад, Київській та Севастопольській міським, районним, районним у містах Києві та Севастополі державним адміністраціям, нотаріусам, акредитованим суб`єктам, Департаменту державної реєстрації та нотаріату Міністерства юстиції України проводити будь-які реєстраційні дії щодо відомостей, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, про керівництво Одеського національного медичного університету (65082, Одеська обл., місто Одеса, провулок Валіховський, будинок 2, код ЄДРПОУ: 02010801), щодо прізвища, імені, по-батькові, дати обрання (призначення) осіб, які обираються (призначаються) до органу управління юридичної особи, уповноважених представляти юридичну особу у правовідносинах з третіми особами, або осіб, які мають право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори, даних про наявність обмежень щодо представництва від імені юридичної особи, у тому числі, але не виключно:
- вносити зміни керівника або відомості про керівника Одеського національного медичного університету, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань;
- скасовувати реєстраційні дії щодо відомостей, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань про Одеський національний медичний університет щодо керівництва (підписанта).
В іншій частині ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 10.01.2019 залишено без змін.
Не погоджуючись з судовими рішеннями третя особа МОЗ України подало касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судами попередніх інстанцій норм процесуального права, просить їх скасувати та постановити нову ухвалу про відмову в забезпеченні позову.
Касаційну скаргу обґрунтовано тим, що, забезпечуючи позов, суд заборонив проводити будь-які реєстраційні дії щодо відомостей про керівництво Одеського національного медичного університету, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань відносно Одеського національного медичного університету. Проте вказані заходи забезпечення вжиті не в межах позовних вимог та не співмірні з позовними вимогами. Вказують, що вказані заходи перешкоджають здійсненню управління університетом та його функціонуванню.
Враховуючи предмет оскарження, згідно ч.2 ст. 345 КАС України, справа розглядається в порядку письмового провадження.
Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши доводи касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.
17.07.2018 наказом Міністерства охорони здоров`я України № 34-о позивача ОСОБА_1 звільнено з посади ректора Одеського національного медичного університету, а з 18.07.2018 виконання обов`язків ректора Одеського національного медичного університету покладено на ОСОБА_2 до призначення ректора у встановленому законодавством порядку.
Наказом Одеського національного медичного університету від 24.07.2018р. № 529-л переведено проректора з науково-педагогічної роботи професора ОСОБА_4 на посаду проректора за науково-педагогічної роботи з 24.07.2018..
Ухвалою Печерського районного суду міста Києва від 25.07.2018 частково задоволено заяву ОСОБА_1 про забезпечення позову, заборонено Міністерству охорони здоров`я України оголошувати конкурс на заміщення посади ректора Одеського національного медичного університету. Вказана ухвала Апеляційним судом міста Києва від 29.08.2018 залишена без змін.
Крім того, ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 29.08.2018, залишеною без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 20.11.2018р. (а.с.265), у справі № 826/13413/18 за позовом ОСОБА_3, ОСОБА_6 до Міністерства охорони здоров`я України про визнання протиправним та скасування наказу відповідача № 34-о від 17.07.2018, частково задоволено заяву про забезпечення позову, зупинено дію пункту 2 наказу Міністерства охорони здоров`я від 17.07.2018 № 34-о "Про звільнення ОСОБА_1 " щодо покладення виконання обов`язків ректора Одеського національного медичного університету на завідувача кафедри психології Одеського національного медичного університету з 18.07.2018 й до призначення ректора у встановленому законодавством порядку, та заборонено Міністерству охорони здоров`я України призначати виконуючого обов`язки ректора Одеського національного медичного університету та вчиняти будь-які інші дії щодо покладення обов`язків ректора Одеського національного медичного університету на будь-яку особу, окрім випадків, визначених положеннями Закону України "Про вищу освіту".
Ухвалою Приморського районного суду міста Одеси від 29.08.2018р. у справі № 522/15228/18 частково задоволено заяву позивачів, зупинено дію наказу Одеського національного медичного університету від 24.07.2018 № 529-л. Вказана ухвала набрала законної сили.
30.08.2018 наказом в.о. ректора Одеського національного медичного університету №413-о ОСОБА_2 покладено виконання обов`язків ректора Одеського національного медичного університету на єдиного наявного на роботі проректора за науково-педагогічної роботи ОСОБА_4 .
Рішенням Вченої ради Одеського національного медичного університету від 31.08.2018 позивача обрано Головою вченої ради Одеського національного медичного університету на час відсутності ректора.
Вказаним Рішенням Вченої ради Одеського національного медичного університету від 31.08.2018 визначено ОСОБА_3 особою, яка має право здійснювати безпосереднє управління діяльністю Одеського національного медичного університету, а саме здійснювати повноваження, права та обов`язки, передбачені ст. 34 Закону України "Про вищу освіту" та п. 1 розділу 6 Статуту Одеського національного медичного університету, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров`я України від 18.08.2016 № 863.